дело № 2-26/2020

УИД 26RS0003-01-2019-002120-59

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

27 января 2020 года 

<

адрес>

Октябрьский районный суд 

<

адрес> 

в составе: 

председательствующего судьи Ширяева А.С.,

при секретаре ФИО4,

помощник судьи ФИО5, 

с участием:

представителя истца – комитета градостроительства администрации 

<

адрес> – ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом ФИО3 заседании в помещении Октябрьского районного суда 

<

адрес> гражданское дело по исковому заявлению комитета градостроительства администрации 

<

адрес> к ФИО2 о сносе самовольной постройки (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>), 

УСТАНОВИЛ:

Комитет градостроительства администрации 

<

адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании объекта капитального строительства – нежилого здания кадастровый №, площадью 710 кв.м, этажностью 2 единицы, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020301:219 по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118А – самовольной постройкой и обязании ответчика за свой счет снести указанный объект капитального строительства.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 710 кв.м с кадастровым номером 26:12:020301:891, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118А, о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный объект недвижимого имущества находится на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020301:219, принадлежащем ответчику на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В комитет градостроительства администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> поступило уведомление о выявлении самовольной постройки по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118А. Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенному к указанному уведомлению, земельный участок на местности представлен капитальным строением, частично металлическим ограждением. На указанном земельном участке расположено двухэтажное капитальное строение, используемое под торговые помещения ритуальных услуг.

В рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством, комитетом градостроительства администрации 

<

адрес> был проведен осмотр объекта капитального строительства. Выездом на место было установлено, что на земельном участке в ДНСТ «ФИО1», 118А расположен капитальный объект, примерными наружными размерами 14,0 ? 20,0 м, этажностью 2 единицы, используемый под размещение торговых помещений (ритуальные услуги).

Ссылаясь на положения ст. 222 ГК РФ, комитет градостроительства администрации 

<

адрес> полагает, что указанный капитальный объект является самовольным, в связи с чем, подлежит сносу.

Из искового заявления также следует, что в соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, подп. 3 п. 2 и п. 6 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для садоводства». В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес> края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 26:12:020301:219 по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118А расположен в территориальной зоне Ж-4 «Зона дачных и садоводческих объединений». Градостроительным регламентом зоны Ж-4 предусмотрено использование земельных участков «под магазины (4.4)» для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 200 кв.м включительно, с условно разрешенным видом разрешенного использования, разрешение на который предоставляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 5.1, 39 ГрК РФ.

Ответчиком спорный объект используется под торговое помещение ритуальных услуг. Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что похоронное бюро относится к виду разрешенного использования «Бытовое обслуживание (3.3)». Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-4 не содержит вид разрешенного использования «Бытовое обслуживание (3.3)», а также не содержит видов разрешенного использования, предусматривающих организацию услуг общественного питания.

Кроме того, ответчику постановлениями администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства в дачном некоммерческом садоводческом товариществе «ФИО1», 118А.

Апелляционным определением ФИО3 коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено решение Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании администрации 

<

адрес> предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства в дачном некоммерческом садоводческом товариществе «ФИО1», 118А, отказано.

Таким образом, по мнению истца, указанный земельный участок используется ответчиком с нарушением вида разрешенного использования. При этом, ст. 51 Гр. К РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, который представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальней ремонт.

На основании изложенного, а также в соответствии со ст. 11 ЗК РФ и п.20 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», комитет градостроительства администрации 

<

адрес> просит суд признать объект капитального строительства – нежилое здание кадастровый №, площадью 710 кв.м, этажностью 2 единицы, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020301:219 по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118А – самовольной постройкой, и обязать ФИО2 за свой счет снести объект капитального строительства – нежилое здание кадастровый №, площадью 710 кв.м, этажностью 2 единицы, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020301:219 по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118А.

