Гражданское дело № 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 13 ноября 2020 года 

Енисейский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Яковенко Т.И.

при секретаре Шматкове В.В., 

с участием представителя истца администрации г. Енисейска – ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, прокурора Колмаковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Енисейска Красноярского края к ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления, договора социального найма жилого помещения, расторжении договора социального найма жилого помещения, выселении без предоставления другого жилого помещения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Енисейска Красноярского края обратилась в суд с иском к ФИО4, ФИО5, ФИО6, с учетом уточнения требований, о признании недействительными распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выделении жилого помещения», договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФИО4 и членами ее семьи, - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расторжении договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, выселении ответчиков из жилого помещения по адресу: Россия, 

<

адрес>, без предоставления другого жилого помещения, возложении обязанности на ответчиков в течение пяти дней после вступления решения суда в законную силу передать по акту-приема передачи жилое помещение, расположенное по адресу: адресу Россия, 

<

адрес>, в пригодном для его использования состоянии.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выделении жилого помещения» администрация г. Енисейска в лице главы г. Енисейска (наймодатель) и ФИО7 (наниматель) с другой стороны, заключили договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – договор). Данный договор был заключен после поступления в адрес администрации г. Енисейска заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следовало, что она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, проживает в квартире, непригодной для проживания, в которой бежит крыша, упал потолок, при этом выразила согласие на предложенную квартиру по адресу: 

<

адрес>. В рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» на 2017-2019 годы государственной программы «Создание условий для обеспечения достойным и комфортным жильем граждан» между муниципальным образованием город Енисейск в лице администрации города, и ФИО2, ФИО6, ФИО5 заключен договор мены от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1, п. 2 договора мены стороны произвели в рамках подпрограммы № 2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Енисейске» муниципальной программы «Развитие строительства на территории г. Енисейска» на 2014-2016 годы, утверждённой постановлением администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями), в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае по мероприятию № 4» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным комфортным жильем граждан», утверждённой постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обмен квартир: квартиры, расположенная по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 29,4 кв.м, принадлежащей ответчикам на основании договора № на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, и квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 37 кв.м, принадлежащей истцу. Право собственности сторон на квартиры зарегистрировано в установленном законом порядке.

На основании изложенного следует, что квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, была временно предоставлена ответчикам, в результате непригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях дальнейшего переселения в жилое помещение во вновь строящемся многоквартирном доме. Тот факт, что дом, в котором ответчики проживали ранее, стал непригодным для проживания, то есть обстоятельства, при которых они были вселены в спорную квартиру, до настоящего времени не изменились, не является основанием для заключения с ними договора социального найма жилого помещения, поскольку проживание ответчиков в спорном жилом помещении носило временный характер и не свидетельствовало об обеспечении их жилым помещением взамен непригодного.

Кроме того, поскольку жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, было предоставлено ФИО4 и членам ее семьи в связи с невозможностью проживания в ветхом жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, а в последующем с ответчиками, как с собственниками жилого помещения, заключен договор мены от ДД.ММ.ГГГГ, которым им предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 37 кв.м, оснований для сохранения за ответчиками права пользования за ранее предоставленным жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, не имеется, а потому договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит расторжению. В данном случае администрацией г. Енисейска исполнены обязательства по предоставлению ответчикам благоустроенного жилого помещения, путем заключения с последними договора мены. После признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции, администрацией г. Енисейска решение об изъятии данного жилого дома, в том числе жилого помещения №, в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ, не принималось. 

В связи с этим, первоначально истец просил расторгнуть договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ответчиком ФИО4 и членами ее семьи, выселить их без предоставления другого жилого помещения из 

<

адрес> в г. Енисейске.

В заявлении об уточнении исковых требований истец также дополнительно указал на то, что в соответствии ст. ст. 166 - 168 ГК РФ, положениями Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении жилого помещения», договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ответчиками, подлежат признанию недействительными, с последующим выселением ответчиков из выше указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, с возложением на них обязанности в течение пяти дней, после вступления решения суда в законную силу, передать истцу по акту приема-передачи квартиру, расположенную по адресу: Россия, 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении иска по изложенным в нем, и уточнениях к нему, основаниям. 

