УИД 38OS0000-01-2024-000165-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

7 мая 2024 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Трофимовой Е.Н., при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

с участием прокурора Вегеры А.А., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по доверенности ФИО2, 

представителя административного ответчика службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-108/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 1 июня 2023 г. № 76-293-спр «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия» жилой дом с кадастровым номером Номер изъят («Усадьба ФИО4: дом жилой, хлев, навес, амбар, свинарник, баня, 19 в., расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующая через своего представителя ФИО2, в обоснование административного искового заявления указывает, что она является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес изъят> (кадастровый номер Номер изъят).

Право собственности на дом возникло на основании договора купли-продажи от 20 января 1988 года. Право собственности зарегистрировано за административным истцом 29 декабря 2009 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии Номер изъят - в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации Номер изъят.

Приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее - Служба) от 1 июня 2023 г. № 76-293-спр «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия жилого дома с кадастровым номером Номер изъят («Усадьба ФИО4: дом жилой, хлев, навес, амбар, свинарник, баня» 19в. по адресу: 

<

адрес изъят> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой ФИО4 Е.», 19 в., утверждены границы объекта культурного наследия (далее по тексту - Приказ № 76-293-спр).

Административный истец считает данный Приказ не соответствующим требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, принятым с нарушением порядка его принятия, установленного федеральным законодательством и нарушающим права административного истца - собственника жилого дома, признанного объектом культурного наследия в нарушение порядка проведения государственной историко-культурной экспертизы в отношении объекта «Дом жилой ФИО4 Е.», 19в. Просит суд признать недействующим Приказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 1 июня 2023 г. № 76-293-спр «О включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия» жилого дома по адресу: 

<

адрес изъят> с момента принятия данного приказа.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, административные исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Службы по охране объектов культурного наследия ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Заинтересованное лицо ОГАО «Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в представленном отзыве исковые требования ФИО1 не признало, просило в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Министерство культуры РФ надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменных возражениях на административный иск просило в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, прокурора Вегеру А.А., полагавшего возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая, что сведения о дате и времени судебного заседания размещены на сайте суда, письменные извещения направлены судом в адреса заинтересованных лиц, в представленных письменных отзывах заинтересованные лица просили о рассмотрении настоящего административного дела в их отсутствие, исходя из принципов и задач административного судопроизводства, обязанность лиц, участвующих в деле, добросовестно использовать процессуальные права, проявлять должную степень заботливости о судьбе дела, с учетом положений статьи 165.1 ГК РФ, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, доводы возражений на административное исковое заявление, заключение прокурора Вегеры А.А., полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» закреплено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Названный реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (статья 16 этого Федерального закона).

Отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с полномочиями органов государственной власти Иркутской области, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также Законом Иркутской области от 23 июля 2008 г. № 57-оз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области».

Согласно части 2 статьи 4 указанного выше Закона Иркутской области меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Иркутской области в соответствии с законодательством осуществляет исполнительный орган государственной власти Иркутской области, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 этого же Закона Иркутской области решение о включении выявленного объекта культурного наследия либо об отказе во включении такого объекта в реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения принимается областным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 9 марта 2010 г. № 31-пп утверждено Положение о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, согласно которому служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляющим на территории Иркутской области государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

Подпунктом 8 пункта 7 вышеназванного Положения предусмотрено, что служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке принимает решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.

К объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшими в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К объектам культурного наследия относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.

В соответствии с Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утв. Постановлением Совмина СССР от 16 сентября 1982 г. № 865, подлежащим применению в части, не противоречащей Федеральному закону от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, к памятникам истории и культуры могут относиться объекты как сохранившиеся целиком в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов.

Приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 1 июня 2023 г. № 76-293-спр «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия» жилого дома ФИО4 Е.» 19в., по адресу: 

<

адрес изъят> этот жилой дом включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждены границы объекта культурного наследия.

Судом установлено, что Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области, принимая оспариваемый Приказ № 76-293-спр, действовала в соответствии и в пределах предоставленных ей полномочий.

Приказ № 76-293-спр опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, в официальном печатном издании - общественно-политической газете «Областная», а также на официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru. Таким образом, порядок опубликования данного нормативного правового акта соблюден и по этим основаниям приказ Службы № 76-293-спр административным истцом не оспаривается.

Проверив процедуру принятия Службой Приказа № 76-293-спр суд установил нижеследующее.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с положениями пунктов 1, 3, 8, 10, 11 статьи 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр при наличии отрицательного заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Статьей 16 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном этим Федеральным законом.

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр регламентирован статьей 18 Федерального закона № 73-ФЗ, обязывающей региональный орган охраны объектов культурного наследия после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы, на основании заключения которой принимается решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр (пункты 1 и 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ заключение государственной историко-культурной экспертизы должно содержать сведения, необходимые для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр, в том числе: сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения о категории историко-культурного значения объекта; сведения о виде объекта; описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны объекта культурного наследия); сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; фотографическое (иное графическое) изображение: для памятника - снимки общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта.

Вопросы, касающиеся государственной историко-культурной экспертизы, урегулированы также нормами, содержащимися в специальной главе V Федерального закона № 73-ФЗ, устанавливающими цели, принципы и объекты проведения названной экспертизы, требования к заключению экспертизы.

Так, государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе, с целью обоснования включения объекта культурного наследия в реестр и определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, что отражается в ее заключении, оформляемом в виде акта (статья 28, пункт 1 статьи 32 названного закона).

В силу положений статьи 29 Федерального закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится на основе принципов: научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов; гласности.

Из буквального толкования статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ, определяющей объекты историко-культурной экспертизы, следует, что выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр и документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр, являются самостоятельными предметами исследования, подлежащими отдельной оценке.

Судом установлено, что жилой дом (кадастровый Номер изъят), расположенный по адресу: 

<

адрес изъят> (адрес по данным Службы на дату принятия оспариваемого приказа), собственником которого является ФИО1, ранее на основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был включен под пунктом 14.1.44 подраздела 14.1 раздела 14 Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области, утвержденного Приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 14 февраля 2017 г. № 18-спр, является выявленным объектом культурного наследия «Дом жилой ФИО4 Е.», 19 в.

В целях обеспечения включения выявленного объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГРОКН) ведомственной целевой программой «Обеспечение сохранности и использования, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Иркутской области, и государственная охрана объектов культурного наследия Иркутской области» на 2019 - 2024 гг. (далее - ВЦП) предусмотрено проведение государственной историко-культурной экспертизы (далее - ГИКЭ).

Исполнителем ВЦП за счет средств бюджета Иркутской области и заказчиком проведения ГИКЭ является подведомственное Службе областное государственное учреждение «Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области (далее - ОГАУ «ЦСН»).

Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы и требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов установлен Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 569 (далее - Положение о ГИКЭ).

В соответствии с пунктом 6 Положения о ГИКЭ экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При проведении экспертизы несколькими экспертами заказчик заключает договор с каждым из них.

Согласно пункту 7 Положения о ГИКЭ в качестве экспертов привлекаются:

а) физические лица, обладающие научными и практическими знаниями, необходимыми для проведения экспертизы, удовлетворяющие следующим требованиям:

- высшее и (или) послевузовское профессиональное образование по направлению (специальности), соответствующему профилю экспертной деятельности, в исключительных случаях допускается среднее профессиональное или дополнительное образование по профилю экспертной деятельности (если эксперт привлекается для проведения экспертизы объектов, указанных в подпункте «д» пункта 11(1) настоящего Положения, необходимо высшее образование претендента (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре) по специальностям "история", "музейное дело и охрана памятников" и "археология");

- предшествующий стаж практической работы по профилю экспертной деятельности не менее 10 лет (если эксперт привлекается для проведения экспертизы объектов, указанных в подпункте «д» пункта 11(1) настоящего Положения, стаж археологических полевых работ а основании разрешения, выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающего право на проведение одного из видов археологических полевых работ (далее - открытый лист), должен составлять не менее 10 лет);

- знание международных актов и законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- умение проводить необходимые исследования, оформлять по их результатам соответствующие документы и заключения экспертизы;

б) юридические лица, в трудовых отношениях с которыми состоят не менее 3 физических лиц, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта.

В силу пункта 8 Положения о ГИКЭ к проведению экспертизы не привлекаются лица:

а) имеющие родственные связи с заказчиком (его должностным лицом или работником) (дети, супруги и родители, полнородные и неполнородные братья и сестры племянники и племянницы), двоюродные братья и сестры, полнородные и неполнородные братья и сестры родителей заказчика (его должностного лица или работника), (дяди и тети));

б) состоящие в трудовых отношениях с заказчиком;

в) имеющие долговые или иные имущественные обязательства перед заказчиком (его должностным лицом или работником), а также в случае, если заказчик (его должностное лицо или работник) имеет долговые или иные имущественные обязательства перед экспертом;

г) владеющие ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах) заказчика;

д) заинтересованные в результатах исследований либо решении, вытекающем из заключения экспертизы, с целью получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера или имущественных прав для себя или третьих лиц.

В соответствии с пунктом 1.10 технического задания к указанному выше договору ГИКЭ проводится экспертом, аттестованным в соответствии с Положением об аттестации, не имеющие оснований для отказа в их участии в проведении ГИКЭ, предусмотренные пунктом 8 Положения о ГИКЭ.

Согласно пукнту 9 и пункту 10 Приказа Минкультуры России от 26 августа 2010 г. № 563 «Об утверждении Положения о порядке аттестации экспертов по проведению государственное историко-культурной экспертизы» аттестация эксперта утверждается приказом Минкультуры России. Срок действия аттестации эксперта составляет три года.

Согласно Акту Номер изъят от 11 декабря 2022 г. государственной историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия - экспертиза проводилась экспертом по проведению государственной историко-культурной экспертизы, период проведения экспертизы с 25 апреля 2022 г. по 11 декабря 2022 г., место проведения экспертизы (данные изъяты) (по месту пребывания эксперта), 

<

адрес изъят> (по месту нахождения объекта). Заказчиком проведения ГИКЭ является Областное государственное автономное учреждение «Центр сохранения историко-культурного наследия Иркутской области».

Экспертом является Х.А.С., имеющий стаж работы 18 лет, имеющий высшее образование – Красноярский государственный педагогический университет, специальность «История», с дополнительной специальностью «Психология», объект экспертизы: выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр.

Эксперт Х.А.С. аттестован с 1 апреля 2020, № Номер изъят на срок 3 года на право осуществления ГИКЭ по объекту экспертизы - выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр и на дату подписания Акта ГИКЭ был уполномочен на проведение ГИКЭ выявленного объекта культурного наследия - жилой дом по адресу: 

<

адрес изъят>). 

Пунктом 18 Положения о государственной историко-культурной экспертизе предусмотрено, что при проведении экспертизы эксперты рассматривают представленные документы, проводят историко-архитектурные, историко-градостроительные, архивные и иные необходимые исследования, результаты которых излагают в заключении экспертизы.

Федеральные нормативные правовые акты обязывают эксперта обеспечить объективность, всесторонность и полноту проводимых исследований, достоверность и обоснованность своих выводов, самостоятельно оценивать результаты исследований, полученные им лично и другими экспертами (статья 29 Федерального закона № 73-ФЗ, пункт 17 Положения об экспертизе), то есть осуществить визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксацию объекта лично, собрать документы и материалы (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта, изучить их и проанализировать с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

Таким образом, установлено, что Акт ГИКЭ Номер изъят от 11 декабря 2022 г. содержит сведения о наименовании объекта, датах начала и окончания ее проведения, об эксперте, перечень представленных заявителем документов. Цель экспертизы указана как обоснованность включения объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Экспертом рассмотрены представленные заказчиком документы, произведен выезд на место, выполнен визуальный осмотр и фотофиксация объекта, окружающей его застройки. 

При визуальном обследовании объекта и проведенного по его результатам сравнительного анализа исторических и современных фотоматериалов экспертом установлено, что сохранились его исторический облик и основные конструктивные решения. Проведенные натурные исследования и фотофиксация позволили, наряду с данными, полученными в результате исследования представленной эксперту документации и в ходе историко-библиографических и архивных изысканий сделать вывод об исторической и архитектурной ценностях рассматриваемого объекта.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о соответствии Акта ГИКЭ от 11 декабря 2022 г. принципам объективности, достоверности и полноты информации, установленным статьей 29 Федерального закона № 73-ФЗ, которым должна соответствовать проводимая историко-культурная экспертиза.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ заключение государственной историко-культурной экспертизы должно содержать наряду с другими сведениями также сведения, необходимыми для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр, также сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат.

Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр.

Под территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (часть 1 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (часть 3 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (часть 4 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено пп. "г" п. 20 Положения об экспертизе, в заключении экспертизы указывается однозначный вывод экспертизы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия:

- требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия;

- требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места;

- требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- установления границ территорий зон охраны объекта культурного наследия и особых режимов использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

- проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

- установления защитной зоны объекта культурного наследия.

Согласно п. 5 и пп. 5.1 - 5.2 п. 5 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Минкультуры России от 4 июня 2015 г. № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия», проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению.

Материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований и могут включать:

1) материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования;

2) сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории;

3) ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования;

4) особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации;

5) сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства в соответствии;

6) сведения о существующих природных объектах и территориях (водоемы, холмы, овраги, зеленые насаждения), а также иных природных объектах;

7) иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия.

Материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают:

1) текстовое описание границ территории объекта культурного наследия;

2) карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов;

3) перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости;

4) режим использования территории объекта культурного наследия.

Суд установил, что утвержденные Приказом Номер изъят-спр границы объекта культурного наследия «Усадьба ФИО4: дом жилой, хлев, навес, амбар, свинарник, баня» 19 в., расположенный по адресу: 

<

адрес изъят> установлены с учетом выполненного проекта границ. В Акте ГИКЭ Номер изъят от 11 декабря 2022г. указаны сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о соответствии требованиям п. 2 ст. 18, п. 2 ст. 32 Федерального закона № 73-ФЗ Акта ГИКЭ Номер изъят от 11 декабря 2022 г., о допустимости и достоверности указанного доказательства. 

Административный истец не оспаривает, что принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят> тождественен объекту культурного наследия «Усадьба ФИО4: дом жилой, хлев, навес, амбар, свинарник, баня» 19 в.

Доводы административного истца об отсутствии исторической, культурной и иной ценности принадлежащего ей жилого дома, ошибочного включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия суд отклоняет. Выводы эксперта подробно обоснованы и аргументированы. Утрата или перестройка с утратой первоначального подлинного облика построек: хлев, навес, амбар, баня, свинарник, само по себе не исключает историко-культурную ценность объекта, в остальном сохранившего первоначальный архитектурный облик. То обстоятельство, что экспертом не исследовался внутренний интерьер дома, не влечет признание акта недействительным, поскольку основным критерием отнесения его к памятнику является его внешний архитектурный облик. Сведений о том, что эксперт не обладает необходимой компетенцией, прямо или косвенно был заинтересован в результате экспертизы, не имеется. Необходимость извещения собственника о производстве осмотра, как условие проведения экспертизы, действующим законодательством не предусмотрена.

При наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы решение Службы о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия отвечает положениям части 1 статьи 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Необходимо также учесть, что административный истец ФИО1 фактически не соглашаясь с выводами государственной историко-культурной экспертизы от 11 декабря 2022 г., в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 статьи 32 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проведение повторной экспертизы не инициировала.

Таким образом, следует отказать в удовлетворении административного искового требования о признании недействующим Приказа Службы государственной охраны объектов культурного наследия Иркутской области № 76-293-спр от 1 июня 2023 года «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия» в качестве объекта культурного наследия «Усадьба ФИО4: дом жилой, хлев, навес, амбар, свинарник, баня» 19 в., расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 1 июня 2023 г., № 76-293-спр «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия жилой дом с кадастровым номером Номер изъят, «Усадьба ФИО4: дом жилой, хлев, навес, амбар, свинарник, баня», 19 в., расположенный по адресу: 

<

адрес изъят> – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024 г.

Председательствующий судья Е.Н. Трофимова