Представитель истца – комитета градостроительства администрации 

<

адрес> ФИО6 в ФИО3 заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в ФИО3 заседании возражал против удовлетворения заявленных комитетом градостроительства администрации 

<

адрес> исковых требований и просил в их удовлетворении отказать. Также пояснил, что в настоящее время спорное строение не эксплуатируется, никакой коммерческой деятельности в нем не ведется. Здание огорожено забором, в нём ведутся ремонтные работы по устранению выявленных в результате проведенной ФИО3 строительной экспертизы нарушений. 

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО7 в ФИО3 заседании исковые требования комитета градостроительства администрации 

<

адрес> не признала и просила в их удовлетворении отказать в связи с пропуском истцом срока исковой давности, установленного ч. 1 ст. 196 ГК РФ. Также представителем ответчика суду представлено дополнение к отзыву на исковое заявление, согласно которому самовольной постройкой считается строение, обладающее согласно ст. 222 ГК РФ следующими признаками: оно создано без соответствующего на то разрешения; с нарушением градостроительных или архитектурно-строительных норм; возведено на непредоставленном земельном участке вопреки его целевому использованию. Признак самовольной постройки применяется при условии, что требование, которому не соответствует постройка установлено на дату начала возведения постройки и является действующим на дату её выявления.

В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) не может быть принято решение о сносе частных жилых домов, построенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных в поселении землях для личного подсобного хозяйства, на дачных и садовых участках при наличии одновременно следующих условий: права на данные дома и жилые строения зарегистрированы до ДД.ММ.ГГГГ, параметры домов соответствуют установленным, дома возведены на участках земли, законными владельцами которых являются собственники таких домов.

Представитель ответчика указывает, что спорное здание построено ФИО2 на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке в существующих параметрах в январе 2008 года, зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ с назначением – нежилое здание, жилое строение без права регистрации проживания. Право собственности ФИО2 на нежилое здание зарегистрировано до даты установления в отношении земельного участка, на котором оно расположено, территориальной зоны Ж-4, согласно решения Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. На дату принятия Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, которыми установлены пределы целевого использования земельного участка спорное здание существовало на земельном участке в существующих параметрах. 

По мнению стороны ответчика, избранный истцом способ защиты публичных интересов не соответствует характеру и степени допущенного ответчиком нарушения. Истцом не представлены доказательства опасности существующего здания для жизни и здоровья человека, негативного влияния на окружающую среду либо вреда объектам культурного наследия. 

Согласно выводам заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения возможно устранить без сноса здания, выполнив работы по укреплению строительных конструкций здания и проведению противопожарных мероприятий. 

Кроме того, собственники смежных земельных участков не возражают против сохранения здания, о чем ими собственноручно выданы письменные согласия.

Ранее стороной ответчика суду были представлены возражения на исковое заявление, согласно которым ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:12:020301:219, площадью 742 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118А. Земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства». Также ответчику на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 710 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118А. Указанное нежилое здание используется ответчиком под торговые помещения в предпринимательской деятельности, в целях излечения прибыли.

Из представленных возражений следует, что в соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Земельный участок по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118А расположен в территориальной зоне Ж-4 «зона дачных и садоводческих объединений», имеет вид разрешенного использования «для садоводства», что соответствует градостроительному регламенту зоны Ж-4. Градостроительным регламентом зоны Ж-4 предусмотрено использование земельных участков «под магазины (4.4)» для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 200 кв.м, включительно, с условно разрешенным видом разрешенного использования.

Ответчик предпринимал попытки по изменению разрешенного вида использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – «магазины, общественное питание». Однако, постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ему было отказано.

Доказательств того, что спорный объект имеет существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, а также, что использование объекта опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, истцом суду не представлено. При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

По мнению представителя ответчика, исковые требования комитета градостроительства администрации 

<

адрес> направлены на лишение права собственности ФИО2 Кроме того, ранее истец обращался в Арбитражный суд 

<

адрес> с иском к ИП ФИО2 об обязании привести использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:020301:219, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118А, в соответствие с видом разрешенного использования, однако в иске было отказано.

На основании изложенного, представитель ответчика просит суд в удовлетворении исковых требований комитета градостроительства администрации 

<

адрес> к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе – отказать. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в ФИО3 заседание не явился, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, в связи с чем, на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>.

