Дело № 2а-5792/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе: 

председательствующего по делу судьи Коваленко О.Н.,

при секретаре Воронцовой Р.Р.

с участием: 

представителя административных ответчиков ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление адвоката Игнатьева Д. В. к прокурору 

<

адрес> Богданчикову А. Б. и к заместителю прокурора 

<

адрес> Докуто Е. Е.чу о признании незаконным действий и бездействий и обязании прокурора 

<

адрес> рассмотреть жалобу на незаконное бездействие прокурора 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Адвокат Игнатьев Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокурору 

<

адрес> Богданчикову А.Б. и к заместителю прокурора 

<

адрес> Докуто Е.Е. Просил признать его заявление обоснованным. Признать незаконным действия заместителя прокурора 

<

адрес> Докуто Е.Е. по рассмотрению жалобы на незаконное бездействие прокурора 

<

адрес> Шибкова О.Н. Признать незаконным бездействие прокурора 

<

адрес> Богданчикова А.Б. по неорганизации рассмотрения жалобы на прокурора 

<

адрес> Шибкова О.Н. в прокуратуре края. Обязать прокурора 

<

адрес> рассмотреть жалобу на незаконное бездействие прокурора 

<

адрес> Шибкова О.Н. в прокуратуре края в течение 3 дней со дня вынесения решения суда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что дата на имя прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО2 им направлена жалоба в порядке ст. 124 УПК РФ, поскольку прокурор 

<

адрес> Шибков ОН., не рассмотрев его жалобу в порядке ст. 124 УПК РФ на незаконное возбуждение уголовного дела №, допустил незаконное бездействие.

дата им получен ответ из прокуратуры 

<

адрес> за подписью и. о. начальника управления прокуратуры СК по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел, юстиции МЧС - ФИО3, из текста которого следует, что его обращение (в ряду других) направлено для рассмотрения по существу прокурору 

<

адрес> Шибкову О.Н., в соответствии с п. 3.2., 3.4. Инструкции о порядке рассмотрения и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом ГП РФ № от дата.

дата заместитель прокурора 

<

адрес> Докуто Е.Е. рассмотрел жалобу в отношении своего руководителя - прокурора 

<

адрес> Шибкова О.Н., вынес соответствующее постановление, одновременно разрешив попутно несколько аналогичных жалоб по двум уголовным делам и направил ответ, из которого следует, что им, Докуто Е.Е., жалоба рассмотрена и принято решение об отказе в её удовлетворении.

При этом, доводы о бездействии прокурора 

<

адрес> при рассмотрении жалоб в ответе и постановлении заместителя прокурора района не рассмотрены и не отражены, а указано лишь на рассмотрение вопроса по обжалованию неполучения ответов на ранее направленные в прокуратуру района жалобы.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Согласно п. 6. ст. 8 Федерального закона от дата № 59-ФЗ (ред. от дата) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 

В тоже время, в соответствии с п. 3.7. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом ГП РФ № от дата, запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Полагает, что действия административных ответчиков являются незаконными, поскольку заместитель прокурора района рассмотрел жалобу на своего руководителя - прокурора района, что недопустимо, поскольку согласно общеправовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от дата №, как указал Конституционный Суд, из части 6 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", запрещающей направлять жалобы для их рассмотрения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, следует, что рассматривать такие жалобы, а значит, и принимать решения по ним эти органы и лица в любом случае не вправе.

Более того, согласно п. 1.7 Инструкции, ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры Российской Федерации.

Полагает, что заместителем прокурора района Докуто Е.Е. допущено нарушение федерального законодательства, требований приказов ГП РФ, соответственно его конституционных прав, поскольку его жалоба, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, не может быть рассмотрена по существу заместителем должностного лица, действия которого обжалуются.

Указывает так же, что поскольку в соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации он имеет право на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам, то соответственно имеет право на получение ответа, который, согласно общеправовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от дата № должен быть адекватным, полным всесторонним, в ответе должны приводиться все доводы заявителя и основания, по которым эти доводы опровергаются.

Считает, что ответ Докуто Е.Е., адекватным, всесторонним, полным, и тем более законным не является, а его конституционное право как гражданина и как адвоката на получение адекватного ответа из краевой прокуратуры, нарушено.

Ссылается также на то обстоятельство, что неполучение надлежащего ответа жалобу в краевую прокуратуру также лишило его, а также его доверителя конституционного права на обжалование этого ответа, поскольку статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право обжаловать ответы, полученные на обращения.

Указывает, что поскольку в соответствии с п. 1.7. Инструкции..., ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры Российской Федерации, то прокурор 

<

адрес>, не организовавший рассмотрение жалобы в краевой прокуратуре в отношении прокурора района, допустил незаконное бездействие.

