Дело №2а-1667/2024 

УИД 21RS0025-01-2023-007597-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Тарановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Трубниковой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1-ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.04.2023 года, срок действия три года; представлен диплом о юридическом образовании (л.д.48-49),

представителя заинтересованного лица АО «Чебоксарское производственное объединение имени В.И.Чапаева» ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71-72),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в суд к Администрации г.Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление (л.д.3-8), обосновав его тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, который расположен по адресу: г.Чебоксары, Садовое товарищество «Малые Черемушки» участок 71. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 114,7 кв.м., год завершения строительства – 2004, назначение - нежилое здание, наименование – садовый дом. ФИО1 в установленном законом порядке обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о признании садового дома жилым домом.

Администрация письмом от 23.11.2023 года отказала истцу в признании садового дома жилым домом по причине нахождения земельного участка в санитарно-защищенной зоне АО «ЧПО им.В.И.Чапаева». Садовый дом с кадастровым номером № является постоянным местом жительства истца, иного места жительства истец не имеет. Признание садового дома - жилым необходимо ФИО1 для регистрационного учета по месту жительства. Согласно техническому паспорту МУП Чебоксарского района «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ наименование объекта недвижимости – жилой дом, назначение – жилое. 

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости с кадастровым номером №, является жилым, наименование-жилой дом. Согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Независимая экспертиза» садовый дом соответствует требованиям пожарной безопасности, требованиям безопасности для здоровья человека, обеспечен инженерными системами-электроосвещения, хозяйственно-питьевым водоснабжением, водоотведением, отоплением и вентиляцией. 

На основании изложенного, просит признать незаконным решением администрации г.Чебоксары, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №Ч-14599, об отказе в признании садового дома с кадастровым номером №, площадью 114,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г.Чебоксары, Садоводческое товарищество «Малые Черемушки», участок 71, жилым домом. Обязать администрацию г.Чебоксары повторно рассмотреть заявление ФИО1 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, реализовал свое право на участие в судебном заседании через представителя ФИО2 

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 суду пояснил, дом был построен в 2004 году, как жилой дом на земельном участке, предназначенном под ведение садоводства, из-за чего невозможно было зарегистрировать данный объект недвижимости как жилой. Данный дом имеет все коммуникации, позволяющие использовать данный дом, как жилой. ФИО1 продал свою квартиру, выписался из нее, второй год проживает в данном доме, но зарегистрироваться в нем не может. ФИО1 обратился в органы местного самоуправления с заявлением, предусмотренным постановлением Правительства РФ №, в котором утверждено соответствующее положение о признании жилым помещением, на что был получен ответ администрации о том, что данный дом входит в санитарно - защитную зону. Садовое товарищество «Малые Черемушки» не существует. Считают, что оснований для отказа у администрации г.Чебксары не имелось, основание, по которому было отказано администрацией, не содержится в п. 61 данного постановления, в связи с чем, считают отказ администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным и незаконным. 

Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО4 в последнее судебное заседание не явился. В материалах дела имеется отзыв, из которого следует, что действительно ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением №Ч-14599 о признании садового дома жилым домом. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Ч-14599 администрацией г.Чебоксары принято решение об отказе признании садового дома жилым домом, в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером № в санитарно-защитной зоне имущественного комплекса АО «Чебоксарское производственное объединение им.В.И.Чапаева». Просил отказать в удовлетворении административного иска (л.д.173-174). Ранее, участвуя в судебном заседании, доводы отзыва повторил. 

Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Чебоксарское производственное объединение имени В.И.Чапаева» ФИО3 суду пояснил, что земельный участок, на котором в настоящее время расположено АО «Чебоксарское производственное объединение имени В.И.Чапаева» был отведен предприятию постановлением Совета Народных Комиссаров Чувашской АССР от 08.09.1938 №927 682,1 га земельного участка под строительство объекта №532а. Актом от 30.10.1941 завод №320 принят в эксплуатацию, как пиротехнический завод по выпуску мощных средств военной пиротехники дальнего действия. Завод №320, правопреемником которого является Общество, построен и сдан в эксплуатацию как единый имущественный комплекс (здания и сооружения, в том числе земельные участки) для выпуска боеприпасов для нужд обороны. До приватизации все земельные участки, на которых по настоящий момент расположен завод, находилось в федеральной собственности. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома; размещение жилых домов не допускается в радиусе 1000 м от промышленного объекта. До спорного объекта менее 1000 метров. Недалеко от спорного объекта находятся специальные средства завода, о которых он не может говорить предметно. На данной территории происходят выбросы, зона является санитарно- технической, на данной территории производят замеры, на основании которых была произведена экспертиза и установлено, что размещение жилых домов на данной территории запрещено. Собственник данного помещения не предпринимал мер по изменению санитарно- защитной зоны, не обращался в Роспотребнадзор. Просил в иске отказать. В материалах дела имеется отзыв, который содержит аналогичные пояснения (л.д.83-85).