Суду представлены возражения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с положениями которого Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество состоит в том числе из реестра объектов недвижимости и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

С ДД.ММ.ГГГГ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости об объектах недвижимости считаются сведениями, содержащимися в нем и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ч. 6 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрации является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу положений ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации.

В силу положения ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация права собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:020301:891, жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение: нежилое здание, площадь: общая 710 кв.м, количество этажей: 2, в том числе подземных этажей: 1, адрес: 

<

адрес>, дачное некоммерческое садоводческое товарищество ФИО1, 118А, проведена ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись регистрации №. Государственная регистрация права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 26:12:020301:219, назначение: земли поселений – для садоводства, площадь: 742 кв.м, адрес: 

<

адрес>, дачное некоммерческое садоводческое товарищество ФИО1, 118А, проведена ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись регистрации №. Государственная регистрация арестов на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 26:12:020301:891, 26:12:020301:219 проведена ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделаны записи регистрации №, №.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, пп. 3 п. 2 и п. 6 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК РФ).

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В правоустанавливающих документах на землю, а также в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указывается правовой режим земельного участка – его целевое назначение и вид разрешенного использования. Фактическое использование земельного участка должно соответствовать правовому режиму земельного участка.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав объектов недвижимого имущества носят заявительный характер обращения и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Заявительный характер учетных действий соответствует принципу автономии воли гражданского законодательства (ч. 2 ст. 1 ГК РФ).

Согласно статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившие в законную силу ФИО3 решения являются одним из оснований для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Вступившее в законную силу решение суда, которое является основанием для государственной регистрации права и государственного кадастрового учета, не может заменить государственную регистрацию права и государственный кадастровый учет в данном случае.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав проводятся на общих основаниях в соответствии с требованиями статей 29, 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании заявления с приложением всех необходимых для государственного кадастрового учета и государственная регистрация прав документов, в том числе акта обследования, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ, подтверждающего прекращение существования объекта недвижимого имущества (уничтожение).

В случае удовлетворения заявленных требований необходимо решить вопросы: о прекращении прав ответчика на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:020301:891, исключении соответствующей записи о праве из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:020301:891.

На основании вышеизложенного, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> просит принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Также в ФИО3 заседании была допрошена эксперт ФИО8, имеющая высшее строительно-техническое образование, стаж работы 10 лет, включенная в Национальный реестр специалистов в области изысканий и архитектурно-строительного проектирования, подготовившая заключение эксперта ООО 

<

адрес>вое специализированное экспертное учреждение ФИО3 ЭКСПЕРТИЗА «ГлавЭксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Эксперт ФИО8 суду пояснила, что несоответствие спорного строения установленным требованиям строительных норм и правил, а также противопожарным и санитарно-техническим нормам заключается в следующем. Отмостка здания находится в неисправном состоянии, имеются трещины. На момент осмотра в уровне первого этажа перегородка помещений №№, 8, 9 не прикреплена к перекрытиям, что не соответствует сейсмическим нормам. Для устранения данного нарушения необходимо демонтировать потолочные плиты, открепить и сделать деформационный шов. На фото №№, 9 заключения эксперта имеется эвакуационная лестница, которая идет с уровня второго этажа и пересекает оконный проем в уровне первого этажа, что в случае пожара исключит возможность использования эвакуационного выхода. Согласно строительным нормам, лестница должна проходить по глухим стенам. С учетом выявленных нарушений, спорное строение создает угрозу жизни и здоровью граждан только в случае его эксплуатации. Если здание не отапливается и не эксплуатируется, угрозы жизни и здоровью граждан нет. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения эксперта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в ФИО3 заседании. 

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, ответчику ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 26:12:020301:219 площадью 742 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, дачное некоммерческое садоводческое товарищество «ФИО1», 118А.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 26 АБN 285616 от ДД.ММ.ГГГГ и Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования: «для садоводства».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 26-АЕ № ФИО2 принадлежит на праве собственности здание площадью 710 кв.м с кадастровым (условным) номером 26-26-12/018/2008-124 (кадастровый номер согласно выписке из ЕГРН - 26:12:020301:891) - жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, адрес: 

<

адрес>, дачное некоммерческое товарищество «ФИО1», 118А.

