Дело № 2-1161/2020 64RS0004-01-2020-000636-32 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.05.2020 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кротова А.В., 

при секретаре судебного заседания Максимовой А.М., 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца – ФИО2, 

представителя ответчика ГУ-УПФР в Балаковском районе Саратовской области – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе о признании незаконным решения об исключении периодов работы в специальный страховой стаж педагогической деятельности, отмене решения, включении периодов работы в специальный страховой стаж, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила с учетом уточнений признать незаконным и отменить решение УПФ в Балаковском районе № 20000033831/683860/19 от 25.02.2020 года в части исключения из льготного педагогического стажа периодов работы с 08.06.1992 года по 27.07.1992 года, с 20.04.1993 года по 22.05.1993 года, с 05.07.1993 года по 01.07.1997 года, дни Радоницы: 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, обязать ответчика включить указанные периоды и дни в льготный педагогический стаж с календарном исчислении, назначить пенсию с даты обращения, установить, что на 30 декабря 2019 года у ФИО1 имеется 25 лет стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Исковые требования мотивированы тем, что решением № 20000033831/683860/19 от 25.02.2020 года ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации прав граждан при УПФР в Балаковском районе исключила из педагогического стажа периоды работы истца с 08.06.1992 года по 27.07.1992 года, с 20.04.1993 года по 22.05.1993 года, с 05.07.1993 года по 30.06.1997 года в Колхозе «Коммунар» в должности воспитателя, так как данная организация не поименована Списком, утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781, согласно акта проверки характера льготной работы, отсутствуют сведения о работе в каком-либо структурном подразделении, поименованном в п. 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Также исключены из педагогического стажа периоды работы истца с 01.09.2000 года по 02.01.2001 год в детском саду с. Малая Быковка в должности воспитателя, так как согласно справки № 5 от 13.01.2020 года педагогическая нагрузка выполнялась на 0,7 ставки. Не засчитан в педагогический стаж периоды Радоницы: 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, так как это не предусмотрено ни Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 ни Правилами утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 года № 516. 

Истец считает исключение указанных периодов из стажа осуществления педагогической деятельности неправомерным. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на иск. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, пп. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В пункте 1 раздела «Наименование должностей» данного Списка указана должность «воспитатель», в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» данного Списка – «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, зачисляются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, и утвержденным им Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В разделе "Наименование учреждений" названного Списка к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

В судебном заседании установлено, что 30.12.2019 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Балаковском районе с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.19 ч. 1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400.

Решением № 20000033831/683860/19 от 25.02.2020 года ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 10-11).

Из копии трудовой книжки и справки, уточняющей особый характер работ или труда, истца установлено, что в период с 08.06.1992 года по 27.07.1992 года, с 20.04.1993 года по 22.05.1993 года, с 05.07.1993 года по 01.07.1997 года, истец работала в Колхозе «Коммунар» в должности воспитателя.

В период с 01.09.2000 года по 02.01.2001 год истец работала в должности воспитателя в детском саду с. Малая Быковка (л.д. 12-18, 25).

29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года истец работала в должности воспитателя в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Малая Быковка. 

Согласно копии решения исполнительного комитета Балаковского районного Совета народных депутатов Саратовской области № 312 от 27.11.1985 года утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию объектов, законченных строительством в колхозе «Коммунар» с. Малая Быковка - детский сад на 90 мест (л.д. 19). 

Согласно копии справки Комитета образования администрации БМР МАОУ «Основная общеобразовательная школа с. Малая Быковка» Балаковского района Саратовской области, колхоз «Коммунар» Саратовской области с 1985 года в своем составе имел детский сад на 90 мест. Иных учреждений для детей дошкольного возраста в Колхозе «Коммунар» в период с 1985 года по 1997 год не имелось. ФИО1 работала в должности воспитателя в детском саду Колхоза «Коммунар» (л.д. 23). 

В соответствии с п. 1.7, 1.8 Списка работ, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" засчитывается работа в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа), детский сад, в том числе компенсирующего вида; Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Довод представителя ответчика о том, что учреждение "колхоз", в котором работала истец, не поименовано в Списках, и соответственно период работы в колхозе не подлежат включению в специальный стаж истца, является необоснованным.

В соответствии с Конституцией РФ форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Из представленных справки, уточняющей особый характер работы, архивной справки следует, что истец работала в спорные периоды в качестве воспитателя в детском саду. 

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 г. N 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

Доказательств того, что в указанные дни истцу не начислялась заработная плата, суду не представлено.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, учитывая указанные нормы законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части отмены решения ответчика и включения спорных периодов работы в стаж. 

Истец обратился за назначением пенсии 30.12.2019 года, что видно из решения ответчика. 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении спорных периодов работы в стаж деятельности, специальный страховой стаж истца составит 25 лет, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

При рассмотрении дела ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих назначению досрочной трудовой пенсии. 

В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей на основании статьи 98 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе о признании незаконным решения об исключении периодов работы в специальный страховой стаж педагогической деятельности, отмене решения, включении периодов работы в специальный страховой стаж удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение пенсионного фонда № 20000033831/683860/19 от 25.02.2020 года в части исключения из льготного педагогического стажа:

периодов работы: с 08.06.1992 по 27.07.1992, с 20.04.1993 по 22.05.1993, с 05.07.1993 по 01.07.1997 г. в колхозе «Коммунар» в должности воспитателя, дней Радоницы 29.04.2014,21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019.

Обязать управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе включить в льготный педагогический стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью:

периоды работы: с 08.06.1992 по 27.07.1992, с 20.04.1993 по 22.05.1993 с 05.07.1993 по 01.07.1997 г. в колхозе «Коммунар» в должности воспитателя, дни Радоницы 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018,07.05.2019.

Установить, что на 30 декабря 2019 года у ФИО1 имеется 25 лет стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2020 года. 

Судья А.В. Кротов