УИД 32RS0027-01-2019-002060-78

Дело №12-346/2019

РЕШЕНИЕ

20 июня 2019 года 

<

...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Тандер» на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску Р. № 44 от 15 марта 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Тандер» ИНН 

<

***>, КПП 231001001, юридический адрес 

<

...> 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску Р. № 44 от 15 марта 2019г. АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Тандер» обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, производству по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что административным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности. 23 мая 2018г. по результатам плановой выездной проверки в отношении АО «Тандер» административным органом был составлен протокол об административном правонарушении № 123. Данный протокол был составлен с нарушением порядка привлечения общества к административной ответственности, что явилось основанием для отмены принятого постановления по делу об административном правонарушении № 123 от 12 октября 2018г. и передачи дела на новое рассмотрение решением Советского районного суда г. Брянска от 28 ноября 2018г. По результатам нового рассмотрения 28 февраля 2019г. в отношении общества административным органом составлен новый протокол об административном правонарушении № 44 с указанием тех же нарушений, что и в протоколе № 123 от 23 мая 2018г. Указанный протокол послужил основанием для вынесения оспариваемого постановления. таким образом, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством

В судебном заседании защитник АО «Тандер» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо ГУ МЧС России по Брянской области Д. возражал против отмены постановления. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации. 

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26 марта 2018г. № 48 установлено провести проверку в отношении АО «Тандер» с целью проверки выполнения организацией, должностными лицами требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Брянской области, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018г. отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску, размещенном на стенде по исполнению государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности в ОНДПР по г. Брянску УНДПР ГУ МЧС России по Брянской области по адресу 

<

...>. 

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Указанное распоряжение о проведении проверки направлено ОА «Тандер» 27 марта 2018г. и получено ОА «Тандер» 02 апреля 2018г.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 48 от 08 мая 2018г. установлено, что при проведении проверки с участием защитника АО «Тандер» ФИО1 установлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в магазинах, принадлежащих АО «Тандер», расположенных по адресам: 

<

...> а, ул. Дружбы, 3, ул. Комсосмольская, 18, ул. Карла Либкнехта, 8, ул. Камозина,2, ул. Полесская, 18, пр-т Московский, 11 пом.3, ул. Новозыбковская, 16а, пер. Новозыбковский, 5, 

<

...> а именно ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390»; ГОСТ Р 12.2.143-2009 ССБТ; СП 1.13130.2009; СП 3.13130.2009; СП 4.13130.2013; СП 5.131130.2009; НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности»; НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении АО «Тандер» 23 мая 2018г. составлен протокол об административном правонарушении №123, предусмотренном ст.20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника УНДПР – начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, ЗНТ от чрезвычайных ситуаций отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску № 123 от 07 июня 2018г. АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Брянска от 04 сентября 2018г. постановление заместителя начальника УНДПР – начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, ЗНТ от чрезвычайных ситуаций отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску № 123 от 07 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Тандер» отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску. 

Указанным решением установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении №123 23 мая 2018г. должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выразившиеся в нарушении права на защиту АО «Тандер». 

Постановлением заместителя начальника УНДПР – начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, ЗНТ от чрезвычайных ситуаций отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску № 123 от 12 октября 2018г. АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 28 ноября 2018г. постановление заместителя начальника УНДПР – начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, ЗНТ от чрезвычайных ситуаций отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску № 123 от 12 октября 2018г. отменено с направлением дела на новое рассмотрение в ОНДПР по г. Брянску. 

24 декабря 2018г. старшим инспектором ОНДПР по г. Брянску Д. в адрес АО «Тандер» направлено уведомление о назначении места и времени составления административного протокола об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» на 21 января 2019г. в 10 час.30 мин. 

Учитывая, что указанное уведомление не было получено обществом, 21 января 2019г. старшим инспектором ОНДПР по г. Брянску Д. в адрес АО «Тандер» направлено новое уведомление о назначении места и времени составления административного протокола об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» на 28 февраля 2019г. в 10 час.30 мин. 

Указанное уведомление получено АО «Тандер» 28 января 2019г. 

28 февраля 2019г. государственным инспектором ОНДПР по г. Брянску Д. составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28 февраля 2019г. государственным инспектором ОНДПР по г. Брянску Д. дело передано по подведомственности на рассмотрение заместителю начальника ОНДПР по г. Брянску Р.

Определением заместителя начальника ОНДПР по г. Брянску Р. от 28 февраля 2019г. в отношении АО «Тандер» назначено к рассмотрению дело об административном правонарушении на 15 марта 2019г. на 10 час.30 мин. которое получено АО «Тандер» 05 марта 2019г.

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску Р. № 44 от 15 марта 2019г. АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 15 марта 2019г., 08 мая 2018г. в 16 час. 30 мин. при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности АО «Тандер», расположенное по адресам: 

<

...> а, ул. Дружбы, 3, ул. Комсосмольская, 18, ул. Карла Либкнехта, 8, ул. Камозина,2, ул. Полесская, 18, пр-т Московский, 11 пом.3, ул. Новозыбковская, 16а, пер. Новозыбковский, 5, 

<

...> нарушило ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390»; ГОСТ Р 12.2.143-2009 ССБТ; СП 1.13130.2009; СП 3.13130.2009; СП 4.13130.2013; СП 5.131130.2009; НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности»; НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Однако с данным постановлением по делу об административном правонарушении и решением согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Составление нескольких протоколов об административном правонарушении по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) законом не предусмотрено.

Как установлено материалами дела, по факту проверки проведенной 08 мая 2019г. в отношении АО «Тандер» должностным лицом ОНДПР по г. Брянску Д. 23 мая 2018г. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Тандер». По итогам рассмотрения которого вынесено постановление № 123 от 07 июня 2018г. о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанное постановление решением Советского районного суда г. Брянска от 04 сентября 2018г. в связи с допущенными процессуальными нарушениями отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.

Постановлением заместителя начальника УНДПР – начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, ЗНТ от чрезвычайных ситуаций отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску № 123 от 12 октября 2018г. АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 28 ноября 2018г. постановление заместителя начальника УНДПР – начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, ЗНТ от чрезвычайных ситуаций отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску № 123 от 12 октября 2018г. отменено с направлением дела на новое рассмотрение в ОНДПР по г. Брянску. 

В нарушение ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 28 февраля 2019г. государственным инспектором ОНДПР по г. Брянску Д. в отношении АО «Тандер» повторно составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, по одному и тому же факту нарушений, выявленных 08 мая 2018г. при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Тандер», должностным лицом ОНДПР по г. Брянску Д. составлено два протокола об административном правонарушении от 23 мая 2018г. и от 28 февраля 2019г. 

В силу с ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 28 февраля 2019г. является недопустимым доказательством и подлежит исключению из числа доказательств. Существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо о того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В материалах дела об административном правонарушении других доказательств, объективно подтверждающих виновность АО «Тандер» в совершении вменяемого ему административного правонарушения не имеется. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску Р. № 44 от 15 марта 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Тандер» подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску Р. № 44 от 15 марта 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Тандер» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья М.В. Рассказова