Административный истец в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Направил в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании против заявленных требований возражал и пояснил, что обращения административного истца, зарегистрированные в прокуратуре 

<

адрес> дата № обоснованно направлены в прокуратуру 

<

адрес>.

Обращение, в соответствии с требованиями п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора от дата №, направлено для рассмотрения прокурору 

<

адрес>, так как обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки.

Обращения Игнатьева Д.В., поступившие в прокуратуру 

<

адрес> не содержали сведений о решениях, принятых прокурором 

<

адрес> Шибковым О.Н.

Кроме того, в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации определяются федеральным законом, каковым является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".

Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников (пункт 1 статьи 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). Реализуя свои полномочия, Генеральный прокурор Российской Федерации приказом от дата N 45 утвердил Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Инструкция издана Генеральным прокурором Российской Федерации в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре Российской Федерации, Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в целях установления в системе прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений.

В соответствии с п. 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора района от дата № обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Принятие иных решений, в том числе, возвращение обращение вышестоящему прокурору, который фактически определил необходимость дачи ответа заявителю прокуратурой района, Инструкцией не предусмотрено.

Полагает, что жалоба Игнатьева Д.В. принята к рассмотрению и рассмотрена в прокуратуре 

<

адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Так, дата данные обращения Игнатьева Д.В. поступили в прокуратуру 

<

адрес> и и.о. прокурора района Вовком В.Е. (прокурор района Шибков О.Н. с дата находился в ежегодном оплачиваемом отпуске) отписана помощнику прокурора района Волошину В.И.

Волошиным В.И. дата, в соответствии со ст. 124 УПК РФ, приказом Генпрокуратуры РФ от дата N 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» подготовлен ответ заявителю и дата, в соответствии с распоряжением о распределении должностных обязанностей подписан заместителем прокурора района Докуто Е.Е.

Указывает, что ответ на жалобу, который адвокат Игнатьев Д.В. обжаловал в прокуратуру 

<

адрес>, давался не прокурором района Шибковым О.Н., а его заместителем Сапроновым М.В.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований ст. 84 КАС РФ, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными и иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализация законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 1 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Пунктом 1 ст. 17 указанного закона установлено, что генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан, Генеральный прокурор Российской Федерации приказом от № от дата утвердил Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, административный истец обратился в адрес прокурора 

<

адрес> с жалобой на незаконность постановления от дата о возбуждении уголовного дела № и принятии его к своему производству следователем отдела № УМВД России по 

<

адрес> подполковником юстиции ФИО4, вынесенного по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 111 УК РФ, в отношении ФИО2 дата года рождения. В данном обращении так же указал на бездействие прокурора 

<

адрес> Шибкова О.Н. по нерассмотрению им жалобы, поданной адвокатом Игнатьевым Д.В., в порядке ст. 124 УПК РФ на незаконное возбуждение уголовного дела №. 

Просил принять в отношении прокурора 

<

адрес> решение в соответствии со ст. 124 УПК РФ, признать незаконным постановление от дата о возбуждении уголовного дела № и принятии его к своему производству следователем отдела № УМВД России по 

<

адрес> подполковником юстиции ФИО4, вынесенного по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 111 УК РФ, в отношении ФИО2 дата года рождения. Указанная жалоба поступила в прокуратуру края дата.

Согласно сопроводительному письму от дата №-р-2017, подписанному и.о. начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел, юстиции, МЧС, младшим советником юстиции ФИО3, жалоба адвоката Игнатьева Д.В. в соответствии с п.п. 3.2, 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от дата №, направлена прокурору 

<

адрес> Шибкову О.Н. предложено рассмотреть обращение в полном объеме, при наличии оснований принять меры прокурорского реагирования. О результатах рассмотрения обращения сообщить заявителю в установленный законом срок.

О направлении жалобы в прокуратуру 

<

адрес> сообщено адвокату Игнатьеву Д.В. этим же письмом.

Как следует из материалов надзорного производства прокуратуры 

<

адрес> №ж-17 по жалобам ФИО2, представленного в материалы дела представителем административных ответчиков, ранее адвокат Дегтярев Д.А. обращался в прокуратуру 

<

адрес> с жалобой в порядке ст. 124 УПК РФ о признании незаконным постановления от дата о возбуждении уголовного дела № и принятии его к своему производству следователем отдела № УМВД России по 

<

адрес> подполковником юстиции ФИО4, вынесенного по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 111 УК РФ, в отношении ФИО2 дата года рождения.

