Дело №2а-1539/2024 

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

УИД № 36RS0004-01-2024-000431-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Шефер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района ФИО2 о признании незаконными отказы в предварительном согласовании предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Воронежа с административным иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района ФИО2 о признании незаконными отказы в предварительном согласовании предоставлении земельных участков. 

В административном исковом заявлении административный истец указал, что в качестве оснований отказов уполномоченный орган указал следующие.

«В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми земельными условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования земельного, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

По результатам рассмотрения Вашего заявления было установлено, что земельный участок, который предстоит образовать, площадью.. .. кв.м, местоположение: Воронежская область, Новоусманский район, ориентир- земельный участок с кадастровым номером…,попадает в зоне с особыми условиями использования территории –реестровый номер № – Особо охраняемая природная территория» памятник природы областного значения «

<

данные изъяты>»».

Статьей 39.16 и подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в удовлетворении указанного заявления. 

Исходя из этого, оспариваемый отказ является незаконным в следующих частях и по следующим основаниям. 

1) в части, в которой оспариваемый отказ не содержит ссылки на конкретный пункт указанного перечня, он является немотивированным, так как в нем отсутствует правовое обоснование отказа; 

2) в части, в которой оспариваемый отказ содержит ссылку на конкретный пункт указанного перечня, но не содержит доказательств выполнения условий, необходимых для применения этого пункта закона, он является необоснованным, при этом доказательства законности оспариваемого отказа, в том числе выполнения условий, необходимых для применения соответствующей нормы закона, должны быть представлены именно уполномоченным органом согласно статье 18.1 135-ФЗ. 

Первое основание отказа относится к виду № 2 незаконных оснований отказа из приведенных в настоящем пункте, т. е. в этой части отказ является необоснованным.

Кроме того, это основание отказа ошибочно по существу по следующим причинам. Уполномоченный орган не доказал, что выполняется условие п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ — спорный земельный участок полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории — не указал координаты угловых точек Зоны с особыми условиями использования территории «река Усманка».

Это утверждение по мнению истца сомнительно еще и потому, что на р. Усманке в районе СНТ Парусное предоставлялись земельные участки после принятия Постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 № 180. Вывод о том, что единственный способ доказать наложение двух земельных участков — указать координаты угловых точек их границ, подтверждается апелляционным определением Воронежского областного суда по аналогичному делу от 14.09.2021 № ЗЗа-4881/2021 между теми же сторонами.

Оспариваемый отказ нарушает права административного истца на удовлетворение поданного им заявления в установленном законом порядке.

На основании чего, административный истец обратился в суд и просит признать незаконным решения административных ответчиков, выразившиеся в отказах от 20.10.2023 №№ 2227, 2226, 2228, 2229, 2239, 2231, 2233, 2232, 2234, 2235, 2237, 2240, 2238, 2241, 2236 и обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, восстановить данные права, свободы и законные интересы и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суду и административному истцу.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, административный ответчик руководитель ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района ФИО2, заинтересованное лицо ИП ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. 

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 19.01.2024 года, т.е. в пределах предусмотренного законом срока на обжалование, поскольку оспариваемые решения датированы 20.10.2023. 

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ИП ФИО3 и ФИО1 по обратились к главе Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлениями от 13.09.2022 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, не постановленных на кадастровый учет, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в целях предоставления заявителю, различных по площади и расположенных по адресу: 

Воронежская область, Новоусманский район, ориентир – земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 25-26, 27-28, 29-30);

Воронежская область, Новоусманский район, ориентир – земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 39-40);

Воронежская область, Новоусманский район, ориентир – земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 19-20, 21-22, 23-24, 41-42, 42а-43, 44-45);

Воронежская область, Новоусманский район, ориентир – земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 31-32, 33-34, 35-36, 37-38). 

Цель предоставления земельных участков – ведение личного подсобного хозяйства.

Приусадебный земельный участок разрешается использовать как для производства сельскохозяйственной продукции и содержания сельскохозяйственных животных, так и для строительства жилого дома, а также гаража и иных вспомогательных сооружений при условии соблюдения градостроительных регламентов и иных установленных правил и нормативов (п. 2 ст. 4, ст. 6 Закона № 112-ФЗ; Классификатор, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

20.10.2023 административному истцу и заинтересованному лицу даны ответы № 2235 (л.д. 47-49), № 2234 (л.д. 50-52), № 2238 (л.д. 53-56), № 2239 (л.д. 57-60), № 2233 (л.д. 61-63), № 2240 (л.д. 64-66), № 2236 (л.д. 67-69), № 2237 (л.д. 70-73), № 2228 (л.д. 74-76), № 2231 (л.д. 77-79), № 2226 (л.д. 80-82), № 2229 (л.д. 83-85), № 2232 (л.д. 86-88), № 2227 (л.д. 89-91) об отказе в предварительном согласовании вышеиспрашиваемых земельных участков.

Основаниями указанных отказов явилось то, что земельные участки, которые предстоит образовать, попадают в зону с особыми условиями использования территории – реестровый № – Особо охраняемая природная территория «памятник природы областного значения «

<

данные изъяты>».

Кроме того, отказы №№ 2239, 2237 от 20.10.2023 дополнительно содержат основания заключающееся в том, что согласно приложенным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, запрашиваемые земельные участки накладываются на земельные участки с кадастровыми номерами № и № соответственно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиям использования территорий относятся, в том числе охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относит земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий (часть 4 статьи 95).

В соответствии со ст. 8 Закона Воронежской области от 27.05.2014 № 68-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере особо охраняемых природных территорий Воронежской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений некоторых законодательных актов) Воронежской области» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями областного значения постановлением Правительства Воронежской области. Правительство Воронежской области утверждает границы и определяет режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в его ведении.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 21.02.2018 № 180 «Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 № 500» регламентированы в пункте 17 границы памятника природы областного значения 

<

данные изъяты>», расположенного на территории Новоусманского, Рамонского и Верхнехавского муниципальных районов, городского округа город Воронеж.

Согласно п. 1.20, 1.31 главы III Постановления Правительства Воронежской обл. от 21.02.2018 № 180 на территории памятников природы запрещается строительство (размещение) объектов, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы, населенных пунктов и иных объектов, расположенных в его границах, за исключением земельных участков, находящихся в частной собственности и предоставленных для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства до вступления в силу настоящего постановления; запрещается предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для садоводства и огородничества.

Как установлено судом, образуемые земельные участки расположены в границах указанного памятника природы областного значения.

Таким образом, в силу прямого указания правовых положений постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 г. № 180 «Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 № 500», исключается возможность использования земельных участков согласно всем предусмотренным описанию целям использования применительно к виду разрешенного использования земельного участка - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», закрепленных Классификатором видом разрешенного использования земельных участков. 

В связи с чем, суд находит оспариваемые отказы обоснованными, соответствующими действующему законодательству, в связи с чем, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района ФИО2 о признании незаконными решения административных ответчиков, выразившиеся в отказах от 20.10.2023 №№ 2227, 2226, 2228, 2229, 2239, 2231, 2233, 2232, 2234, 2235, 2237, 2240, 2238, 2241, 2236 и обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.05.2024 года