Дело № 2а-803/2024 

УИД 29RS0008-01-2024-000414-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2024 года город Котлас 

Котласский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Мартынюк И.А. 

при секретаре Боглаевой Ю.А., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2 по доверенностям, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия в части неоказания медицинской помощи и взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что он в период времени с 16 марта 2017 года по 29 августа 2023 года находился в местах лишения свободы, а именно: в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области и в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области. При отбытии им наказания в указанных учреждениях не были соблюдены требования закона о своевременной и правильной диагностике оказания медицинской помощи при наличии у него заболевания В указанный период не были проведены соответствующие обследования, не назначено надлежащее лечение. Считает, что таким образом были нарушены условия его содержания в исправительных учреждениях в части оказания медицинской помощи, поэтому просит взыскать денежную компенсацию в размере 1000000 рублей и обязать ответчика провести в отношении него диагностику и лечение 

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что выявлен в медицинском центре « » , он проходил лечение. Затем продолжил лечение в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области. При отбытии наказания в виде лишения свободы в период с 2017 года по 2023 год ему в исправительных учреждениях не было оказано надлежащее медицинское лечение, 

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, согласно письменной позиции приобщенной к материалам дела.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, заинтересованных лиц Министерства финансов Российской Федерации, здравпункта № 1 филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, здравпункта филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России направил письменную позицию по делу, в которой указывает, что медицинская помощь ФИО1 оказывалась своевременно, отказов в оказании медицинской помощи не допускалось, жалоб административный истец не предъявлял.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица, органа государственной власти, выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений статей 1, 3 и 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях, отбывания назначенного судом вида наказания. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Приведенные права осужденного корреспондируют положениям статьи 12.1 УИК РФ, согласно которым лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии с частью 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно статье 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Ранее действовавшим Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденым Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации № 640, Минюста Российской Федерации № 190 от 17 октября 2005 года (утратившим силу 19 февраля 2018 года в связи с изданием Приказа Минздрава России № 14н, Минюста России № 4 от 17 января 2018 года) медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставлялась лечебно-профилактическими учреждениями (далее-ЛПУ) и медицинскими подразделениями учреждений ФСИН, создаваемыми для этих целей, либо ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения (пункт 2 Порядка). Согласно пунктам 13, 14 и 49 Порядка для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в учреждениях организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением учреждений, основная цель деятельности которой гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждении. Время для амбулаторного приема в медицинских частях устанавливается распорядком дня учреждения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 утвержден новый Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с пунктом 31 Порядка в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев.

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (пункт 32 Порядка). Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи (пункт 33 Порядка).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Согласно пункту 14 приложения № 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1.3112-13 «Профилактика вирусного гепатита С», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 октября 2013 года № 58 (утратившим силу с 1 сентября 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4), лица, находящиеся в местах лишения свободы, при поступлении в учреждение подлежат обязательному обследованию на наличие Anti-Hcv Igg в сыворотке (плазме) крови.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13 и 101 УИК РФ).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

При рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК Российской Федерации).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация.

Судом установлено, что в связи с избранием меры пресечения в виде заключения под стражу ФИО1 16 марта 2017 года был помещен в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области.

ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ликвидировано 03 февраля 2022 года, правопреемником данного учреждения является УФСИН России по Архангельской области.

Согласно медицинской документации у ФИО1 при поступлении в данное учреждение были отобраны анализы: 

В период 04 ноября 2017 года по 21 октября 2019 года административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.

В период с 22 октября 2019 года по 31 августа 2019 года ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

Административный истец находился под наблюдением в здравпункте № 1 филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, здравпункте филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, которые входят, как обособленные подразделения в состав ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

Как следует из медицинской карты при поступлении в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области и в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, ФИО1 указывал, что он состоит под наблюдением 

Только по прибытию в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области на основании заявления ФИО1 было проведено обследование, 30 декабря 2019 года 

Кроме того, согласно акту внутреннего контроля качества (в амбулаторных условиях) ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 21 мая 2024 года установлено, что представленная медицинская карта административного истца соответствует форме №/у; имеет листы долгосрочной и оперативной информации, информированное добровольное согласие оформлено, лист заключительных диагнозов заполнен, лист учета профилактических медицинских осмотров и диспансеризации оформлен, первичный осмотр оформлен, записи осмотров ведутся в хронологическом порядке.

Были проведены лабораторные исследования: 

Из вышеизложенного видно, что в период с 2017 года по 2019 год ФИО1, несмотря на то, что он указывал об этом (об этом имеются записи в медицинской карте), не был выставлен и лечение не проводилось.

Таким образом, в нарушение положений пункта 14 приложения № 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1.3112-13 «Профилактика вирусного гепатита С» у ФИО1 в указанный период не были взяты , чем допущено незаконное бездействие со стороны медицинских работников ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, выразившееся в неоказании надлежащей медицинской помощи ФИО1 

В связи с этим, довод представителя административных ответчиков, о том, что при поступлении осужденного в исправительное учреждение забор крови на маркеры вирусных гепатитов не требовался, по мнению суда, не соответствует положениям действующего законодательства.

Поэтому в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за неоказание надлежащей медицинской помощи.

Однако, суд считает необходимым отметить, что обращений административного истца, по обстоятельствам административного иска, в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не поступало, меры прокурорского реагирования не принимались.

Кроме того, как следует из медицинской документации, ФИО1 оказывалась медицинская помощь по иным имеющимся у него заболеваниям, он проходил профилактические медицинские осмотры.

Также согласно акту внутреннего контроля качества (в амбулаторных условиях) ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 21 мая 2024 года ухудшения состояния здоровья ФИО1 не наблюдается, 

В связи с чем, принимая во внимание требования истца, обстоятельства дела, продолжительность нарушения его прав и значимость последствий для административного истца в части несвоевременного лечения руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации в сумме 15000 рублей.

Требование административного истца ФИО1 об обязании ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России провести в отношении административного истца диагностику и назначить лечение в настоящее время, по мнению суда, не подлежит удовлетворению, поскольку выходит за пределы рассматриваемого периода (2017-2023 годы). 

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. 

В рассматриваемом случае таковым в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Поэтому денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации, следовательно, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению. 

В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия в части неоказания медицинской помощи и взыскании денежной компенсации, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» по неоказанию надлежащей медицинской помощи ФИО1. 

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с неоказанием надлежащей медицинской помощи в исправительных учреждениях в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: для ФИО1, __.__.__ года рождения. 

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за неоказание надлежащей медицинской помощи в исправительных учреждениях подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области. 

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2024 года.