Жалоба поступила в прокуратуру района дата 

<

адрес> организована проверка жалобы, срок проведения проверки продлен заместителем прокурора 

<

адрес> Сапронова М.В. до 10 суток, то есть до дата, о чем дата сообщено заявителю по адресу, указанному им в жалобе.

По результатам проведенной проверки, заместителем прокурора 

<

адрес> Сапроновым М.В. дата вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы, которое направлено в адрес адвоката Игнатьева Д.В. дата Факт своевременного направления ответа заявителю подтверждается Книгой № Учета почтовых отправлений прокуратуры 

<

адрес>.

Согласно п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора от дата №, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В соответствии с п. 3.3 указанной Инструкции, поступившие в органы прокуратуры обращения, адресованные в органы следствия и дознания, а также обращения, адресованные прокурорам, но содержащие вопросы, относящиеся к компетенции органов следствия и дознания, ходатайства в порядке ст. 119 и 120 УПК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении.

Если в адресованных прокурорам обращениях содержатся вопросы, разрешение которых отнесено как к их компетенции, так и к компетенции органов предварительного расследования, такие обращения подлежат разрешению в соответствующих прокуратурах. Копии обращений не позднее 7 дней со дня регистрации направляются в соответствующие органы следствия или дознания с обязательным уведомлением заявителя.

Пунктом 3.4. Указанной инструкции предусмотрено, что обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

Учитывая, что адвокат Игнатьев Д.В. в адрес прокурора 

<

адрес> обратился с жалобой на незаконность постановления от дата о возбуждении уголовного дела № и принятии его к своему производству следователем отдела № УМВД России по 

<

адрес> подполковником юстиции ФИО4, вынесенного по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 111 УК РФ, в отношении ФИО2 дата года рождения, подробно привел доводы о несогласии с указанным постановлением, требовал признать его незаконным, при этом указал на нерассмотрение его жалобы именно прокурором 

<

адрес> Шибковым О.Н., однако из текста жалобы не усматривается, что ранее направленная в прокуратуру 

<

адрес> жалоба на указанное постановление, была принята к производству и не рассмотрена непосредственно прокурором 

<

адрес> Шибковым О.Н., суд не может принять во внимание довод административного истца о том, что прокуратурой 

<

адрес> его жалоба неправомерно направлена для разрешения и дачи ответа непосредственно в прокуратуру 

<

адрес>.

Рассматривая требования о признании незаконными действий заместителя прокурора 

<

адрес> Докуто Е.Е. по рассмотрению жалобы адвоката Игнатьева Д.В., направленной в адрес прокурора края, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, указанная жалоба была направлена прокуратурой края сопроводительным письмом от дата и поступила в прокуратуру района дата План рассмотрения и разрешения указанного обращения в этот же день утвержден заместителем прокурора Докуто Е.Е.. дата срок проверки данного обращения был продлен до 10 суток, т.е. до дата, о чем заявителю сообщено письмом от дата по адресу, указанному им в обращении. Постановлением заместителя прокурора 

<

адрес> Докуто Е.Е. от дата в удовлетворении жалобы отказано, о чем адвокату Игнатьеву Д.В. дата направлен ответ, к которому приложено постановление от дата об отказе в удовлетворении жалобы, разъяснен порядок его обжалования.

Как следует из материалов дела, обращения адвоката Игнатьева Д.В., указанные им в административном иске прокурором 

<

адрес> Шибковым О.Н. не разрешались, процессуальные документы им не выносились и ответы на обращения прокурор района не подписывал, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заместителем прокурора 

<

адрес> Докуто Е.Е. жалоба адвоката Игнатьева Д.В., поступившая из прокуратуры края рассмотрена в пределах его полномочий. Нарушений сроков и порядка рассмотрения указанного обращения судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований адвоката Игнатьева Д. В. к заместителю прокурора 

<

адрес> Докуто Е. Е.чу о признании незаконным действий заместителя прокурора 

<

адрес> Докуто Е.Е. по рассмотрению жалобы на незаконное бездействие прокурора 

<

адрес> Шибкова О.Н. – отказать.

В удовлетворении требований адвоката Игнатьева Д. В. к прокурору 

<

адрес> Богданчикову А. Б. о признании незаконным бездействия прокурора 

<

адрес> Богданчикова А.Б. по не организации рассмотрения жалобы на прокурора 

<

адрес> Шибкова О.Н. в прокуратуре края – отказать.

В удовлетворении требований адвоката Игнатьева Д. В. к прокурору 

<

адрес> Богданчикову А. Б. об обязании прокурора 

<

адрес> рассмотреть жалобу на незаконное бездействие прокурора 

<

адрес> Шибкова О.Н. в прокуратуре края в течение 3 дней со дня вынесения решения суда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Промышленный районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено дата

Судья О.Н. Коваленко