Как следует из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (инвентарный №:А:20000) указанное строение является жилым строением, согласно разделу V техпаспорта - садовым домом.

Право собственности на строение зарегистрировано за ответчиком на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 222 ГК РФ.

Из искового заявления следует, что в комитет градостроительства администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> поступило уведомление о выявлении самовольной постройки по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118А. 

Согласно имеющемуся в материалах дела акту проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, являющемуся приложением к вышеуказанному уведомлению, земельный участок на местности представлен капитальным строением, частично металлическим ограждением. На указанном земельном участке расположено двухэтажное капитальное строение, используемое под торговые помещения ритуальных услуг.

Также из искового заявления следует, что в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством, комитетом градостроительства администрации 

<

адрес> был проведен осмотр объекта капитального строительства. Выездом на место было установлено, что на земельном участке в ДНСТ «ФИО1», 118А расположен капитальный объект, примерными наружными размерами 14,0 ? 20,0 м, этажностью 2 единицы, используемый под размещение торговых помещений (ритуальные услуги).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, которым на ответчика возложена обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка или привести фактическое использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

В то же время, в соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с пп.2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

С целью установления соответствия спорного строения существующим требованиям строительных норм и правил, противопожарным и санитарно- техническим нормам, а также выяснения вопроса о том, создает ли эксплуатация данного строения угрозу жизни и здоровью граждан, определением Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по данному гражданскому делу назначена ФИО3 экспертиза, производство которой поручено ООО 

<

адрес>вое специализированное экспертное учреждение ФИО3 ЭКСПЕРТИЗА «ГлавЭксперт».

Согласно выводам полученного заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ:

1. В связи с выявленным несоответствием нежилого строения с кадастровым номером 26:12:020301:891, общей площадью 799,2 кв.м, с максимальным количеством этажей 3 единицы (в том числе один подземный и два надземных), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020301:219 по адресу: 

<

адрес>, ДСНТ «ФИО1», 118А требованиям противопожарных норм и правил в части пересечения эвакуационной лестницей по правому фасаду строения из уровня второго этажа оконных проемов в уровне первого этажа, а также несоблюдения нормируемых отступов от существующих строений, нежилое строение создает угрозу жизни и здоровью граждан.

2. Нежилое здание с кадастровым номером 26:12:020301:891, общей площадью 799,2 кв.м., с максимальным количеством этажей 3 единицы (в том числе один подземный и два надземных), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020301:219 по адресу: 

<

адрес>, ДСНТ «ФИО1», 118А, соответствует следующим установленным требованиям:

- строительных норм и правил: СП 14.13330.2014 «СНиП II-7-81*. Строительство в сейсмических районах» - п. 6.1.5, п. 6.2.2, п. 6.2.5, п. 6.3.4, п. 6.4.4, п. 6.4.1, п. 6.6.4, п. 6.6.5, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 6.14.7, п. 6.14.11, п. 6.14.12, п. 6.14.19; СП 50-101-2004 «Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений» - п. 11.2.6, п. 12.2.1; СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений» - п. 8.2, п. 8.3, п. 8.9; СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения» - п. 4.5*, п. 4.6*, п. 4.7, п. 4.16, п. 4.17*, п. 4.18*, п. 4.20, п. 4.22, п. 5.35*, п. 5.42, п. 6.6, п. 6.9, п. 6.11, п. 6.16, п. Б7 обязательного приложения Б; СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» - п. ДД.ММ.ГГГГ; СП 17.13330.2017 «Кровли» - п. 4.3, п. 9.1; СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-202. Газораспределительные системы» - п. 7.1*, п. 7.2*; СП 41-104-2000 «Проектирование автономных источников теплоснабжения» - п. 4.7 – п. 4.9, п. 4.11, п. 4.16; СП 281.135800.2016 «Установки теплогенераторные мощностью до 360 кВт, интегрированные в здания. Правила проектирования и устройства» - п. 5.6, п. 5.15, п. 5.21, п. 5.32, п. 6.12; СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей» - п. ДД.ММ.ГГГГ;