Пояснил, что квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>4 предоставлена ответчикам временно, на основании заявления о непригодности для проживания занимаемого ими жилого помещения, в связи с этим ФИО7 просила предоставить им другое жилое помещение. Если бы ответчик была бы согласна на оставление этого жилья в рамках заключения договора мены, то в программе по переселению из ветхого аварийного жилья она бы не участвовала. Заключенный договор социального найма являлся временным, и был заключен на период до постройки нового дома и заключения договора мены, а квартира была предоставлена на период до предоставления жилого помещения по программе переселения из ветхого аварийного жилья. Указание в договоре социального найма на бессрочный срок его предоставления является ошибочным.

Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признали, ссылаясь на то, что ст. 83 Жилищного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для расторжения и прекращения договора социального найма по требованию наймодателя. Указанное истцом основание в качестве обоснования заявленных требований - временный характер заключения договора социального найма до предоставления иного жилья в рамках программы по переселению из аварийного жилья, к установленным законом основаниям для расторжения договора социального найма не относится. При этом, согласно оспариваемому договору социального найма, квартира передается наймодателем нанимателю в бессрочное владение и пользование. Также полагали, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям о признании недействительным решения органа местного самоуправления и договора социального найма, в связи с этим просили об отказе в иске в полном объеме. При этом ФИО2 также пояснила, что фактически проживает в 

<

адрес>, а ее сыновья ФИО5 и ФИО6 – в квартире по адресу 

<

адрес>.

Ответчики ФИО5 и ФИО6, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в суд не явились, уважительных причин своей не явки суду не сообщили.

Третьи лица – МКУ «Управление муниципальным имуществом города Енисейска», Отдел строительства и архитектуры администрации г. Енисейска, МКУ «Служба муниципального заказа г. Енисейска», Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, МО МВД России «Енисейский» в лице Отдела по вопросам миграции, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в суд своих представителей не направили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков и представителей третьих лиц.

Выслушав стороны, заключение прокурора Колмаковой Т.Н., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании договора № на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ ответчикам Иваницкой (в настоящее время ФИО9) И.В., ее сыновьям ФИО6, ФИО5 на праве долевой собственности принадлежала однокомнатная квартира, площадью 29,5 кв.м, расположенная по адресу: 

<

адрес>6. 

Постановлением главы г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, вынесенным на основании актов, составленных по результатам обследования жилых домов комиссией, действующей на основании постановления администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утверждён поадресный список жилых домов ветхого и аварийного жилого фонда на территории г. Енисейска, в том числе список домов с износом 80 %, в который включен также и жилой 

<

адрес>, с расположенной в нем квартирой ответчиков. Этим же постановлением Службе заказчика поручена разработка городской целевой программы «Строительство жилья взамен ветхого жилого фонда на территории г. Енисейска» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в объеме переселения, согласно утверждённого списка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 была признана малоимущей с составом семьи из трех человек (она и ее сыновья), как проживающая по адресу: 

<

адрес>6, что подтверждено справкой администрации г. Енисейска, копией журнала регистрации заявлений граждан с целью признания их малоимущими.

Согласно пояснениям представителя истца, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и члены ее семьи были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в связи с проживанием в помещении, не соответствующим установленным для жилых помещений требованиям, что также подтверждено представленными стороной истца в дело документами: протоколом № внеочередного заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, копией журнала регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, содержащего сведения о постановке ответчиков на соответствующий учет администрацией г. Енисейска. При этом представитель истца пояснил, что само решение органа местного самоуправления о постановке ответчиков на такой учет от ДД.ММ.ГГГГ не сохранилось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась с заявлением в администрацию г. Енисейска о проживании в 

<

адрес>, с указанием также того, что в квартире течет крыша, провис потолок, в связи с этим она согласна на переселение в предложенную ей квартиру по адресу: 

<

адрес>.

Распоряжением главы г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выделении жилого помещения» »ФИО7 выделено жилое помещение муниципального жилищного фонда, стоящее из двух комнат, общей площадью 37,3 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, на состав семьи – три человека. 

На основании данного распоряжения, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Енисейска Красноярского края, в лице главы администрации, и ФИО7, был заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с условиями которого, наймодатель (администрация г. Енисейска) передает нанимателю (ФИО7) и членам ее семьи (сыновьям ФИО6, ФИО5) для проживания в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат, общей площадью 37,3 кв.м по адресу: 

<

адрес>.

Распоряжением главы г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный 

<

адрес> в г. Енисейске признан аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании распоряжения главы г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, протокола заседания комиссии по переселению граждан г. Енисейска из жилых помещений, признанных в установленном законом порядке аварийными, не пригодными для проживания в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>»А» от ДД.ММ.ГГГГ №, и в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2017-2019 год» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края, утверждённой постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, между ФИО2, ФИО6, ФИО5 и муниципальным образованием г. Енисейск Красноярского края в лице администрации г. Енисейска, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор мены, в соответствии с которым, сторонами произведен обмен квартирами: квартира по адресу 

<

адрес>, принадлежащая Иваницким на праве общей долевой собственности, передана ими в собственность муниципального образования в обмен на квартиру, расположенную по адресу 

<

адрес>, принадлежащую муниципальному образованию, которая в свою очередь передана в общую долевую собственность Иваницких, по 1/3 доли - каждому. Регистрация перехода права собственности сторон по договору на передаваемое в собственность жилое помещение произведена регистрирующим органом ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: 

<

адрес> передана главой г. Енисейска ФИО7

Согласно имеющимся в деле выпискам из ЕГРН квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности ответчикам Иваницким, по 1/3 доли каждому, а квартира по адресу 

<

адрес> этого же времени находится в собственности муниципального образования город Енисейск Красноярского края.

В соответствии с представленной в дело выпиской из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, состоит в реестре муниципальной собственности. 

Распоряжением главы г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО7 снята с учета нуждающихся в жилом помещении, в связи с заключением договора мены. 

Разрешая заявленные требования, суд не находит законных оснований для их удовлетворения в виду следующего. 

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 49 ЖК РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

В соответствии со статьей 50 (части 4, 5) ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, и лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ст. 61 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.

По смыслу положений статей 60, 61 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Основания расторжения и прекращения договора найма, с которым закон связывает возникновение и прекращение право пользования жилым помещением, предоставленным по договору социального найма, приведены в статье 83 ЖК РФ и носят исчерпывающий характер.

Так, в соответствии с частью 1 указанной статьи договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Часть 4 предусматривает, что расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; использования жилого помещения не по назначению.

Статья 91 ЖК РФ устанавливает основания выселения граждан из жилых помещений, занимаемых по договору социального найма; эти основания аналогичны основаниям, приведенным в части 4 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 и ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что имели место нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации. Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) применительно к правилам, установленным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (абзац четвертый пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Этим же п. 23 Постановления Пленума ВС РФ разъяснено, что с требованием о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этим решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз. 5 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также прокурор (часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8 ЖК РСФСР (утратившим силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ), проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производится в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09 сентября 1983 года N 427 определение такого порядка было поручено Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, утвердившему приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05 ноября 1985 года N 529 Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания (далее - Положение).

Из положений пунктов 3.2, 3.5 указанного Положения следует, что подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится междуведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке.

Рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов согласно обязательным Приложениям 6 и 7 (пункт 1.2 Положения).

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания искового заявления, уточнений к нему, и пояснений представителя истца следует, что, поскольку спорная квартира предоставлялась ответчикам в 2010 году временно по договору социального найма в связи с невозможностью их проживания в занимаемом жилом помещении по адресу 

<

адрес> и нахождения данного дома в аварийном состоянии, на период до обеспечения их жильем во вновь строящемся многоквартирном жилом доме, соответственно, после заключения договора мены и получения в собственность в порядке обмена жилого помещения в возведенном в рамках выше указанной программы многоквартирном жилом доме 

<

адрес>, оснований для сохранения за ответчиками права пользования спорным жилым помещением – квартирой № в 

<

адрес>, не имеется, соответственно договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит расторжению. 

Кроме того, поскольку при принятии решения о предоставлении данного жилого помещения – 

<

адрес> в г. Енисейске были нарушены требования жилищного законодательства, то, учитывая положения п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ и части 4 ст. 57 ЖК РФ, имеются также основания для признания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выделении жилого помещения», заключенного в соответствии с ним договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, недействительными, и выселения ответчиков без предоставления другого жилья из жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Между тем, на обстоятельства, установленные выше приведёнными положениями статьи 83 ЖК РФ, являющиеся основаниями для расторжения договора социального найма, истец в иске, уточнениях к нему и в ходе рассмотрения дела не ссылался, а приведенные им в качестве основания заявленных требований выше приведённые доводы, не могут являться основанием для расторжения договора социального найма, и соответственно, - выселении ответчиков из спорного жилого помещения без предоставления другого жилья.

При этом, истцом также не приведены и нарушения требований жилищного законодательства, допущенные при предоставлении ответчикам квартиры по адресу 

<

адрес>, которые могут являться основаниями для признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными.

Доказательства, на основании которых можно было бы сделать вывод о нарушении порядка предоставления ответчикам спорного жилого помещения по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, истцом суду не предоставлены.

Напротив, как следует из материалов дела, на момент вынесения решения и заключения договора социального найма, ответчик ФИО7 в установленном законом порядке была признана совместно с сыновьями малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, в связи с проживанием в жилом помещении, отнесенном согласно постановлению администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ (вынесенному в соответствии с требованиями действовавшего на тот период жилищного законодательства), к ветхому жилому фонду, соответственно, она и члены ее семьи имели право, в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. До июля 2019 года (до заключения выше указанного договора мены) данное право, а также решение о признании ответчика ФИО7 нуждающейся в жилом помещении, так же как распоряжение органа местного самоуправления о предоставлении ей спорной квартиры и заключенный в отношении квартиры договор социального найма, истцом не оспаривались. 

При этом, из содержания договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что он носит бессрочный характер, и не содержит условия о предоставлении квартиры нанимателю временно, до обеспечения Иваницких иным жилым помещением в рамках какой либо программы по переселению из ветхого аварийного жилья; к специализированному жилищному фонду муниципального образования данная квартира не относится.

Суд также учитывает и то обстоятельство, что после предоставления ответчикам в собственность квартиры по адресу 

<

адрес>, площадью 37 кв.м взамен переданной ими администрации г. Енисейска по договору мены квартиры по адресу 

<

адрес>, и в случае возврата ответчиками муниципальному образованию квартиры по адресу 

<

адрес>, ответчики и в дальнейшем имели бы право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку на каждого члена семьи Иваницких приходилось бы менее 18 кв.м (с учетом общей площади полученной в порядке мены квартиры – 37 кв.м), тогда как решением Енисейского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма установлена в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В связи с этим у суда отсутствуют основания полагать, что ответчики утратили права пользования спорной квартиры, как наниматели по договору социального найма.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика также заявлено о применении к исковым требованиям о признании распоряжения и договора социального найма недействительными, пропуска срока исковой давности.

Как следует из подпункта 4 пункта 23 выше указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) применительно к правилам, установленным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ, срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года и течение срока исковой давности по такому требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а договор социального найма заключен ДД.ММ.ГГГГ, то срок исковой давности для признания их недействительными на момент обращения истца в суд истек. При этом, с учетом выше приведенных положений Постановления Пленума ВС РФ, суд находит необоснованными доводы представителя истца о том, что срок исковой давности в данном случае не пропущен, поскольку его следует исчислять с момента, когда истец узнал о нарушенном праве, - со дня заключения договора мены с ответчиками.

Кроме того, суд также учитывает и то обстоятельство, что 

<

адрес>, в котором расположена ранее принадлежащая ответчикам 

<

адрес>, на момент вынесения оспариваемого распоряжения и заключения договора социального найма, был включен в перечень домов для последующего участия в целевой программе по переселению из ветхого аварийного жилья, о чем истец не мог не знать при предоставлении ответчикам 

<

адрес> и заключении с ними указанного договора социального найма. Однако она была предоставлена в пользование ответчикам на условиях социального найма бессрочно, и без каких-либо условий, предусматривающих обязанность возврата квартиры наймодателю после обеспечения ответчиков жильем в рамках выше указанной программы по переселению из ветхого аварийного жилья.

При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в их удовлетворении истцу надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействительными распоряжения органа местного самоуправления, договора социального найма жилого помещения, расторжении договора социального найма жилого помещения, выселении без предоставления другого жилого помещения, возложении обязанности, администрации г. Енисейска Красноярского края отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд Красноярского края. 

Председательствующий: Т.И. Яковенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