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Чувашской Республике, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д.178). Участвуя ранее, ФИО5 пояснил, что МЧС по Чувашской Республике не осуществляет надзор за индивидуальными жилыми строениями (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ л.д.86-88).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике извещенный о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, в судебное заседание не явился. 

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется отзыв, из которого следует, что постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для АО «ЧПО им.В.И.Чапаева» установлены размеры санитарно-защитной зоны. В соответствии с требованиями п.п. 5.1, 5.2 СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов» в СЗЗ не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Аналогичный запрет размещения содержится в п.5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (л.д. 91-92, 136-137). 

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары извещенный о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, в судебное заседание не явился (л.д.177).

Выслушав объяснения, участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. 

В соответствии с п.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. В том числе, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, и из реестрового дела, представленного по запросу суда ППП «Роскадастр», ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приобрел на основании договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., категория земель "земли населенных пунктов", с разрешенным видом использования "для садоводства", расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, Садоводческое товарищество «Малые Черемушки», участок 71. Право собственности зарегистрировано за ФИО1 в Управление Росреестра ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.9-14, 102-131). 

На указанном земельном участке расположен двухэтажный садовый дом площадью 114,7 кв. м с кадастровым номером №, назначение нежилое здание; года завершения строительства 2004 год. Садовый дом зарегистрирован в Управление Росреестра ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и технического плана задания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-14, 102-131).

В соответствии с техническим паспортом, выполненным МУП Чебоксарского района «Бюро технической инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ, строение площадью 110,7 кв. м, этажность - 2, состоит из: 1-го этажа – жилая-29,90 кв.м., кухня-13,2 кв.м., коридор, комната. Дом имеет бетонный фундамент, наружные стены - керамзитобетонные блоки, перегородки - дощатые, перекрытия чердачное, междуэтажно – железобетонные плиты, крыша – шиферная, стропила деревянные, полы – дощатые по деревянным балкам, оконные проемы – летние створные, зимние глухие, 2 глухие, двери-простые; отделка внутренняя – обшивка ДСП, обои, покраска, обшивка досками; отопление - от индивидуального котла; кухонные очаги- газовая плита; электричество- проводка скрытая (л.д.16-23).

Согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ по заданию административного истца, спорный объект недвижимости - садовый дом представляет собой двухэтажное здание, 2004 года завершения строительства, находится в кадастровом учете, как нежилое. Здание не претерпевало реконструкций, не изменяло своих параметров до и после вступления в силу Постановления Правительства РФ №222 от 03.03.2018 года. В связи с тем, что до 2018 года (до вступления в силу Закона «О дачной амнистии») на земельных участках с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» было запрещено регистрировать право на «жилой дом», хотя он таким и являлся в момент первичной постановки на государственный кадастровый учет, постановка на учет проведена как «Садовый дом» с назначением «Нежилое здание» (л.д.24-31).

Из технического заключения ООО "Независимая экспертиза" от ДД.ММ.ГГГГ следует, сделанного по заказу административного истца, что в результате обследования садового дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, садовое товарищество «Малые Черемушки» установлено, что садовый дом соответствует требованиям механической и пожарной безопасности. Требованиям безопасности для здоровья человека проживания и пребывания в здании, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (л.д.31-46). 

При рассмотрении дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о признании садового дома жилым домом, приложив к заявлению выписку из ЕГРН на садовый дом и земельный участок, техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.158-167).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Ч-14599 администрация г.Чебоксары уведомила ФИО1 о том, что в признании садового дома –жилым, отказано, поскольку земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне имущественного комплекса АО «Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева». Согласно Постановлению Правительства РФ №222 от 03.03.3018 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки (л.д.157).

Считая данный отказ администрации г.Чебоксары незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя правомерность обжалуемого истцом отказа администрации г.Чебоксары, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности. Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Создание санитарно-защитных зон предусмотрено положениями Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН). 

Согласно п.4.2 СанПиН установление, изменение размеров, установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производство I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации:

-предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

-экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. 

Судом установлено, и как следует из письменных объяснений представителя заинтересованного лица АО «Чебоксарское производственное объединение имени В.И.Чапаева», из общедоступных официальных источников сети Интернет на официальном сайте Общества, что земельный участок, на котором в настоящее время расположено АО «Чебоксарское производственное объединение имени В.И.Чапаева» был отведен предприятию постановлением Совета Народных Комиссаров Чувашской АССР от 08.09.1938 №927, согласно которому под строительство объекта №532а выделено 682,1 га земельного участка. Актом от 30.10.1941 завод №320 принят в эксплуатацию, как пиротехнический завод по выпуску мощных средств военной пиротехники дальнего действия. Завод №320, правопреемником которого является Общество, построен и сдан в эксплуатацию как единый имущественный комплекс (здания и сооружения, в том числе земельные участки) для выпуска боеприпасов для нужд обороны. До приватизации все земельные участки, на которых по настоящий момент расположен завод, находилось в федеральной собственности. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 года №630-р, приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.07.2008 года №222 и распоряжений территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике от 31.12.2009 №2896-р и «218-р от 21.10.2011 Федеральное государственное унитарное предприятие «Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева» реорганизовано в форме преобразования в ОАО «Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева» (л.д.76-81). С момента создания в 1941 году и по настоящий момент Общество не поменяло своего назначения. В настоящий момент АО «ЧПО им.В.И.Чапаева» выпускает продукцию специального назначения. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.03.2017 №41 для АО «ЧПО им.В.И.Чапаева» установлены размеры санитарно-защитной зоны (далее СЗЗ). Согласно пункту 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995) в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (л.д.73-75). 

