Дело № 2-215-2018 года

Поступило – 06.04.2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области 

в составе:

Председательствующего Г.М. Смагиной 

С участием помощника прокурора А. К. Костенко 

При секретаре Н.А. Иванеко

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области к администрации Верх - Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с иском к администрации Верх - Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий.

Просит обязать ответчика создать на территории муниципального образования поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела либо заключить с администрацией Каргатского района соглашение о передаче полномочий по осуществлению похоронного дела, либо принять решение на сессии Совета депутатов Верх - Каргатского сельсовета о передаче полномочий по похоронному делу на уровень муниципального района с условием принятия Советом депутатов Каргатского района на сессии указанных полномочий. Установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании прокурор Костенко А. К. исковые требования уточнила. Ссылаясь на положения ст. ст. 2, 7, 15 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 12, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», ст. 5 Устава Верх - Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области прокурор указал, что ненадлежащее исполнение администрацией Верх - Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области отнесенных к ее компетенции полномочий, выразившееся в форме бездействия, нарушает права неопределенного круга лиц на возможность реализации предоставленных государством социальных гарантий, а также лишает их возможности воспользоваться предусмотренным законом перечнем услуг. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, по мнению прокурора, затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования поселения, поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, в связи с чем, прокурор в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с настоящим иском. Просит обязать ответчика создать на территории муниципального образования поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела. Установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель Верх Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО6 с исковыми требованиями прокурора Каргатского района Новосибирской области не согласен.

Указывая, что создание специализированной службы по захоронению на территории муниципального образования считаем экономически нецелесообразным, т.к. это предусматривает наличие специализированной техники, обслуживающего персонала и штата. Кроме того, этот вид деятельности предусматривает лицензирование. В связи с тем, что муниципальное образование близко расположено от районного центра оптимальным вариантом считаем заключение договоров с одной из 2-х специализированных организаций г. Каргата для предоставления данного вида услуг.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора Гришиной Е. Ю., суд приходит к следующему:

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1, ст. 45 ГПК РФ.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 г. 

№ 484 – ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

Указанные выше услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч. 2).

Статьей 12 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 г. N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

На основании ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Согласно п. 22 ст. 5 Устава Верх - Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области к вопросам местного значения муниципального образования относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Анализируя нормы действующего законодательства, суд полагает, что в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых. Последнее не подразумевает императивной обязанности по созданию в этих целях каких-либо органов местного самоуправления (их структурных подразделений), организаций, а также по финансированию оказания ритуальных услуг из местного бюджета. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Кроме того, решение данного вопроса местного значения подразумевает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами (определение порядка деятельности общественных кладбищ, установление перечня, критериев качества и стоимости гарантированных услуг по погребению и т.д.).

При этом, если в муниципальном образовании имеются организации, оказывающие ритуальные услуги, статусом специализированной организации могут быть наделены соответствующие хозяйствующие субъекты. В случае, если конкурентная среда в сфере похоронного дела в муниципальном образовании отсутствует, в целях обеспечения прав граждан возможно создание специализированных служб по вопросам похоронного дела - муниципальных организаций исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах.

В связи с этим у муниципального образования, в чьи обязанности входит организация ритуальных услуг, возникают расходы, обусловленные необходимостью оказания ряда таких услуг на безвозмездной основе. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» предусматривает возмещение указанных расходов специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации или Фонда социального страхования Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 9), причем Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе стоимость услуг в размере, не превышающем 4 000 рублей с учетом последующей индексации (абзац шестой пункта 3 статьи 9).

Таким образом, федеральный законодатель, предусматривая гарантию безвозмездного получения гражданами определенного перечня услуг по погребению, определил источники ее финансирования, к которым местные бюджеты не отнесены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности Верх - Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области выявлено, что на территории муниципального образования специализированная служба по вопросам похоронного дела административным ответчиком не создавалась.

По результатам проверки прокурором Каргатского района Новосибирской области главе администрации Верх - Каргатский сельсовет Каргатского района Новосибирской области 16.10.2017 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле (л.д. 5-6). 

Из ответа администрации Верх - Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области № 15 от 10.02.2018 г. на представление прокурора следует, что Администрацией Верх - Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Стоимость услуг по погребению утверждена. Порядок деятельности общественных кладбищ отсутствует

(л.д. 8).

Согласно информации зам. главы администрации Верх – Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО1 

№ 3 от 19.01.2018 г. (л.д. 9) создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Верх – Каргатского сельсовета не представляется возможным, администрацией Каргатского района Новосибирской области рассматривается вопрос о создании специализированной централизованной службы по вопросам похоронного дела.

Отсутствие подобной специализированной службы нарушает права жителей поселения и неограниченного круга лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель, применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Следует учитывать, что в силу ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Частью 1 ст.130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Представитель администрации Верх - Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области по предложенному прокурором Костенко А. К. сроку исполнения решения суда до 01.09.2019 г., возражений в судебном заседании не заявил.

Суд полагает возможным согласиться с названным сроком. Данный срок достаточен для того, чтобы реально исполнить решение суда.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Каргатского района Новосибисркой области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Верх - Каргатский сельсовет Каргатского района Новосибирской области создать на территории муниципального образования Верх - Каргатский сельсовет Каргатского района Новосибирской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить муниципальному образованию Верх - Каргатский сельсовет Каргатского района Новосибирской области срок, для исполнения решение суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий - подпись.

Копия верна. Судья - Г. М. Смагина.