22RS0063-01-2022-000082-37

Дело № 2а-80/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Шелаболиха 17 февраля 2022 года 

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Корт Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению, мотивируя тем, что в результате проведения проверки соблюдения налогового законодательства, посредством выхода в сеть «Интернет» установлено, что на Интернет сайте 

<

адрес> размещена информация о возможности покупки трудовой книжки. Просит признать информацию о наличии в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений о получении за денежные средства любых документов о трудовой деятельности, ставящей под угрозу порядок осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, размещенную на указанном сайте, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Административное дело на основании ч.7 ст.150 и ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые правоотношения регулируются нормами Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ), Федерального закона от *** N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), Федерального закона от *** № «О средствах массовой информации» (далее ФЗ «О средствах массовой информации»).

Пунктом 2.2 части 3 статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

С административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также Центральный банк Российской Федерации в отношении информации, указанной в статье 6.1 Федерального закона от *** N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ч.1 ст.265.1 КАС РФ).

Административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика. Право выбора между несколькими судами, которым подсудно административное дело, принадлежит административному истцу (ч.3.2, ч.4 ст.24, ч.2 ст.265.1 КАС РФ).

При исполнении требований ч.1 ст.265.3 КАС РФ, лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной (административный ответчик), судом не установлено.

Посредством сервиса «Информация об IP адресе или домене» на сайте 

<

адрес> установить владельца сайта не представилось возможным ввиду регистрации сайта (доменного имени) за пределами Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления по Алтайскому краю и Республике Алтай указана прокурором в качестве заинтересованного лица в силу положений ч.2 ст.265.3 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что в результате проведения проверки соблюдения налогового законодательства по факту распространения информации о возможности покупки трудовой книжки прокурором установлено, что на сайте 

<

адрес> размещена информация, ставящая под угрозу порядок осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, защиты собственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства.

Страница спорного сайта является открытой, доступной неограниченному кругу лиц, не требует дополнительной регистрации, распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют, предложение о получении за денежные средства любых документов о доходе и о трудовой деятельности может мотивировать пользователей «Интернет» ресурса на совершение неправомерных действий.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от *** № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки.

Таким образом, для лица, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы установлены определенные требования, в том числе и по стажу.

Согласно ст.66 абз.1 и абз.2 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 приказа Минтруда России от *** №н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» установлено, что работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется (не оформляется).

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе (п.4 вышеуказанного приказа Минтруда России). Все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, о награждениях, предусмотренных настоящим Порядком, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) или иного решения работодателя не позднее 5 рабочих дней, а об увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) (п.4 вышеуказанного приказа Минтруда России).

Ст.4 абз.1 ФЗ «О средствах массовой информации» предусмотрено, что не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В силу ст.10 ч.6 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Однако, статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт.

Уголовным кодексом Российской Федерации, а именно ст.324, также предусмотрена уголовная ответственность за приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград.

Кроме того, статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

Таким образом, информация, размещенная на указанном сайте, относится к запрещенной к распространению.

В силу ст.15.1 ч.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Создание, формирование и ведение реестра поручено федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи - Роскомнадзору, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п.2 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1101).

Согласно положениям ст.15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», основанием для включения в указанный реестр сведений, являются, в том числе, решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Информация о наличии в свободном доступе предложений о получении за денежные средства документов о трудовой деятельности, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр (п.1 ч.5 ст.15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Таким образом, для выполнения Роскомнадзором обязанностей, возложенных законом на государственные органы по защите порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, посредством ограничения доступа к ней, требуется признание судом информации, размещенной на сайтах, запрещенной к распространению.

Из представленных в материалы дела скриншотов страниц сети Интернет достоверно усматривается наличие на указанном административным истцом сайте информации о наличии предложений о получении документов о трудовой деятельности (трудовой книжки), в связи с чем, требования о признании данной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации как противоречащей ее законодательству, подлежат удовлетворению. 

На момент рассмотрения дела Интернет-сайт 

<

адрес> в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" не включен, что подтверждается скриншотом страниц Интернет-сайта Роскомнадзора, а также письменными объяснениями Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и республике Алтай от ***.

С учетом изложенного, суд полагает возможным исковое заявление прокурора удовлетворить и признать информацию, размещенную на Интернет-сайте 

<

адрес>, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме. 

Признать информацию, мотивирующую пользователей «Интернет» ресурса на совершение неправомерных действий, размещенную на Интернет-сайте 

<

адрес>, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд Алтайского края в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч.1 ст.310 КАС РФ (принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле).

Председательствующий Е.Н.Корт