Дело № 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года 

Красногорский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Потаповой С.В.

при помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Красногорск о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа Красногорск о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор. В обоснование заявленных требований указано, что между сторонами заключен договор аренды земельного участка №-а от ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно п. 1.1 указанного договора арендодатель предоставляет арендатору участок площадью 2604+/-18 кв. м. с кадастровым номером 50:11:0020516:1692, категория земель – «земли населенных пунктов». В соответствии с п. 1.3 договора земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды земельного участка в соответствии с п. 2.1 составляет 49 лет с момента государственной регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. 

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ На указанном земельном участке возведен и оформлен в собственности истца жилой дом с кадастровым номером 50:11:0020516:2017. Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, без проведения торгов, однако получил отказ, мотивированный тем, что в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> оборотоспособность испрашиваемого земельного участка ограничена, поскольку он частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии в Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения 

<

адрес> границах ЛПЗП». Истец считает свои права нарушенными. Просит суд признать незаконным отказ администрации городского округа Красногорск в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязать администрацию городского округа Красногорск заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020516:1692.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель ответчика в представленном ходатайстве просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством. 

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Ч.1 ст.3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Ч.1 ст.33.1 ГПК РФ предусмотрено, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствие со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В силу п.1 ст.615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществлять арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.1 ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса, что предусмотрено ст.39.2 ЗК РФ.

П.1 ст.39.20 ЗК РФ предусматривает, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п.1 ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

Согласно п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положениями пп.7 п.5 ст.27 ЗК РФ установлены ограничения в оборотоспособности земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с положениями ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган, по результатам рассмотрения и проверки соответствующего заявления о предоставлении земельного участка, совершает определенные действия, в том числе осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Пунктом 1 ст.61 ЗК РФ предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Судом установлено, что между сторонами заключен договор аренды земельного участка №-а от ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно п. 1.1 указанного договора арендодатель предоставляет арендатору участок площадью 2604+/-18 кв. м. с кадастровым номером 50:11:0020516:1692, категория земель – «земли населенных пунктов». В соответствии с п. 1.3 договора земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды земельного участка в соответствии с п. 2.1 составляет 49 лет с момента государственной регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. 

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 50:11:0020516:2017. Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, однако получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Р№40945760. 

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39-16 Земельного кодекса РФ и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: заключение договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39-16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, ответчик указал, что в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> оборотоспособность испрашиваемого земельного участка ограничена, поскольку он частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии в Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения 

<

адрес> границах ЛПЗП». 

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны следующие разъяснения. 

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. 

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 пункта 1 указанной статьи). 

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). 

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). 

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений, и машино-мест, перепланировки помещений. 

Как следует из материалов дела на испрашиваемом истцом в собственность земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 50:11:0020516:2017.

Доказательств оспаривания постановки вышеназванного объекта на кадастровый учет в качестве недвижимой вещи в установленном законом порядке в материалы дела не представлено. 

Сведений о том, что спорный земельный участок является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 Земельного кодекса РФ, в материалы дела не представлено.

Пунктом 4 ст. 445 ГК РФ предусмотрено, что, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно ч.2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности 

<

адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» установлена цена продажа земельных участков, находящихся в собственности 

<

адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном: трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков: относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования); вне зависимости от категории земель с разрешенным использование для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство); 2) пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.

Судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза, согласно выводам которой, спорный земельный участок площадью 2604+/-18 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0020516:1692, расположенный по адресу: 

<

адрес>, мкр. Опалиха не расположен в границах установленной зоны с особыми условиями землепользования и застройки. 

Суд, оценивая выводы эксперта, считает их достоверными, так как экспертиза проведена экспертом имеющим специальные познания и значительный опыт экспертной работы, экспертом обследовался земельный участок и здание, учтены нормативные акты, регламентирующие землеустройство и кадастровый учет, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперт был предупрежден, представленное суду заключение эксперта полное и обоснованное и согласуется с другими материалами, представленными в деле.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении истцу в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, в том числе по указанным ответчиком основаниям, является незаконным, права истца являются нарушенными, а потому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Красногорск о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа 

<

адрес> в предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка площадью 2604+/-18 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0020516:1692, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, мкр. Опалиха.

Обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов посредством заключения договора купли-продажи земельный участок площадью 2604+/-18 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0020516:1692, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, мкр. Опалиха.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Красногорский городской суд 

<

адрес> в течение месяца. 

Судья: С.В. Потапова