36RS0029-01-2020-000112-00

Дело № 2-112/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино Воронежская область 15 апреля 2020 г.

Поворинский районный суд Воронежской области в составе 

председательствующего судьи Кирпичевой А.С., 

при секретаре Чернецовой Л.Ю.,

с участием прокурора Поворинской межрайонной прокуратуры – Д. Н. Рудницких,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поворинской межрайпрокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Поворинская районная больница», Департаменту здравоохранения Воронежской области о понуждении устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Поворинский межрайпрокурор обратился в Поворинский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с требованием о возложении на БУЗ ВО «Поворинская районная больница» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты: I- ФИО1 ФАП, Байчуровскую участковую больницу, Вихляевский ФАП, II - ФИО1 ФАП, ФИО2 ФАП, Ильменский ФАП, Каменский ФАП, Кардаиловский ФАП, Самодуровский ФАП, Мазурский фельдшерско-акушёрский пункт, Октябрьскую врачебную амбулаторию, структурное подразделение БУЗ ВО «Поворинская районная больница» здание отделения лучевой диагностики, Рождественскую врачебную амбулаторию, а также корпус № 2 с. Пески БУЗ ВО «Поворинсйая районная больница» системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, корпус № 2 с. Пески БУЗ ВО «Поворинская РБ» и Поликлинику БУЗ ВО «Поворинская районная больница» обеспечить охраной путем привлечения сотрудников охранных лицензированных организаций.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил обязать БУЗ ВО «Поворинская районная больница» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты: I- ФИО1 ФАП, Байчуровскую участковую больницу, Вихляевский ФАП, II - ФИО1 ФАП, ФИО2 ФАП, Ильменский ФАП, Каменский ФАП, Кардаиловский ФАП, Самодуровский ФАП, Мазурский фельдшерско-акушёрский пункт, Октябрьскую врачебную амбулаторию, структурное подразделение БУЗ ВО «Поворинская районная больница» здание отделения лучевой диагностики, Рождественскую врачебную амбулаторию, а также корпус № 2 с. Пески БУЗ ВО «Поворинсйая районная больница» системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, корпус № 2 с. Пески БУЗ ВО «Поворинская РБ» и Поликлинику БУЗ ВО «Поворинская районная больница» обеспечить охраной путем привлечения сотрудников охранных лицензированных организаций.

В судебном заседании прокурор – Д. Н. Рудницких исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика – БУЗ ВО «Поворинская районная больница» в судебном заседании, пояснила, что оборудование объектов видеонаблюдением, охраны объекта (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 и заключение договора с охранной организацией по установлению поста охраны на въезде на территорию больницы запланировано на второй квартал 2020 года после получения дополнительных финансовых средств.

Представитель ответчика - Департамент здравоохранения Воронежской области не явился, просили рассмотреть дело в его отсутствие. В адресованном суду заявлении указали на то, что не является надлежащим ответчиком, поскольку не несет ответственность по обязательствам БУЗ ВО «Поворинская районная больница». Просили в части заявленных требований к Департаменту здравоохранения Воронежской области отказать.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Поворинской межрайонной прокуратурой в декабре 2019 года в соответствии с п. 13.17 решения коллегии прокуратуры Воронежской области от 23.07.2019 «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в первом полугодии 2019 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований' законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Закона).

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих Им на ином законном основании.

На основании ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

В соответствии со ст. 3 и ст. 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивает в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, «службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Согласно п. 12 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по направления: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Предупреждение терроризма осуществляется, в том числе путем осуществления мер правового, организационного, режимного, технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств. 

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов, в силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федераций и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (далее - Требования). 

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспеченно антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В ходе проверки установлено, что объекты здравоохранения района Воронежской областью переданы в оперативное управление БУЗ ВО «Поворинская РБ». 

В соответствии с п. 9 Требований комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований. 29.03.2019 в Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 внесены изменения, в связи с чем, введена 4 категория опасности для объектов с численностью менее 50 человек. 

Приказом главного врача от 15.07.2019 № 151 «О назначении комиссии по обследованию и категорированию БУЗ ВО «Поворинская РБ», а именно в отношении объектов (территорий): I- ФИО1 ФАП, Байчуровская участковая больница, Вихляевский ФАП, II - Песковскийо ФАП, ФИО2 ФАП, Ильменский ФАП, Каменский ФАП, Кардаиловский ФАП, Самодуровский ФАП, Мазурский фельдшерско-акушерский пункт, Октябрьская врачебная амбулатория, структурное подразделение БУЗ ВО «Поворинская РБ» создана комиссия. 

На основании п.п. 10, 13 Требований, в ходе своей работы комиссия среди прочего проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определяет категорию объекта (территории). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссиии утверждается председателем комиссии. 

