К делу № 2а-1093/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Новопокровская 01 ноября 2017 г.

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Баранова С.В.

при секретаре Елисеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кубанского сельского поселения Новопокровского района о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новопокровского района в интересах неопределенного круга лиц просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Кубанского сельского поселения Новопокровского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения и не обеспечении соответствия состоянии дорог установленным правилам, стандартам и техническим норматив.

обязать администрацию Кубанского сельского поселения произвести ремонт дорожного покрытия от ул. Советская, № до пересечения с ул. Пушкина п. Кубанского на всем протяжении участка.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках проведенной проверки с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Новопокровскому району установлены дефекты дорожного покрытия, в виде выбоин и разрушений: от ул. Советская, 41 до пересечения с ул. Пушкина п. Кубанского имеются выбоины на всем протяжении участка.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), пунктом 3.1.1 которого предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. 

При таких обстоятельствах, на территории Кубанского сельского поселения существует угроза безопасности дорожного движения, поскольку покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В истекшем периоде 2017 года по аналогичным фактам прокуратурой района главе Кубанского сельского поселения вносилось представление от 27.04.2017 № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого сообщалось, что администрацией приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона.

В свою очередь, настоящая проверка показала, что проводимая администрацией работа не носит системного характера, способствует выявлению идентичных нарушений на других участках дорог, расположенных в границах сельского поселения, что может свидетельствовать о бездействии органа местного самоуправления на данном направлении деятельности. 

Кроме того, бездействие администрации Кубанского сельского поселения Новопокровского района влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Миненко Н.П. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Калниболотского сельского поселения Новопокровского района - ФИО1 требования прокурора Новопокровского района признал в полном объёме. В своем отзыве указал, что проблема ремонта дорожного покрытия связана с нехваткой денежных средств в бюджете Кубанского сельского поселения; в связи с дефицитом бюджета администрация Кубанского сельского поселения не имеет возможности в полном объеме осуществлять возложенные полномочия, согласно Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Представитель 3-го лица ОГИБДД ОМВД России по Новопокровскому району ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу требований ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности регламентированы также ст. 13, 13.1 Закона № 257-ФЗ.

При этом, на основании ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 данного закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом достоверно установлено, что дорога от ул. Советской, № до пересечения с ул. Пушкина п. Кубанского на всем протяжении участка является небезопасной, а обязанность их содержания и ремонта в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 лежит на органе местного самоуправления - администрации. При этом согласно нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. орган местного самоуправления не вправе делегировать кому-либо свои полномочия по вопросам местного значения, в том числе, обязанность по осуществлению предусмотренной законом дорожной деятельности.

При установленных обстоятельствах суд считает требования прокурора Новопокровского района обоснованными, а бездействие администрации Кубанского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения и не обеспечении соответствия состоянии дорог установленным правилам, стандартам и техническим норматив, незаконным, в связи с чем считает необходимым обязать администрацию Кубанского сельского поселения принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения и осуществить работы по приведению автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ.

В соответствии с действующим законодательством прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины. В то же время на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик - администрация Кубанского сельского поселения, будучи органом местного самоуправления, выступающая по делу в качестве ответчика, также освобождена от уплаты государственной пошлины, поэтому суд, согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ считает не взыскивать госпошлину в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кубанского сельского поселения Новопокровского района о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кубанского сельского поселения Новопокровского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения и не обеспечении соответствия состоянии дорог установленным правилам, стандартам и техническим норматив.

Обязать администрацию Кубанского сельского поселения произвести ремонт дорожного покрытия от ул. Советская, № до пересечения с ул. Пушкина п. Кубанского на всем протяжении участка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: