Дело № 2а-321/2024, УИД 76RS0011-01-2024-00326-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачевой Н.А., 

при секретаре Тужилкиной Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Углич о приведении автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, 

установил:

заместитель Угличского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском к Администрации городского поселения Углич, в котором просит в срок до 01.08.2024 г. привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Неглинной на протяжении от дома № 2 до дома № 23 в соответствие с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

В обоснование требований указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой с привлечением сотрудников ГИБДД по обращению ФИО1, установлено ненадлежащее состояние автомобильной дороги на пересечении Ярославского шоссе и улицы Неглинной г. Углича, выявлен большой объем недостатков в виде дефектов асфальтобетонного покрытия, выбоин, не соответствующим минимальным по ГОСТу.

С целью устранения указанных недостатков прокуратурой в адрес главы городского поселения 04.10.2023 г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Между тем, до настоящего времени недостатки дорожного покрытия не устранены, ответчик ссылается на дефицит бюджета. Ненадлежащее состояние дорожного покрытия автодороги по ул. Неглинной не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. 

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Егоров М.О. исковые требования поддержал в полном объеме, уточнил срок исполнения возложенных на Администрацию городского поселения Углич обязанностей до мая 2025 г. 

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Углич по доверенности ФИО2 в судебном заседании не оспаривал обязанности городского поселения Углич по содержанию указанной дороги, наличие выявленных недостатков. Однако возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований. Указал, что для выполнения требований прокурора требуется капитальный ремонт дороги, что потребует значительного финансового обеспечения. Это достаточно емкий и затратный процесс. При этом изменение в бюджет относительно расходов на содержание дорог возможно внести не ранее осени следующего года (01.09.2025 г.), поскольку на текущий 2024 г. все расходы распределены. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Угличского МР в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором указал, что спорный участок автодороги находится в собственности городского поселения Углич, полномочия по его содержанию относятся к Администрации города, Администрации муниципального района не передавались, одновременно просит рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представители заинтересованных лиц МБУ «СГХ», ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району, Министерства дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили, об отложении дела не просили. 

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 14.11.2023) автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В соответствии со ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 вышеуказанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие установленным требованиям определены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А). Устранение таких дефектов осуществляют сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Таблицей 6.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлены сроки устранения дефектов дорожных ограждений и бортового камня.

В соответствии со ст. 14 вышеуказанного закона временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч.1, ч. З статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № Зб-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», Устава Ильинского сельского поселения к вопросам местного значения Ильинского сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что по обращению гр. ФИО1 от 24.08.2023 г. Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги на пересечении Ярославского шоссе и ул. Неглинной г. Углича. 

По результатам обследования, проведенного с участием инспектора ДПСОДПС ГИБДД ОМВД России по Угличскому району, установлено, что на участке автодороги ул. Неглинная г. Углича выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии:

- у дома № 2 (перекресток ул. Неглинная-Ярославской шоссе) дефект асфальтобетонного покрытия, выбоины: 1. Глубина - 11 см, ширина – 1,2 м, длина – 1,2 м.;

- у дома № 2 дефект асфальтобетонного покрытия, выбоины: 1. Глубина - 9 см, ширина – 1,3 м, длина 4,2 м. 2. Глубина - 10 см, ширина – 1,6 м, длина -1,2 м. 3. Глубина - 10 см, ширина – 0,9 м., длина – 0,9 м. 4. Глубина - 8 см, ширина – 0,8 м. длина - 0.7 м.;

- у дома № 10 Дефект асфальтобетонного покрытия, выбоины: 1. Глубина - 9 см, ширина – 0,8 м, длина – 1,7 м. 2. Глубина - 8 см, ширина - 1 м., длина – 1,4 м. 3. Глубина - 9 см, ширина - 1,6 м., длина – 1,4 м. 4. Глубина - 8 см, ширина – 0,8 м, длина - 2,2 м. 5. Глубина - 10 см, ширина - 3,2 м, длина – 2,2 м.;

- у дома № 19 Дефект асфальтобетонного покрытия, выбоины: 1. Глубина - 10 см, ширина - 1 м, длина -1,2 м.;

- у дома № 23 Дефект асфальтобетонного покрытия, выбоины: 1. Глубина - 9 см, ширина – 0,9 м, длина – 1,3 м. 2. Глубина - 8 см, ширина – 1 м, длина - 0,7 м. 3. Глубина - 11 см, ширина – 1,8 м, длина – 2,1 м. 4. Глубина - 10 см, ширина -1,3 м, длина – 1,2 м.

В связи с выявленными нарушениями, 04.10.2023 г. прокуратурой в адрес и.о. Главы городского поселения Углич направлено представление о принятии конкретных мер по устранению законодательства, устанавливающего требования к содержанию автомобильных дорог, причин и условий нарушений и рассмотрении вопроса о привлечении к виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

В ответ на представление Администрацией указано, что требуется проведение капитального ремонта и реконструкции дороги по ул. Неглинной г. Углича. Текущее содержание этой дороги осуществляется на основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2023 г. и плановый период 2024 г. и 2025 г. МБУ «СГХ» г. Углича, утвержденного постановлением Администрации городского поселения Углич от 30.01.2022 г. № 457, однако оно не является эффективным. Вопрос о планируемых капитальных работах на данной автомобильной дороге в настоящее время не может быть рассмотрен в связи с тем, что в ближайшее время будет решаться вопрос о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог Администрации Угличского муниципального района с передачей соответствующих межбюджетных трансфертов на исполнение полномочий. 

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ранее указанного Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Улица Неглинная г. Углича поставлена на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 76:22:000000:108, категория земель – земли населенных пунктов, для обслуживания автомобильных дорог, собственником значится городское поселение Углич. 

В соответствии с приложением к постановлению Администрации городского поселения Углич от 31.12.2021 г. № 347 «О внесении изменении в постановление Главы городского поселения Углич от 11.04.2008 

<

...> м. является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского поселения Углич и является собственностью городского поселения Углич, вид дорожного покрытия – асфальтобетон. 

Из материалов дела с очевидностью следует, что текущее содержание автодороги по ул. Неглинной г. Углича, осуществляемое МБУ «СГХ» г. Углича в рамках муниципального задания, утвержденного Администрацией городского поселения Углич от 29.12.2023 г. № 451, не устраняет выявленных недостатков в дорожном полотне в виде выбоин и иных дефектов, зафиксированных прокурором. 

Согласно техническому отчету ООО «АльфаДорПроект», на автодороге ул. Неглиной г. Углича требуются капитальные работы и работы по реконструкции. 

Вынесенное прокурором представление результатов не возымело.

Вместе с тем, выявленные нарушения в содержании автомобильной дороги нарушают требования действующего законодательства в области дорожной деятельности и нарушении прав неопределенного круга лиц, которые подлежат защите.

В данном случае, административный иск прокурора соответствует требованиям и целям ст. 39 КАС РФ, направлен на понуждение ответчика исполнять возложенные на него обязанности в силу закона, и подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание приведенные представителем административного ответчика доводы относительно объема и затратности работ по исполнению требований прокурора к содержанию указанной автодороги, а также позиции истца, суд считает возможным при вынесении решения установить реальный срок его исполнения до 01.09.2025 г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию городского поселения Углич (ИНН 

<

***>) в срок до 01 сентября 2025 года привести покрытие проезжей части автомобильной дороги улицы Неглинная города Углича Ярославской области на участке от дома № 2 до дома № 23 в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева