Дело № 12-747/2024

УИД 76RS0023-01-2024-003015-91

РЕШЕНИЕ

11 ноября 2024 года г. Ярославль 

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С. В., при секретаре Романовой И.В., с участием защитника Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области (по доверенности) Сидоренковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области Сидоренковой М.А. (по доверенности) на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация городского поселения ФИО1 Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, противоречащим нормам материального и процессуального права, в установленный срок Администрация городского поселения ФИО1 Ярославской области в лице защитника Сидоренковой М.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить. В обоснование жалобы указывает, что СУДОМ вынесено решение по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об обязании Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на автодороге местного значения АДРЕС на всем протяжении устранить повреждения проезжей части в виде многочисленных выбоин; на участке от АДРЕС до АДРЕС устранить завышение обочины. Исполнить решение суда не представилось возможным в столь короткий срок, установленный судебным приставом исполнителем, по объективным причинам, а именно: необходимо было запросить денежные средства в соответствии с БК РФ, подготовить аукционную документацию, провести аукцион, заключить муниципальный контракт, в сроки, установленные контрактом, выполнить работы. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрацией городского поселения ФИО1 Ярославской области подана служебная записка на имя директора МУ «Родной город» о включении ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. в муниципальную программу «Повышение безопасности дорожного движения в городском поселении ФИО1 Ярославской области» вышеуказанного решения суда. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА глава городского поселения ФИО1 обращался к директору департамента дорожного хозяйства Ярославской области ФИО3 за выделением дополнительного финансирования для исполнения решений СУДА и приведения в нормативное состояние опорной сети автомобильных дорог, либо рассмотреть вопрос о включении городского поселения ФИО1 в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», поступил ответ о том, что выделение в текущем году дополнительных средств бюджету г.п. ФИО1 не предоставляется возможным. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА глава городского поселения ФИО1 обращался к директору департамента дорожного хозяйства Ярославской области ФИО3 за выделением дополнительного финансирования для исполнения решений СУДА и приведения в нормативное состояние опорной сети автомобильных дорог, либо рассмотреть вопрос о включении городского поселения ФИО1 в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» для приведения в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения, обосновывая, что исполнить решение суда не представляется возможным, вследствие уважительных причин, вызванных чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и неустранимыми препятствиями, а именно в связи с наступлением зимнего периода с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и неблагоприятными погодными условиями, выполнение которых приведет к нарушению требований ГОСТ и нецелевому использованию бюджетных средств городского поселения ФИО1. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН глава городского поселения ФИО1 обращался к Министру дорожного хозяйства Ярославской области ФИО3 за выделением дополнительного финансирования для исполнения решений СУДА в отношении ряда автомобильных дорог и приведения их в нормативное состояние. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА главой городского поселения ФИО1 подана заявка на Муниципальный Совет о выделении денежных средств на исполнение решения, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА состоялось заседание Муниципального Совета г.п. ФИО1, принято решение об отказе выделения денежных средств, позднее будет подана еще одна заявка. В случае появления дополнительных финансовых средств, либо формирования экономии по проведенным закупочным процедурам данные мероприятия будут реализованы. Защитник указывает на отсутствие в действиях Администрации состава административного правонарушения - вины, мероприятия, направленные на исполнение решения суда проводились, были приняты и предпринимаются все меры по его неукоснительному исполнению.

Защитник Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области (по доверенности) Сидоренкова М.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Заместитель начальника – старший судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась. 

Выслушав Сидоренкову М.А. (по доверенности), проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что жалоба Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 года 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. 

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. 

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением СУДА Администрация городского поселения ФИО1 Ярославской области обязана в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА обеспечить на автодороге местного значения по АДРЕС: на всем протяжении устранить повреждения проезжей части в виде многочисленных выбоин; на участке от АДРЕС до АДРЕС устранить завышение обочины.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области на основании исполнительного листа ФС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного СУДОМ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА во исполнение решения суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возбуждено исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП. 

По истечении срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа не выполнены.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения, новый срок установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Копия постановления была направлена должнику посредством ГЭПС, уведомление прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация городского поселения ФИО1 Ярославской области была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, было назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Решением СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указанное постановление было изменено, заменено назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением, решение вступило в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должнику Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Данное постановление о назначении нового срока исполнения было направлено должнику посредством ГЭПС и уведомление прочитано должником ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. 

Между тем, Администрация городского поселения ФИО1 Ярославской области решение суда не исполнила, документов, подтверждающих исполнение решения суда в указанный срок, не предоставила. 

По факту выявленного правонарушения в отношении Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был составлен протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация городского поселения ФИО1 Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за допущенные нарушения, выразившиеся в не исполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Должностным лицом в подтверждение, что Администрацией городского поселения ФИО1 Ярославской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП; материалы исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП, в числе которых постановление о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановление о назначении нового срока от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области в совершении данного административного правонарушения. Оснований не доверять им у суда не имеется. Указание судебным приставом в постановлении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП письменных материалов, признанных в качестве доказательств, с неверными датами их вынесения, суд признает в качестве технических ошибок, поскольку указанные факты имели место быть, подтверждены материалами производства по делу об административном правонарушении, представленного в ответ на запрос суда.

Далее, по смыслу норм статей 6, 105, 112 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника. 

Для исполнения обязанностей, возложенных на должника – Администрацию городского поселения ФИО1 Ярославской области решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должником своевременно и в полной мере предпринимались всевозможные реальные, действенные, исчерпывающие меры, по материалам дела об административном правонарушении - не установлено.

Представленные Администрацией городского поселения ФИО1 Ярославской области документы не свидетельствуют о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, является достаточным и разумным с учетом того обстоятельства, что общий срок неисполнения решения суда, об обязанности исполнения которого должнику стало известно с момента его вынесения, составляет более НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН лет.

Доводы жалобы об отсутствии в бюджете Администрации денежных средств для выполнения работ, указанных в решении, не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей, возложенных по решению суда, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования. Подобные суждения защитника администрации направлены на переоценку вступившего в законную силу решения СУДА. Суд учитывает факт того, что все, предусмотренные законом механизмы обжалования администрацией решения суда исчерпаны, судебный акт вступил в законную силу и подлежит исполнению.

Таким образом, в силу приведенных положений закона Администрация городского поселения ФИО1 Ярославской области, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, решение не исполнила, чем нарушила требования ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также принцип обязательности исполнения судебных постановлений, установленный ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Должностным лицом – заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, определены верно. Факт изменения решением СУДА постановления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в части назначенного наказания признается судом как обстоятельство смягчения административного наказания, назначенного судебным приставом, что не свидетельствует об освобождении юридического лица от административной ответственности.

Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемом постановлении должностного лица вывод о совершении Администрацией городского поселения ФИО1 Ярославской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ. Должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. 

Виновность Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о назначении нового срока от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, иными материалами исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП оснований не доверять которым у суда не имеется. 

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области в совершении административного правонарушения. 

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены. 

Администрация городского поселения ФИО1 Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Таким образом, принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа, непринятие Администрацию городского поселения ФИО1 Ярославской области своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда в полном объеме, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении Администрации к административной ответственности незаконным и необоснованным, не имеется. 

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя не могут быть приняты во внимание, а соответственно и повлечь за собой отмену или изменение постановления, так как указанные в жалобе причины неисполнения решения суда уважительными быть признаны не могут. 

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматривается. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области - оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области Сидоренковой М.А. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья С. В. Кутузова