- санитарных норм и правил: СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения» - п. 7.2, п. 7.7*, п. 7.25, п. 7.30, п. 7.31, п. 8.18, п. 8.19; СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - п. 2.2, п. 4.4;

- противопожарных норм и правил: СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей» - п. 4.3, п. 4.6; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - п. 6.10*, п. 6.11*, п. 6.12*, п. 6.13*, п. 6.16, п. 6.29; СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения» - п. 6.44; НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - п. 8.1, п. 8.6. 

Нежилое здание с кадастровым номером 26:12:020301:891, общей площадью 799,2 кв.м., с максимальным количеством этажей 3 единицы (в том числе один подземный и два надземных), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020301:219 по адресу: 

<

адрес>, ДСНТ «ФИО1», 118А, не соответствует следующим установленным требованиям:

- строительных норм и правил: СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» - п. 6.26 (бетонная отмостка по правому и заднему фасадам находится в неисправном состоянии); СП 14.13330.2014 «СНиП II-7-81*. Строительство в сейсмических районах» - п. 6.5.1 – п.6.5.4 (горизонтальная трещина в перегородке в уровне первого этажа, свидетельствующая о её неправильном креплении), п. 6.14.10 (размеры простенка в уровне второго этажа по правому фасаду менее нормируемых показателей); СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» - п. ДД.ММ.ГГГГ (пандусы не оборудованы поручнями); СП 17.13330.2017 «Кровли» - п. 9.7 (недостаточное количество водосточных труб), п. 9.11 (на поверхности кровельного покрытия отсутствуют снегозадерживающие устройства);

- противопожарных норм и правил: СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - п. 7.2.4 (ширина проходов в торговом зале в уровне первого этажа местами менее нормируемой), п. 4.4.2 (наружная эвакуационная лестница по правому фасаду строения пересекает оконный проем); СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - п. 6.30 (наружная эвакуационная лестница по правому фасаду строения пересекает оконный проем); СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - п. 1 обязательного приложения 1 (противопожарные расстояния до строений, расположенных на смежных земельных участках менее нормируемых показателей); СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - п. 4.3 (противопожарные расстояния до строений, расположенных на смежных земельных участках менее нормируемых показателей).

3. Устранение нарушений, выявленных в исследовательской части заключения по второму поставленному судом вопросу и зафиксированных в выводах по указанному вопросу возможно без сноса нежилого здания с кадастровым номером 26:12:020301:891, общей площадью 799,2 кв.м., с максимальным количеством этажей 3 единицы (в том числе один подземный и два надземных), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020301:219 по адресу: 

<

адрес>, ДСНТ «ФИО1», 118а, способы устранения выявленных нарушений описаны в исследовательской части заключения по поставленному судом вопросу. 

Выводы эксперта по проведенной ФИО3 строительной экспертизе сторонами не оспаривались.

Суд считает, что данное экспертное заключение отвечает всем требованиям, предъявляемым к нему в соответствии со ст. 86 ГПК РФ. У суда не имеется оснований не доверять выводам указанного заключения эксперта, поскольку экспертиза проведена назначенным судом экспертным учреждением, экспертом, имеющим соответствующую квалификацию и опыт экспертной работы, отводы данному эксперту стороны не заявляли, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, процедура назначения и проведения экспертизы соблюдена, выводы эксперта последовательны, не противоречивы, однозначны, основаны на исследовании представленных эксперту материалах гражданского дела и осмотре нежилого здания с кадастровым номером 26:12:020301:891, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020301:219 по адресу: 

<

адрес>, ДСНТ ФИО1, 118а. Заключение эксперта соответствует предъявленным законом требованиям, является достаточно ясным и полным, не вызывает сомнений в его объективности.

Кроме того, в ФИО3 заседании была допрошена эксперт ФИО8, проводившая вышеуказанное экспертное исследование. Экспертом даны пояснения, согласно которым с учетом выявленных нарушений, спорное строение создает угрозу жизни и здоровью граждан только в случае его эксплуатации. Если здание не отапливается и не эксплуатируется, угрозы жизни и здоровью граждан нет. 

Также из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленные нарушения строительных и противопожарных норм и правил возможно устранить без сноса здания, выполнив работы по укреплению строительных конструкций здания и проведению противопожарных мероприятий. При этом экспертом подробно приведены способы устранения каждого из выявленных нарушений. Помимо изложенного, стороной ответчика заявлено о том, что в настоящее время здание не эксплуатируется, оно законсервировано и в нем ведутся работы по устранению выявленных нарушений. Данные доводы не были опровергнуты стороной истца, в связи с чем, суд принимает их во внимание и исходит из того, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела спорное строение – нежилое здание с кадастровым номером 26:12:020301:891, площадью 710 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020301:219 по адресу: 

<

адрес>, ДСНТ «ФИО1», 118А не создает угрозы жизни и здоровью граждан. 

Также суд учитывает, что собственники смежных земельных участков: ФИО9 (земельный участок с кадастровым номером 26:12:020301:782 по адресу: 

<

адрес>-7, №а), ФИО10 (земельный участок с кадастровым номером 26:12:020301:0168 по адресу ориентира: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 108), ФИО11 (земельный участок с кадастровым номером 26:12:020301:930 по адресу: 

<

адрес>, С/Т «ФИО1», 118), а также председатель ДНСТ «ФИО1» ФИО12 не возражают против реконструкции нежилого здания с кадастровым номером 26:12:020301:891 по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118А, а также согласны на размещение нежилого здания с отклонениями от предельных параметров отступов от межи смежного земельного участка. Данные согласия представлены в материалы дела, подписаны собственноручно вышеуказанными лицами. 

Оценивая доводы истца о том, что ответчик в нарушение ст. 42 ЗК РФ и Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования 

<

адрес> края использует земельный участок с нарушением вида его разрешенного использования, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 9 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В ч. 2 ст. 36 Конституции РФ закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, подп. 3 п. 2 и п. 6 ст. 30 ГрК РФ).

Судом установлено, что земельный участок по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118А расположен в территориальной зоне Ж-4 «зона дачных и садоводческих объединений», имеет вид разрешенного использования «для садоводства», что соответствует градостроительному регламенту зоны Ж-4.

Согласно ст.43 Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, зона Ж-4 «Зона дачных и садоводческих объединений» предназначена для ведения садоводства, огородничества и отдыха в индивидуальном (семейном) порядке, для строительства сооружений как сезонного, так и круглогодичного использования. Земельный участок, предоставленный садоводческому (дачному) объединению, состоит из земель общего пользования и индивидуальных участков.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования: садовые и дачные дома; сады, огороды; здания администраций садовых объединений, пункты охраны общественного порядка; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; детские площадки, спортивные площадки, спортивные сооружения.

Согласно п. 4 ст. 43 Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, вспомогательными видами разрешенного использования являются: объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства садовых, дачных домов, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, газораспределительные пункты, линии электропередачи, газоснабжения, водообеспечения, резервуары, насосные, гидранты и т.д., а также рекламные конструкции, площадки детские, спортивные, бытовые, автостоянки, парковки для автомобилей, расположенные в границах земельного участка объекта; хозяйственные постройки (сараи, летние кухни, бани и т.д.), индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы (при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30-50 метров выше по потоку грунтовых вод); постройки для содержания мелких домашних животных: козы, овцы, до 3 голов, кролики, нутрии, птица (при условии содержания их только в границах собственного земельного участка).

В соответствии с п. 3 ст. 43 Правил землепользования и застройки 

<

адрес> для зоны Ж-4 предусмотрены следующие условно разрешенные виды использования: индивидуальные жилые дома; предприятия торговли, обслуживания и общественного питания, павильоны для сезонной торговли; открытые гостевые автостоянки; остановки общественного транспорта; резервирование участков для объектов социальной инфраструктуры (при переводе коллективных садоводческих товариществ в места постоянного проживания); культовые объекты.

Из материалов дела усматривается, что поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки 

<

адрес>, зона Ж-4 предусматривает использование данного земельного участка под «предприятие торговли и общественного питания» в качестве условно разрешенного вида целевого использования, ответчик ФИО2 неоднократно предпринимал попытки по изменению разрешенного вида использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – «магазины, общественное питание». Однако, постановлениями администрации 

<

адрес> ему было отказано (постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства в ДНСТ «ФИО1», 118а).

Таким образом, ответчик предпринимал меры к устранению нарушений земельного законодательства, возникших в результате произведенной им реконструкции принадлежащего ему на праве собственности строения.

Кроме того суд учитывает то обстоятельство, что истцу было известно об использовании ответчиком реконструированного им строения в целях предпринимательской деятельности (под размещение торговых помещений и столовой) с ДД.ММ.ГГГГ (дата принятия первого постановления администрации 

<

адрес> об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства в ДНСТ «ФИО1», 118а), однако никаких мер по защите публичных интересов и устранению нарушений земельного и градостроительного законодательства до 2019 года истцом предпринято не было. 

В то же время, несмотря на изложенные обстоятельства, суд не усматривает оснований для применения срока исковой давности, о котором заявлено стороной ответчика.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. В силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Однако, в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в ФИО3 практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Как следует из искового заявления, на момент его подачи истцом было указано о том, спорное строение создает угрозу жизни и здоровью граждан. Впоследствии данные доводы подтвердились заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок исковой давности на заявленные комитетом градостроительства администрации 

<

адрес> исковые требования не распространяется.

В соответствии с п. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существующего до настоящего нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом, статьей 10 ГК РФ определены пределы осуществления гражданских прав. В частности, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их ФИО3 защиты соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

При этом способ защиты и восстановления нарушенного права должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Как следует из Обзора ФИО3 практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. К существенным нарушениям строительных норм и правил относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что все выявленные нарушения строительных и противопожарных норм и правил являются устранимыми, причем их устранение возможно без сноса нежилого здания с кадастровым номером 26:12:020301:891, общей площадью 799,2 кв.м., с максимальным количеством этажей 3 единицы (в том числе один подземный и два надземных), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020301:219 по адресу: 

<

адрес>, ДСНТ ФИО1, 118А.

В вышеприведенном Обзоре ФИО3 практики по делам, связанным с самовольным строительством указано, что возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем, возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика.

Из приведенных разъяснений следует, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки следует учитывать баланс интересов сторон и соразмерность нарушения избранному способу защиты гражданских прав.

Однако, из материалов дела усматривается, что спорное строение – нежилое здание с кадастровым номером 26:12:020301:891, общей площадью 799,2 кв.м., с максимальным количеством этажей 3 единицы (в том числе один подземный и два надземных), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020301:219 по адресу: 

<

адрес>, ДСНТ ФИО1, 118А, самовольной постройкой не является.

Как следует из имеющегося в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 26-АЕ №, ФИО2 принадлежит на праве собственности здание площадью 710 кв.м с кадастровым (условным) номером 26-26-12/018/2008-124 (кадастровый номер согласно выписке из ЕГРН - 26:12:020301:891) - жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, адрес: 

<

адрес>, дачное некоммерческое товарищество «ФИО1», 118А.

Спорное здание возведено ФИО2 на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке в существующих параметрах в январе 2008 года, зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ с назначением – жилое строение без права регистрации проживания. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорное строение изначально возведено ответчиком с соблюдением градостроительных норм и правил, а также положений земельного законодательства, действующих на период его постройки (что подтверждается фактом государственной регистрации права собственности ФИО2 на данное строение). 

