дело № 2-163/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием истца – ФИО1, 

представителя ответчика – администрации г. Сковородино - ФИО7, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4 к администрации города Сковородино о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащими переселению из аварийного жилья, 

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО3, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4 обратились с иском к администрации г. Сковородино о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащими переселению из аварийного жилья, в обоснование которого указали, что они – ФИО2, ФИО1, ФИО3 проживают по адресу: 

<

адрес>, в жилом помещении общей площадью 47 кв.м. Так же в данном жилом помещении проживает несовершеннолетняя ФИО4 В 2002 году жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> был признан ветхим, аварийным и непригодным для проживания. 09.02.2017 года ФИО2 обратилась в администрацию города Сковородино по вопросу включения их семьи в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья в соответствии с постановлением администрации города Сковородино № от 17.02.2014 года. 20.02.2017 года она получила отказ от администрации г. Сковородино о включении их семьи в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья в связи с тем, что у них отсутствуют правоустанавливающие документы (договор социального найма) на жилое помещение 

<

адрес>. На данный момент имеется только регистрация по месту жительства. По указанному адресу их семья проживает с 1993 года. На основании изложенного, просят признать ФИО2, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 проживающими по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма и признать подлежащими переселению из аварийного жилья по программе «Переселение граждан города Сковородино из аварийного жилого фонда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что данная квартира была предоставлена его супруге в 19993 году, когда она еще проживала с первым мужем. Потом ее первый муж умер. Они сошлись в 1999 году, зарегистрировали брак и стали проживать вместе с спорном жилом помещении. В 2000 году у них родилась дочь ФИО4. Они до настоящего времени проживают в указанной квартире, несут расходы по ее содержанию.

Истцы ФИО3, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4 в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся истцов.

Представитель ответчика – администрации города Сковородино ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Свидетель ФИО5 суду пояснила, что она проживает по соседству в жилом доме 

<

адрес>. Ей известно, что ФИО2 стала проживать в квартире 

<

адрес> примерно с начала 90 годов. Она проживала в спорной квартире со своим первым мужем и сыном ФИО3. Потом первый муж истицы умер, и она сошлась с ФИО1. Примерно через год у них родилась дочь ФИО4. Они до настоящего времени проживают в указанной квартире.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1). 

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истцов в спорные жилые помещения) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из анализа указанных норм (действующих в период вселения истцов в спорное жилое помещение) следует, что основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлась выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке, установленном ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и вселение в него. 

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ч.1 ст.61 ЖК РФ). 

Согласно ч.1-2 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть5 статьи50 ЖК РФ).

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009г.N14"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть2 статьи60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт5 части2 статьи26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть2 статьи83 ЖК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи69 ЖК РФ и части1 статьи70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью1 статьи70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что муниципальное образование город Сковородино является собственником жилого помещения – 

<

адрес>. 

Также установлено, что ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес> с 17 мая 1993 года, что подтверждается отметкой о ее регистрации в паспорте. 

Регистрация истца ФИО2 в спорном жилом помещении имела место в период действия института прописки.

В соответствии с правилами о прописке (положение о паспортной системе в СССР от 28.08.1974 года, постановление Совета Министров СССР № 678 от 1974 года «О некоторых правилах прописки граждан») граждане ССР был обязаны прописываться по месту жительства. При этом на гражданина возлагалась обязанность получать от административных органов разрешение на проживание в избранном месте. Разрешительный характер прописки исключал возможность прописки в конкретном жилом помещении без законных оснований (в частности без разрешения владельца жилого помещения).

Таким образом, наличие регистрации по месту жительства (прописки) истца ФИО2 в спорном жилом помещении, безусловно свидетельствует о законности ее вселения в указанное жилое помещение и последующего проживания.

ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес> с 01 августа 2002 года, что подтверждается отметкой в его паспорте. 

ФИО3 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> с 01 августа 2001 года, что подтверждается отметкой в его паспорте.

