УИД: 61RS0033-01-2024-003040-55 

Дело № 2-162/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Соломаха А.В., 

при секретаре Асланян К.А., 

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Галуцкой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Кагальницком районе об обязании организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Кагальницком районе об обязании организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения. В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка за исполнением законодательства Российской Федерации о здравоохранении. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Иваново-Шамшевского сельского поселения отсутствуют аптечные организации. В ФАПе расположенном в Иваново-Шамшевском сельском поселении розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения не осуществляется. При этом, население Иваново-Шамшевского сельского поселения составляет до 2 000 человек.

Прокуратурой района 20.08.2024 главному врачу ГБУ РО ЦРБ по результатам проведенной проверки в связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства внесено представление об устранении нарушений, вместе с тем, до настоящего времени розничная торговля медицинскими изделиями не организована. Отсутствие в указанном сельском поселении организованной розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в нарушение вышеуказанных требований может повлечь за собой возможность возникновения угрозы жизни и здоровью как жителей, так и неопределенного круга лиц, нуждающихся в незамедлительной приобретении жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов с доступностью в пределах сельского поселения, неся соответствующие временные и дополнительные финансовые затраты и риски для жизни, в том числе несовершеннолетних, а также нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь, в связи с чем прокурор обратился в суд и просил обязать ГБУ РО «Центральная районная больница» в Кагальницком районе организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерском акушерском пункте на территории Иваново-Шамшевского сельского поселения в соответствии с Правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н, Правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н.

В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Галуцкая А.И. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представители ответчика ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Кагальницком районе в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании исковых требований в полном объеме, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие ответчика, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; возможностью выбора медицинской организации и врача в соответствии с настоящим Федеральным законом; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья; применением телемедицинских технологий; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4 данного закона государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка за исполнением законодательства Российской Федерации о здравоохранении. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Иваново-Шамшевского сельского поселения отсутствуют аптечные организации. В ФАПе расположенном в Иваново-Шамшевском сельском поселении розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения не осуществляется. При этом, население Иваново-Шамшевского сельского поселения составляет до 2 000 человек.

Прокуратурой района 20.08.2024 главному врачу ГБУ РО ЦРБ по результатам проведенной проверки в связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства внесено представление об устранении нарушений, вместе с тем, до настоящего времени розничная торговля медицинскими изделиями не организована. Отсутствие в указанном сельском поселении организованной розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в нарушение вышеуказанных требований может повлечь за собой возможность возникновения угрозы жизни и здоровью как жителей, так и неопределенного круга лиц, нуждающихся в незамедлительной приобретении жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов с доступностью в пределах сельского поселения, неся соответствующие временные и дополнительные финансовые затраты и риски для жизни, в том числе несовершеннолетних, а также нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Паспортом национального проекта «Здравоохранение», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, предусмотрены мероприятия по развитию системы оказания первичной медико-санитарной помощи, формирования сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения, функционирования фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, оснащенных в соответствии с Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н.

Паспортом регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», размещенном на официальном сайте Правительства Ростовской области, предусмотрено финансирование оснащения фельдшерско- акушерских пунктов, врачебных амбулаторий в соответствии с Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н на период 2021-2024 годов.

В соответствии с требованиями п. 11 Приложения № 15 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н основными задачами ФАПа являются реализация лекарственных средств и медицинских изделий в случае отсутствия на территории населенного пункта аптечных организаций.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

В соответствии с п. 11 Приложения № 15 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н основными задачами ФАПа является реализация лекарственных средств и медицинских изделий в случае отсутствия на территории населенного пункта аптечных организаций.

Из пункта 3.1 Устава ГБУ РО ЦРБ следует, что функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет Министерство здравоохранения Ростовской области.

В соответствии с п. 3.3 Устава ГБУ РО ЦРБ, учреждение находится в ведении Министерства здравоохранения Ростовской области.

Фармацевтическая деятельность ГБУ РО ЦРБ осуществляется в соответствии с лицензией № от 24.03.2016.

При таких обстоятельствах обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц правомерно и обосновано.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

В силу ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ), если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ). Признание иска ответчиком не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Кагальницком районе об обязании организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения - удовлетворить.

Обязать ГБУ РО «Центральная районная больница» в Кагальницком районе организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерском акушерском пункте на территории Иваново-Шамшевского сельского поселения в соответствии с Правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н, Правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Соломаха

Мотивированный текст решения изготовлен 24.01.2025.