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Отличие самовольной реконструкции от самовольного строительства заключается в существовании до проведения работ исходного объекта, возведенного на законных основаниях и имеющего определенные технические характеристики, отраженные в документах кадастрового учета. В то время, когда основным последствием самовольной постройки является ее снос, для самовольной реконструкции данная санкция является несоразмерной допущенному нарушению, так как у ответчика был законно существующий объект и не соответствующими закону являются лишь внесенные в него конструктивные изменения.

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в ФИО3 практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

При таких обстоятельствах, с учетом произведенной ответчиком ФИО2 самовольной реконструкции ранее существовавшего строения, а не его самовольной постройкой в целом, а также поскольку суду не представлено доказательств того, что спорное строение не может быть приведено в состояние, существовавшее до его реконструкции, оснований для признания данного объекта недвижимости самовольной постройкой и его сноса суд не усматривает.

Также суд принимает во внимание доводы стороны ответчика о том, что право собственности ФИО2 на спорное строение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть до даты установления в отношении земельного участка, на котором оно расположено, территориальной зоны Ж-4 (согласно решению Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из положений ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является строение, обладающее следующими признаками: строение возведено или создано на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; строение возведено или создано без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

При этом, в силу п. 3 ст. 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, не может быть принято в соответствии со ст. 222 ГК РФ в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, построенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, и в отношении жилых домов и жилых строений, созданных соответственно на дачных и садовых земельных участках, при наличии одновременно следующих условий:

1) права на эти объекты, жилые дома, жилые строения зарегистрированы до ДД.ММ.ГГГГ;

2) параметры этих объектов, жилых домов, жилых строений соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) предельным параметрам таких объектов, жилых домов, жилых строений, установленным федеральным законом;

3) эти объекты, жилые дома, жилые строения расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании собственникам этих объектов, жилых домов, жилых строений.

Как ранее было установлено судом, право собственности на жилое строение без права регистрации проживания площадью 710 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118А, зарегистрировано за ФИО2 в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ (то есть до ДД.ММ.ГГГГ). 

Параметры данного объекта недвижимости соответствовали предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, действующими на момент его строительства, что подтверждается фактом государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости. На дату принятия Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, которыми установлены пределы целевого использования земельного участка, спорное здание существовало на земельном участке в существующих параметрах. 

Кроме того, спорное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020301:0219, площадью 742 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118А, принадлежащем ответчику ФИО2 на праве собственности (что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26 АБN 285616, выданным ДД.ММ.ГГГГ). 

Таким образом, все вышеперечисленные условия, исключающие принятие решения о сносе самовольной постройки, судом установлены и стороной истца не опровергнуты. 

Вопреки доводам истца о необходимости сноса спорного объекта недвижимости (как избранного им способа защиты публичных интересов), в третьем абзаце ст. 12 ГК РФ указано, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Однако, снос существующего строения не повлечет за собою восстановление положения, существующего до нарушения права или создающего угрозу его нарушения, а существенным образом нарушит ранее зарегистрированное право собственности ответчика на недвижимое имущество, которое было им впоследствии реконструировано.

При этом, в силу пункта 2 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст. 35 Конституции РФ частная собственность неприкосновенна.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, в том числе экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, исходя из установленных по делу обстоятельств, положений норм закона, а также учитывая, что в ФИО3 заседании не нашли своего подтверждения доводы истца о том, что спорное строение является самовольным, а также не доказано, что восстановление положения, существовавшего до нарушения права возможно исключительно путем сноса имущества ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований комитета градостроительства администрации 

<

адрес> в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований комитета градостроительства администрации 

<

адрес> к ФИО2 о признании объекта капитального строительства – нежилого здания кадастровый №, площадью 710 кв.м, этажностью 2 единицы, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020301:219 по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118а – самовольной постройкой – отказать.

В удовлетворении исковых требований комитета градостроительства администрации 

<

адрес> к ФИО2 об обязании его за свой счет снести объект капитального строительства – нежилое здание кадастровый №, площадью 710 кв.м, этажностью 2 единицы, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020301:219 по адресу: 

<

адрес>, ДНСТ «ФИО1», 118а – отказать. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья А.С. Ширяев