ФИО4 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес> с 26 июня 2009 года, что подтверждается отметкой о регистрации в ее паспорте. 

Согласно справки ОАО «ДЭК «Амурэнергосбыт» от 03 марта 2017 года следует, что абонентом по оплате за электроэнергию по адресу: 

<

адрес> является ФИО2, задолженности за электроэнергию не имеет. 

Как установлено в судебном заседании квартира, расположенная по адресу: 

<

...> была предоставлена ФИО8 на основании ордера, в данном жилом помещении ФИО8 зарегистрирована и проживает с 17 мая 1993 года по настоящее время, что подтверждается отметкой о месте регистрации в ее паспорте (в период, когда действовал институт прописки), она несет бремя по содержанию и ремонту данного жилого помещения, является плательщиком за содержание и ремонт дома, найм жилья, электричество. Также в указанное жилое помещение в качестве членов семьи вселены ее муж – ФИО1, сын - ФИО3, несовершеннолетняя дочь - ФИО4. Документы, подтверждающие факт предоставления указанного жилого помещения ФИО2 были утрачены. 

Вместе с тем, само по себе отсутствие ордера на вселение, без оценки иных обстоятельств, не может свидетельствовать о нарушении порядка вселения в жилое помещение и отсутствие прав на него. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между ФИО2 и администрацией г. Сковородино фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого истице предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, для проживания в нем. ФИО2 с 1993 года вселилась и по настоящее время проживает в квартире 

<

адрес>, в качестве членов семьи вселила в данное помещение своего мужа – ФИО1, сына ФИО3, дочь ФИО4, они на законных основания занимают спорное жилое помещение, которое является собственностью муниципального образования 

<

адрес>, на протяжении всего времени проживания несут бремя по его содержанию, иного жилого помещения в собственности не имеют. Более того, суд учитывает принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений с тем, чтобы участники существующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально-признанного статуса и приобретенных прав.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания ФИО6 и членов ее семьи мужа ФИО1, детей – ФИО3 и ФИО4 проживающими в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма. 

Так же истцами заявлено требование о признании их подлежащими переселению из аварийного жилья. 

Согласно п.8 ч. 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации 

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Установлено, что актом обследования жилого дома от 20 августа 2002 года и заключением комиссии от 20 августа 2002 года жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан ветхим и непригодным для дальнейшего проживания. Требуется переселение жителей ветхого дома. 

На основании постановления главы города Сковородино № 27 от 17 февраля 2014 года утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Сковородино на 2015-2017 годы». 

Как следует из программы «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилого фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Сковородино на 2015-2017 годы», в её основные цели входит обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в благоустроенные жилые помещения; ликвидация существующего ветхого и аварийного жилищного фонда». 

Согласно приложения № 1 к постановлению администрации города Сковородино от 17.02.2014 года № 27, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

09 февраля 2017 года ФИО2 обратилась в администрацию города Сковородино с заявлением о включении её семьи в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья. 

Согласно ответа администрации г. Сковородино от 20 февраля 2017 года следует, что в связи с тем, что у ФИО2 отсутствует правоустанавливающий документ (договор социального найма) на жилое помещение – 

<

адрес>, имеется только регистрация по месту жительства, которая не дает право для распоряжения данным жилым помещением, ей отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья. 

В соответствии с п.3 ст.85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Поскольку, ФИО2 и члены ее семьи ФИО1, ФИО3, ФИО4 признаны проживающими в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма, указанное жилое помещение признано ветхим, аварийным и непригодным для дальнейшего постоянного проживания, ФИО2 вместе с членами семьи ФИО1, ФИО3, ФИО4 подлежит переселению из аварийного жилого помещения. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования истцов ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО1, ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4 к администрации города Сковородино о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащими переселению из аварийного жилья к администрации города Сковородино о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и обязании включить в список, подлежащих переселению – удовлетворить.

Признать ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 проживающими в жилом помещении – 

<

адрес> на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию города Сковородино включить ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук