2-944/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 июля 2020 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа 

в составе председательствующего судьи Раенгулова А.Б.

при секретаре судебного заседания Гасымовой А.П.к.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОМВД России по городу Лабытнанги, УМВД России по ЯНАО о признании незаконной проверки, отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, выплате премии, возобновлении выплаты, как специалисту третьего класса,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился с иском к ОМВД России по городу Лабытнанги, УМВД России по ЯНАО о признании незаконной проверки, отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, выплате премии, возобновлении выплаты, как специалисту третьего класса. В обоснование иска указано, что ФИО1 работает в ОМВД России по г. Лабытнанги с 20 февраля 2020 г. в должности заместителя начальника ОМВД России по г. Лабытнанги - начальника следственного отделения. Приказом начальника УМВД России по ЯНАО № от 21 февраля 2020 года к нему применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, за несоблюдение требований по организации надлежащего учета служебного времени сотрудников следственного отделения ОМВД России по г. Лабытнанги за 2019 год и истекший период 2020 года, ведения служебной документации - табелей учета служебного времени, что повлекло нарушение права сотрудников следственного отделения ОМВД России по г. Лабытнанги на получение компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности, либо денежной компенсации в случаях, предусмотренных Законом о службе. Считает приказ начальника УМВД России по ЯНАО № от 21 февраля 2020 года незаконным и подлежащим отмене, поскольку он издан в нарушение действующего законодательства. До принятия приказа о дисциплинарной ответственности, служебная проверка никем не назначалась и не проводилась. Выводы о совершении дисциплинарного проступка были сделаны без истребования дополнительных документов, только исходя из рапорта истца от 17.02.2020 и его объяснений. Вина истца в совершении проступка отсутствовала, поскольку без соответствующего приказа он никак не мог быть ответственным за ведение табеля учёта рабочего времени, и тем более нести ответственность за правильность и полноту его заполнения. В обжалуемом приказе дата и время совершения дисциплинарного проступка не конкретизировано, а лицом, проводившим проверку, не устанавливались, что также нарушает права истца относительно срока давности привлечения ответственности. Также истец лишен премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течении одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности, поэтому, по мнению истца, признав приказ о наказании незаконным и подлежащим отмене, необходимо обязать ОМВД России по г. Лабытнанги выплатить премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц в той части, в которой был лишен. Кроме того, в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности, истцу приостановлены выплаты, как специалисту третьего класса, поэтому также необходимо обязать ОМВД России по г. Лабытнанги выплату, как специалисту третьего класса.

В судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом, не явился. Причина его неявки – нахождение в отпуске, судом признана неуважительной.

В судебном заседании представитель УМВД России по ЯНАО просил в иске отказать. Привел доводы по содержанию аналогичные письменным возражениям, приобщенным к материалам дела.

Представитель ОМВД России по г. Лабытнанги в суд не явился, извещен надлежаще.

Суд изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, применением мер поощрения и взыскания, а также с определением правового статуса (положения) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции".

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

В частности, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ). 

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (часть 9 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (часть 11 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Истец проходит службу в органах внутренних дел в должности заместителя начальника ОМВД России по г. Лабытнанги - начальника следственного отделения.

Приказом начальника УМВД России по ЯНАО № от 21 февраля 2020 года к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, за несоблюдение требований по организации надлежащего учета служебного времени сотрудников следственного отделения ОМВД России по г. Лабытнанги за 2019 год и истекший период 2020 года, ведения служебной документации - табелей учета служебного времени, что повлекло нарушение права сотрудников следственного отделения ОМВД России по г. Лабытнанги на получение компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности, либо денежной компенсации в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Оспаривая данный приказ ФИО1 указывает на нарушение процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, без предварительной служебной проверки, с результатами которой его не знакомили. 

Исходя из анализа вышеприведённых норм (ч. 6, 8 ст. 51, ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) необходимость проведения служебной проверки определяется уполномоченным руководителем и при наличии оснований, перечисленных в ст. 14. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Между тем таких обстоятельств для проведения служебной проверки не имелось. Факт совершения дисциплинарного проступка установлен иными доказательствами. 

Как видно из представленных сторонами доказательств 17 февраля 2020 года истцом подан рапорт заместителю начальника УМВД, с ходатайством о проведении служебной проверки, по факту нарушения следователем следственного отделения ОМВД России по г. Лабытнанги служебной дисциплины, выразившейся в нарушении требований приказа МВД России от 1 февраля 2018 года №50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации».

На основании рапорта ФИО1 проведена проверка, по результатам которой следователем ОЗО СУ УМВД России по ЯНАО ФИО2 подан 20.02.2020 рапорт заместителю начальника УМВД, в котором указано в том числе о допущенных ФИО1 нарушениях ст. 103 ТК РФ, требований пунктов 277- 278, 282 приказа МВД России от 01.02.2018 №50 в части не обеспечения ведения табелей учета служебного времени сотрудников следственного отделения ОМВД России по г. Лабытнанги за 2019 год и истекший период 2020 года, а также их передачи в кадровое подразделение в установленные сроки. 

Установленные в рапорте обстоятельства, послужили обстоятельством для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

До наложения дисциплинарного взыскания от ФИО1 затребовано объяснение в письменной форме, в котором он признал обстоятельства совершения им дисциплинарного проступка. В то же время в ходе искового производства истец указывает на отсутствие его вины в совершении дисциплинарного проступка, указывая на то, что приказами руководителя он не наделялся обязанностями по ведению табелей учета рабочего времени, соответственно не может нести за это ответственность. 

Согласно частей 5 и 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона. Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В соответствие с пунктом 275 приказа МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

В соответствие с пунктами 277-278, 280, 282 приказа МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации. Табели ведутся ежемесячно и открываются за 2 - 3 дня до начала учетного периода на основании табелей за прошлый месяц. Сотрудники, ответственные за ведение табеля, определяются приказом руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России. Указанные сотрудники несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля. Заполненный табель по окончании учетного периода передается в кадровое подразделение.

В период 2019 года, в том числе в период января-февраля 2020 года ежемесячно, на основании приказов начальника ОМВД России по г. Лабытнанги утверждались графики несения службы сотрудниками ОМВД России по г. Лабытнанги (приказы начальника ОМВД России по г. Лабытнанги № от 29.12.2018, № от 31.01.2019, № от 01.03.2019, № от 01.04.2019, № от 30.04.2019, № от 31.05.2019, № от 28.06.2019, № от 31.07.2019, № от 30.08.2019, № от 30.09.2019, № от 30.10.2019, № от 02.12.2019, № от 31.12.2019, № от 31.01.2020).

Согласно графиков, к несению службы привлекались ответственные должностные лица от руководства ОМВД России по г. Лабытнанги, руководящий состав ОМВД России по г. Лабытнанги и сотрудники, входящие в состав следственной оперативной-группы, в том числе следователи следственного отделения ОМВД России по г. Лабытнанги.

В соответствии со всеми вышеуказанными приказами начальника ОМВД России по г. Лабытнанги, на руководителей подразделений задействованных сотрудников, в том числе на заместителя начальника ОМВД России по г. Лабытнанги - начальника следственного отделения подполковника юстиции ФИО1 была возложена обязанность ведения табелей учета служебного времени.

Согласно листов согласования и листов ознакомления с указанными приказами, а также согласно информационным карточкам системы электронного документооборота, заместитель начальника ОМВД России по г. Лабытнанги - начальник следственного отделения подполковник юстиции ФИО1 ознакомлен со всеми вышеуказанными приказами, за исключением приказа № от 31.05.2019.

При указанных обстоятельствах заместитель начальника ОМВД России по г. Лабытнанги - начальник следственного отделения подполковник юстиции ФИО1, будучи ознакомленным с вышеуказанными приказами начальника ОМВД России по г. Лабытнанги об утверждении графиков несения службы сотрудниками, обязан был вести табели учета служебного времени подчиненных сотрудников, а именно следователей следственного отделения ОМВД России по г. Лабытнанги.

Также суд не соглашается с доводами истца о том, что в приказе дата и время совершения дисциплинарного проступка не конкретизировано, а лицом, проводившим проверку, не устанавливались, что также нарушает права истца относительно срока давности привлечения ответственности. 

В качестве временем совершения дисциплинарного проступка в оспариваемом приказе указано на необеспечение ведения табелей учета служебного времени сотрудников следственного отделения за 2019 год и истекший период 2020 года.

Временем совершения проступка истцом следует считать время неисполнение им обязанностей в соответствии с п. 278 приказа МВД России от 01.02.2018 N 50, по ежемесячному учету служебного времени, с открытием табелей за 2 - 3 дня до начала учетного периода на основании табелей за прошлый месяц. Следовательно дисциплинарное взыскание на истца наложено в течение шести месяцев со дня неисполнения им обязанностей по учету времени с августа 2019 года, то есть началом совершения дисциплинарного проступка.

В соответствии с п. 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.01.2013 N 65, на основании приказа руководителя сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «строгий выговор», премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

Согласно приказу начальника УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу № от 21.02.2020 на подполковника юстиции ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, в связи с чем последний был обоснованно лишен премии.

Так суд не соглашается с доводами истца о том, что он лишен ответчиком выплат за квалификационное звание - специалист третьего класса.

Согласно приказу начальника ОМВД России по г. Лабытнанги № от 19.12.2019 подполковнику юстиции ФИО1 присвоено квалификационное звание «специалист 3 класса».

Как видно из расчетного листка ФИО1, ему продолжает начисляться и производиться выплата надбавки за квалификационный класс. 

Таким образом, каких-либо нарушений при привлечении истца к дисциплинарной ответственности, судом не установлено. При избрании меры ответственности учитывались тяжесть совершенного дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдена в связи, с чем оснований для отмены дисциплинарного взыскания в отношении истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к ОМВД России по городу Лабытнанги, УМВД России по ЯНАО о признании незаконной проверки, отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, выплате премии, возобновлении выплаты, как специалисту третьего класса.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салехардский городской суд путем подачи апелляционной жалобы, представления.

Судья А.Б. Раенгулов