Дело № 12-4/2024

64MS0065-01-2024-000039-86

Решение

12 марта 2024 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шейбе Л.В.,

при помощнике судьи Будылиной Ю.А., 

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Краснокутского районного отделения судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО2 от 29.01.2024 о привлечении к административной ответственности Администрации Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Краснокутского районного отделения судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области от 29.01.2024 Администрация Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Администрация Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района обратилась с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указывает, что 10.03.2016 Краснокутским районным судом Саратовской области выдан исполнительный лист ФС №006863701 по гражданскому делу №2-170/2016 о возложении на Администрацию Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области обязанность разработать проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, возложении обязанности обратиться в уполномоченный государственный орган власти за получением лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в срок до 10.04.2017.

Судебным приставом возбуждено исполнительное производство.

Постановление о взыскании исполнительского сбора 50 000 руб. вынесено 29.06.2017, которое обжаловано не было.

При рассмотрении дела не были учтены существенные обстоятельства, направленные на полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела. На требование-предупреждении Администрацией Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области предоставлен ответ от 19.10.2023 исх. №153 в котором поясняется, что Администрацией Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в 2019 году велась работа по оформлению водозаборных скважин с последующей разработкой и организацией зон санитарной охраны источников водоснабжения артезианских водозаборных скважин, находящихся на территории Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области. В связи с закрытием организации, осуществляющей оформление водозаборных скважин, документы потеряны. В данный момент Администрация восстанавливает потерянные документы и планирует в 2024 году завершить оформление. Артезианская водозаборная скважина, расположенная по адресу: 

<

...> и Заречная находится в не рабочем состоянии и непригодна для дальнейшего использования.

Так, у Администрации Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области имелись обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного-пристава. Действующий в настоящее время глава ФИО3 был избран на должность главы - 25.09.2023.

Полагают, что у Администрации имелись причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда. То есть в данном случае отсутствует субъективная сторона указанного правонарушения, а при отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения, отсутствует состав административного правонарушения в целом. 

В дополнениях к жалобе указывают, что отсутствие умысла подтверждается тем обстоятельством, что Администрацией Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области заключен договор №02-02/2024 от 05.02.2024 на разработку проекта организации зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Ямское (1 водозаборная скважина), с. Журавлевка (1 водозаборная скважина), с. Балтийка (1 водозаборная скважина) Краснокутского района Саратовской области, что подтверждает выполнение решения суда.

Указывают, что протоколе №1 от 29.01.2024 не имеется объяснений физического лица, также не отражены замечания по составлению протокола. В данном случае не определена позиция представителя Администрации Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, путем получения объяснений и внесения замечаний и дополнений по составленному протоколу, что влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется административное производство, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Время совершения административного правонарушения в протоколе указано – 21.10.2023 00:01, однако в описательной части протокола судебный пристав-исполнитель указывает, что в срок до 20.10.2023 Администрация Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, то есть фактически судебным приставом-исполнителем время совершения административного правонарушения не конкретизировано и не определено.

В протоколе об административном правонарушении не отражены, указание названного квалифицирующего признака, в диспозиции вменяемой ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не указано, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, в постановлении указано, что постановление о назначении административного штрафа от 29.01.2024 вынесено заместителем начальника старшего судебного пристава ФИО2, то есть не указано имя, отчество, должностного лица, вынесшего постановление, и его адрес.

Также в постановлении о назначении административного штрафа от 29.01.2024 не указано место рассмотрения дела, не указаны сведения о лице в отношении которого рассмотрено дело (не указаны реквизиты юридического лица), не описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не указан срок и порядок обжалования постановления, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебное заседание представитель Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил постановление отменить и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава Краснокутского районного отделения судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО2, представитель Краснокутского районного отделения судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области, представитель Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что 10.03.2016 года Краснокутским районным судом Саратовской области вынесено решение, согласно которого:

возложена обязанность на Администрацию Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области разработать проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения: артезианских водозаборных скважин, расположенных по адресу: 

<

...> у д.№16; Краснокутский район, с. Владимировка, между ул. Трудовая и Заречная; Краснокутский район, на расстоянии 500 м. западнее от центра с Ямское; Краснокутский район, на расстоянии 1000 м. восточнее от центра с. Балтийка. 

Направить указанные проекты в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Направить указанные проекты после получения санитарно-эпидемиологического заключения в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области для их утверждения.

Возложить на Администрацию Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области обязанность в установленном законом порядке обратиться в уполномоченный государственный орган власти за получением лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод из вышеуказанных источников водоснабжения, расположенных в с. Журавлевка, с. Владимировка, с. Ямское, с. Балтийка Краснокутского района Саратовской области.

Обязать Администрацию Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области провести указанные мероприятия в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании судебного акта выдан исполнительный лист ФС № 006863701 от 13.04.2016 в отношении Администрации Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области.

01.06.2017 года судебным приставом Краснокутского РОСП ГУФССП по Саратовской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 19896/17/64018-ИП по исполнительному листу ФС №006863701 от 13.04.2016, которое направлено 01.06.2017 и получено Администрацией Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области. Администрации установлен 7-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

29.06.2017 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Администрация Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области от исполнительского сбора не освобождалась, постановление о взыскании исполнительского сбора не обжаловала, согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству №19896/1764018-ИП исполнительский сбор в размере 50000 руб. оплачен 12.07.2018 (платежное поручение №764615 от 31.07.2018). 

Впоследствии в течении 2017-2023 г.г. в рамках указанного исполнительного производства, судебными приставами-исполнителями неоднократно должнику направлялись требования о принятии мер к исполнению требований исполнительного документа, которые не исполнялись.

Последнее требование вынесено 11.10.2023 о необходимости исполнения требований исполнительного документа до 20.10.2023, которое получено Администрацией 11.10.2023.

19.10.2023 на указанное требование Администрацией дан ответ о том, что в 2019 году велась работа по оформлению водозаборных скважин с последующей разработкой и организацией зон санитарной охраны источников водоснабжения артезианских водозаборных скважин, находящихся на территории Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области. В связи с закрытием организации, осуществляющей оформление водозаборных скважин, документы потеряны. В данный момент Администрация восстанавливает потерянные документы и планирует в 2024 году завершить оформление. Артезианская водозаборная скважина, расположенная по адресу: 

<

...> и Заречная находится в не рабочем состоянии и непригодна для дальнейшего использования.

29.01.2024 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требования, полученного 11.10.2023 года. При рассмотрении дела присутствовал представитель Администрации- глава ФИО3 

29.01.2024 года постановлением заместителя начальника отделения- старшего судебного пристава Краснокутского районного отделения судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области Администрация Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательных для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В силу статьи 113 указанного Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Все процессуальные документы, составлены должностными лицами в рамках исполнения своих служебных обязанностей, они соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1, 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Положения статей 1.5 и 1.6 названного Кодекса, не нарушены.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая постановление, судебный пристав пришел к выводу о том, что Администрация Журавлевского Краснокутского муниципального района Саратовской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что глава ФИО3 был избран 25.09.2023 не относится к случаю не исполнения требования исполнительного документа и не является основанием для освобождения от административной ответственности за совершенное правонарушение, сама по себе смена главы Администрации не влечет переход к новому главе обязанностей, возложенных решением суда именно на Администрацию, а не на главу Администрации и не освобождает от исполнения данных обязанностей должностных лиц Администрации. 

Представленный договор № 02-02/2024 от 05.02.2024 на разработку проекта организации зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Ямское (1 водозаборная скважина), с. Журавлевка (1 водозаборная скважина), с. Балтийка (1 водозаборная скважина) Краснокутского района Саратовской области, не свидетельствует о невозможности исполнить решение суда в установленные сроки. К тому же не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности заключить указанный договор ранее. 

Администрации отсрочка или рассрочка исполнения решения суда не предоставлялась.

В рамках исполнительного производства, возбужденного 01.06.2017 неоднократно устанавливался срок для исполнения решения суда. В полном объеме решение суда от 10.03.2016 не исполнено на момент составления протокола 29.01.2024.

При этом каких-либо препятствий, влекущих увеличение продолжительности срока исполнения судебного акта, судом не усматривается.

Длительный период исполнения судебного постановления является недопустимым и нарушающим права неопределенного круга лиц на исполнение судебного решения в разумный срок.

Протокол и постановление о привлечении к административной ответственности вынесены по факту неисполнения требования от 11.10.2023 года, со сроком исполнения до 20.10.2023 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда, не представлено. 

Доводы жалобы о том, что в протоколе №1 об административном правонарушении от 29.01.2024 не определена позиция представителя Администрации и не отражены замечания по составлению протокола, является не состоятельным, так как глава Администрации ФИО3 присутствовал при составлении протокола, имеется его подпись во всех строках протокола, в том числе и в строке объяснения привлекаемого к административной ответственности (физического лица или представителя юридического лица, представителя должностного лица). Кроме того, в протоколе отражен ответ Администрации на требование-предупреждение от 19.10.2023 исх. №153.

Довод жалобы о том, что в протоколе судебным приставом не конкретизировано и не определено время совершения административного правонарушения, является несостоятельным, так как должностное лицо указало конкретную дату и время не выполнения законного требования судебного – пристава исполнителя от 11.10.2023, а именно 21.10.2023 в 00.01 часов.

Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака «после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора» является несостоятельным, так как в протоколе отражены обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, а именно должностным лицом указано, что «В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, 29.06.2017 судебным-приставом исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановление о взыскании исполнительского сбора обжаловано не было».

В постановлении по делу об административном правонарушении от 29.01.2024 указано место рассмотрения дела, а именно адрес структурного подразделения: 413235, 

<

...>, указан срок и порядок обжалования постановления, что касается не указания реквизитов юридического лица и полностью имени, отчества должностного лица, то это не является существенным недостатком постановления, так как отсутствие этих данных не влияет на значимость данного конкретного дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении Администрации Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

С учётом всех исследованных в судебном заседании доказательств суд считает жалобу на постановление не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Краснокутского районного отделения судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО2 от 29.01.2024 о привлечении к административной ответственности Администрации Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Администрации Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Л.В. Шейбе