На основании актов обследования и категбрирования от 13.04.2017 17.04.2017 зданиям корпуса № 2 с. Пески БУЗ ВО «Поворинская РБ» и Поликлиники БУЗ ВО «Поворинская РБ», расположенных по адресу: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, соответственно, присвоена 3 категория опасности. Также в отношении данных объектов утверждены паспорта безопасности.

В соответствии с актами обследования и категорирования зданиям: I – Песковского ФАПа, Байчуровской участковой больницы, Вихляевского ФАПа, II - Песковского ФАПа, Добровольского ФАПа, Ильменского ФАПа, Каменского ФАПа, Кардаиловского ФАПа, Самодуровского ФАПа, Мазурского фельдшерско-акушерского пункта, Октябрьской врачебной амбулатории, структурного подразделения БУЗ ВО «Поворинская РБ» здание отделения лучевой диагностики, Рождественской врачебной амбулатории, присвоена 4 категория опасности. Также в отношении данных объектов разработаны паспорта их безопасности.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются среди прочих мероприятия, направленные на оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Однако в нарушение пп. «б» п. 16 Требований объекты: I - Песковского фАПа, Байчуровской участковой больницы, Вихляевского ФАПа, II - Песковского ФАПа, Добровольского ФАПа, Ильменского ФАПа, Каменского ФАПа, Кардаиловского ФАПа, Самодуровского ФАПа, Мазурского фельдшерско - акушерского пункта, Октябрьской врачебной амбулатории, структурного подразделения БУЗ ВО «Поворинская РБ» здание отделения лучевой диагностики, Рождественской врачебной амбулатории, а также корпуса № 2 с. Пески БУЗ ВО «Поворинская РБ», не оборудованы системой видеонаблюдения.

В силу пп.пп. «а, г» п. 16 (1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контролю их функционирования; обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

При этом в нарушение вышеуказанных требований закона в корпусе № 2 с. Пески БУЗ ВО «Поворинская РБ» и Поликлиники БУЗ ВО «Поворинская РБ» не обеспечена охрана объекта путем привлечения® сотрудников охранных организаций.

Выявленные нарушения влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности данных объектов, делают невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, нарушают права и законные интересы граждан, медицинского и технического персонала учреждения здравоохранения, а также иных лиц, посещающих учреждения, в части их безопасного пребывания в нем.

Неисполнение БУЗ ВО «Поворинская РБ» требований законодательства по предупреждению терроризма может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан, человеческие жертвы, значительные материальные потери.

В связи с этим 04.12.2019 межрайонным прокурором в адрес главного врача БУЗ ВО «Поворинская РБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в котором предложено принять конкретные меры по устранению нарушений закона. 

13.01.2020 в межрайонную прокуратуру главным врачом БУЗ ВО «Поворинская РБ» представлена информация от 10.01.2020 № 10 о результатах рассмотрения вышеуказанного представления, в соответствии с которой отмеченные нарушения закона в деятельности объектов БУЗ ВО «Поворинская РБ» не были устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 04.12.2019, информациями БУЗ ВО «Поворинская РБ» от 10.01.2020, от 18.03.2020 и другими материалами.

Согласно Устава БУЗ ВО «Поворинская РБ» Учредителем и собственником имущества является Воронежская область.

Полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент здравоохранения Воронежской области (далее - Учредитель). 

В соответствии с Уставом БУЗ ВО « Поворинская РБ» при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам БУЗ ВО «Поворинская РБ» несет Учредитель.

В соответствии с ч.ч. 1 и 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ муниципальное учреждение может быть, в том числе бюджетным учреждением. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Таким образом, выявленные нарушения должны быть устранены за счет средств БУЗ ВО «Поворинская районная больница»», а при их недостаточности - за счет средств Учредителя. 

На основании изложенного и, руководствуясь cт., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на БУЗ ВО «Поворинская районная больница», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты: I- ФИО1 ФАП, Байчуровскую участковую больницу, Вихляевский ФАП, II - ФИО1 ФАП, ФИО2 ФАП, Ильменский ФАП, Каменский ФАП, Кардаиловский ФАП, Самодуровский ФАП, Мазурский фельдшерско-акушёрский пункт, Октябрьскую врачебную амбулаторию, структурное подразделение БУЗ ВО «Поворинская районная больница» здание отделения лучевой диагностики, Рождественскую врачебную амбулаторию, а также корпус № 2 с. Пески БУЗ ВО «Поворинсйая районная больница» системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, корпус № 2 с. Пески БУЗ ВО «Поворинская районная больница», и Поликлинику БУЗ ВО «Поворинская районная больница» обеспечить охраной путем привлечения сотрудников охранных лицензированных организаций.

В иске к Департаменту здравоохранения Воронежской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Судья Кирпичева А.С.