15.03.2018 года вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее Правила ССЗ).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 2 Правил).

Согласно п.5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха и х оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологоческое воздействие объекте, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями

Согласно выпискам из ЕГРН - сведения об основных характеристиках объекта в графе «особые отметки» указано, что спорный земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 21:01-6.319 от 08.05.2019, где имеются ограничения в использовании земельного участка, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации N222 от 03.03.2018. Сведения об ограничении использования земельного участка принято на основании решений об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территории: Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике от 07.05.2019 NPVD-005012019-21365-1, от 30.04.2019 N21-00-04/28-2656-2019, решением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.03.2017 № 41. В соответствии с пунктом 5.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иныx объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

С 1 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ), которым, введено понятие "садовый дом" (пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ).

В соответствии с положениями части 11 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ, расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу данного федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 Закона N 217-ФЗ).

Садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (пункт 2 Закона N 217-ФЗ).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ (на момент строительства объекта 2004 год), строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. В редакции Федерального закона от 14.07.2022 N 312-ФЗ действует аналогичная статья 23.1.

Также в целях применения постановления от 03.03.2018 N 222 предусмотрен ряд переходных положений, согласно которым правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до 15.03.2018, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Роспотребнадзор (его территориальные органы) заявление об установлении СЗЗ в срок до 15.03.2019. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении СЗЗ, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пункт 2 постановления N 222 обязал правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных данным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В соответствии с пунктом 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения.

В оспариваемом отказе административный ответчик указывает на размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне имущественного комплекса АО «Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева», что не допускается вышеуказанными положениями законодательства (п.61 Положения) (л.д.15).

Суд соглашается с доводами административного ответчика.

На основании пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В силу подпункта 1 пункта 2 этой же статьи могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 20.08.2019 №1801 утверждены Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году, действовавшие на момент вынесения ответчиком оспариваемого отказа (далее Правила землепользования и застройки).

Согласно Правилам землепользования и застройки, не допускается размещение территорий для ведения садоводства санитарно-защитных и охранных зонах. Использование земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территории осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (л.д.145-146). 

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского собрания от 03.03.2016 №187, спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от АО «ЧПО им.В.И.Чапаева», на карте значится обозначение «зона специального назначения» что не допускает в данной зоне размещение жилой застройки (л.д. 177-176). К зоне специального назначения относят: зоны мест погребения (кладбищ), зоны свалок бытовых отходов, зоны зеленых насаждений специального назначения зоны режимных объектов (озеленения санитарно-защитных зон).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в санитарно-защитной зоне имущественного комплекса АО «Чебоксарское производственное объединение им.В.И.Чапаева»; функциональная зона генерального плана - зона специального назначения не предусматривает размещение жилой застройки. Установление санитарно-защитных зон направлено непосредственно на создание условий для жизни и здоровья населения, предупреждение и устранение вредного воздействия на человека факторов среды обитания. В связи с этим, если после утверждения в установленном порядке санитарно-защитной зоны (в соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2018 г. N 222) земельный участок будет находиться в границах зоны с особыми условиями использования территории, то объект капитального строения, расположенный в такой зоне, подлежит сносу в порядке статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации (Правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 8 сентября 2021 г. N 71-КАД21-6-К3). Нахождение жилых домов в непосредственной близости от территории завода может создавать угрозу жизни и здоровью, проживающих там граждан. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Довод административного истца, что в оспариваем решении от 23.11.2023 не содержится оснований отказа о признании садового дома-жилым, является несостоятельным, поскольку основанием является расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне имущественного комплекса АО «Чебоксарское производственное объединение имени В.И.Чапаева», что подпадает под действие п.61 Положения о признании… садового дома жилым домом…, где строительство жилого дома запрещено в силу прямого указания закона.

Довод административного истца, что здание построено до введения в действие санитарных норм и правил, устанавливающих санитарно-защитную зону и ее режим, не имеет правого значения, поскольку перевод здания из садового в жилое производится в период действия СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, их требования распространяются на спорные правоотношения независимо от даты постройки дома.

Проанализировав представленные доказательства, оценив их в совокупности, в удовлетворении требования административного истца, суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь изложенным, на основании ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.Чебоксары о признании незаконным решения, выраженного в письме №Ч-14599 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома с кадастровым номером №, площадью 114,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Чебоксары Садоводческое товарищество «Малые Черемушки», участок №71, жилым домом, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В.Таранова 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.