Дело № 5-474/2020

43RS0018-01-2020-0014011-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г. Котельнич 

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 ноября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме: 12 ноября 2020 года 

Судья Котельничского районного суда Кировской области Бакуновский П.В., 

при секретаре судебного заседания Распоповой О.Л.,

с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Э,

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе, ведущего специалиста-эксперта С, 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: 

<

...>, в отношении:

ФИО1, 

<

дд.мм.гггг> г.р., уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № 115 от 26 октября 2020 года об административном правонарушении, составленному ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Э, 12.10.2020 в 09 часов в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе, по адресу: 

<

адрес>, при рассмотрении информации из корпоративного портала Роспотребнадзора, в электронном виде от Единого портала государственных (муниципальных) услуг (далее по тексту – ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru), размещенном в сети Интернет, о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (скриншот) (https://www.gosuslugi.ru/

<

№>), установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и невыполнении санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий, совершенных ФИО1 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Так, 07.09.2020 ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации из 

<

адрес> на самолете рейсом 

<

№>, место 

<

№> (место пересечения границы 

<

адрес>), в то же время в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ в форме «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/

<

№>).

Согласно результату исследования, выданного центром диагностики и лечения ООО «

<

...>» с использованием тест - системы «Поливир SA RS-Cov-2 Express» на COVID-19 (биоматериал: 

<

...> (

<

...>)), ФИО1, последний зарегистрирован 09.09.2020 в 12:31:53, выполнен – 10.09.2020 (врач В).

Сведения в ЕПГУ размещены 15.09.2020 в 09:06:31, 

<

№>, то есть на 8 день со дня прибытия на территорию Российской Федерации, что является нарушением ст.ст. 10, 30, 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ № 52-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», п.п. 4.1, 4.2 «СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила. «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 (далее по тексту – СП 3.1.3597-20), п.п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее по тексту – Постановление № 7).

Время совершения правонарушения – 10.09.2020 в 00:01.

Указанные бездействия ФИО1 должностным лицом Роспотребнадзора квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 

<

№>).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

В судебном заседании ФИО1 с допущенным нарушением согласилась, фактические обстоятельства совершения инкриминируемого ей правонарушения не оспаривала, в содеянном раскаивается. Суду пояснила, что действительно 07.09.2020 прибыла на территорию РФ из 

<

адрес>, а 08.09.2020 на поезде из 

<

адрес> вернулась в 

<

адрес>. 09.09.2020 в 

<

адрес> сдала анализ на COVID-19, результат которого был готов 10.09.2020 и являлся отрицательным. В виду компьютерной неграмотности самостоятельно и своевременно разместить результат на портале гос.услуг не смогла, попросила сына, который в связи с занятостью сделал это лишь 14.09.2020. Просила суд не назначать ей наказание в виде штрафа, поскольку ее пенсия, единственный источник дохода, составляет 10 000 рублей.

Должностные лица Роспотребнадзора С и Э в судебном заседании уточнили обстоятельства инкриминируемого ФИО1 правонарушения, указав, что результат ФИО1 в сети Интернет был размещен 14.09.2020, настаивали на привлечении лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3. УК РФ в связи с допущенным нарушением, вопрос по наказанию оставили на усмотрение суда. 

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей

Статьей 10 ФЗ № 52-ФЗ на граждан возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ч. 1 и ч. 5 ст. 30 ФЗ № 52-ФЗ, санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения. Порядок и условия осуществления санитарной охраны территории Российской Федерации, а также мероприятия по санитарной охране территории Российской Федерации устанавливаются федеральными законами, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 31 ФЗ-52-ФЗ, в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся ограничительные мероприятия (карантин) (ч. 1).

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (ч. 2).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно Указам Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239, от 28 апреля 2020 года № 294, от 11 мая 2020 года № 316, на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года № 44 (в редакции Указа Губернатора Кировской области от 11 мая 2020 года № 67), в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности. 

Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия. 

В целях установления санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 утверждено Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 названного Положения государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к мерам, направленным на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в том числе применяемых в отношении больных инфекционными заболеваниями.

Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, установлены санитарно-эпидемиологическими правилами – СП 3.1.3597-20.

В силу п. 4.1 СП 3.1.3597-20, противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 СП 3.1.3597-20, эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Пунктом 2.2 Постановления № 7 Главного санитарного врача Российской Федерации (в редакции на момент совершения инкриминируемого ФИО1 правонарушения) установлено, течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ (Единый портал государственных и муниципальных услуг), заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). 

В судебном заседании установлено, что 07.09.2020 ФИО1 прибыла с отдыха на территорию Российской Федерации из 

<

адрес>. 09.09.2020 ФИО1 сдала анализ на COVID-19 в 

<

адрес>, который был готов 10.09.2020, при этом ФИО1 разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 на Едином портале государственных и муниципальных услуг лишь 14.09.2020.

12.10.2020 в 09 часов ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления в Котельничском районе Э при рассмотрении информации из корпоративного портала Роспотребнадзора в электронном виде от Единого портала государственных и муниципальных услуг, размещенном с сети Интернет, было выявлено допущенное ФИО1 нарушение, в связи с чем 26.10.2020 этим же должностным лицом составлен протокол № 115 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Поскольку ФИО1 в течение трех дней со дня прибытия на территорию РФ сдала необходимый биоматериал для исследования на наличие COVID-19, суд исключает из объема обвинения бездействие в виде непрохождения лабораторного исследования, поскольку время изготовления результата не зависело от воли ФИО1 

Вместе с тем, наличие иного, отраженного в протоколе, нарушения – несвоевременное размещение результата лабораторного обследования на Едином портале государственных и муниципальных услуг подтверждено объяснениями ФИО1, а также исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении, сведениями с Единого портала государственных и муниципальных услуг, пояснениями должностных лиц Роспотребнадзора, результатом лабораторного обследования, иными письменными материалами дела.

Собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности суд оценивает как достоверные и допустимые, полученные с соблюдением требований закона.

Вышеперечисленные доказательства в установленном законом порядке не оспорены. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяют прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, объективно согласующихся между собой.

Оценивая вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина) в связи с возникновением угрозы распространения заболевания, новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, представляющего опасность для окружающих, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 исполнить возложенную на нее обязанность, судом не установлено.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания, применяемого в отношении физических лиц: административный штраф в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, ФИО1 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ – признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. 

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом, квалификация правонарушения, как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее применении по каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ. 

В судебном заседании установлено, что при выявлении сотрудниками Роспотребнадзора нарушения действующего санитарного законодательства, какого-либо вреда или неблагоприятных последствий от нарушения не установлено. 

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, учитывая незначительный пропуск срока размещения ФИО1 отрицательного результата лабораторного обследования на Едином портале государственных и муниципальных услуг, пенсионный возраст ФИО1, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также что деяние не повлекло вредных последствий для государства и общества, не нанесло ущерба государственным и общественным интересам, интересам конкретных граждан, суд приходит к выводу, что ФИО1, хотя формально и нарушила требования законодательства, однако это деяние не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. 

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, руководствуясь принципом справедливости и соразмерности, суд полагает обоснованным применение по настоящему делу об административном правонарушении положений ст. 2.9 КоАП РФ, с освобождением ФИО1 от административной ответственности и прекращением производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, в связи с малозначительностью правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.В. Бакуновский