Дело №5-1646/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Томск 8 июля 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Дьяков Роман Михайлович, рассмотрев в суде по адресу: 

<

...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДомСтрой» (зарегистрировано 28 октября 2005 года, юридический адрес: 634015, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

у с т а н о в и л:

19 мая 2021 года в 15.00 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению от 16.04.2021 №РП-344-1085-о, согласованной с прокуратурой Томской области Решением заместителя прокурора Томской области Кошеля И.П. №07-519-2021 от 19.04.2021, по адресу: 634015, 

<

...> выявлено, что в период с октября 2020 года по настоящее время в процессе эксплуатации объекта - паровой котельной на газообразном виде топлива, расположенной по адресу: 

<

...>, ООО «ДомСтрой» допущены нарушения:

1. Паровые котлы марки КЕ-25 (заводские №№ 3836, 8843, 001056), водяные экономайзеры марки ЭП-646 (заводские №№ 2304, Р-615, 35), трубопровод пара 4 категории до пуска в работу не поставлены на учет в Ростехнадзоре, что является нарушением пунктов 222, 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору от 15.12.2020 №536. (далее-ФНП ОРПД);

2. Объект (котельная), не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее №116-ФЗ от 21.07.1997); пункт 227а ФНП ОРПД;

3. Предприятие эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект (котельная) без лицензии, что является нарушением частей 4, 6.1. статья 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее №99-ФЗ от 04.05.2011);

4. На предприятии не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Отсутствует информация, что является нарушением статья 11 №116-ФЗ от 21.07.1997;

5. На предприятии не разработано Положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, что является нарушением пункта 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168;

6. Отсутствует страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте (котельная), что является нарушением статьи 15 №116-ФЗ от 21.07.1997;

7. Руководитель и специалисты предприятия не прошли аттестацию в области промышленной безопасности в комиссии Ростехнадзора, что является нарушением частей 1, 2 статьи 9, статьи 14.1 №116-ФЗ от 21.07.199, пункт 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168, пункты 101а, 229а ФНП ОРПД;

8. Не представлены в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии за 2020 год, что является нарушением, пункта 2 статьи 11 №116-ФЗ от 21.07.1997;

9. Не проведена экспертиза промышленной безопасности на газовое оборудование котельной, паровым котлам, марки КЕ-25 (заводские №№ 3836, 8843, 001056), водяным экономайзерам марки ЭП-646 (заводские №№ 2304, Р-615, 35), трубопроводу пара 4 категории, что является нарушением Пункт 461 ФНП ОРПД, ч. 1 статья 9 №116-ФЗ от 21.07.1997, пункт 4 «ФНП в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 года N420;

10. При эксплуатации котлов не обеспечен режим работы, установленный на основе пусконаладочных и. режимных испытаний и руководства (инструкции) по эксплуатации, что является нарушением пункта 272в ФНП ОРПД, ч. 1 статьи 9, ч. 2 статьи 7 №116-ФЗ от 21.07.1997;

11. На предприятии не назначена распорядительным документом комиссия по проверке знаний обслуживающего и ремонтного персонала (рабочих и специалистов), что является нарушением пункт 240 ФНП ОРПД, ч. 1 статьи 9 №116-ФЗ от 21.07.1997;

12. На предприятии не должным образом осуществляется допуск работников, эксплуатирующих котлы, а именно:

- не проводятся вводные инструктажи;

- не проводятся обучения безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте;

- не осуществляется допуск к самостоятельной работе с выдачей удостоверения, что является нарушением ч. 1 статьи 8 №99-ФЗ от 04.05.2011, ч. 1 статьи 9 №11 б-ФЗ от 231.07.1997, пункт 238 ФНП ОРПД;

13. Отсутствует перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, что является нарушением пункта 228 д ФНП ОРПД;

14. Не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (котельная), что является нарушением ч.2 статья 10 №116-ФЗ от 21.07.1997; пункт 3 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утв. Постановлением Правительства от 15 сентября 2020 года N 1437;

15. Не представлена информация в Ростехнадзор о произошедших инцидентах за 1 квартал 2021г, что является нарушением, пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 г. N 503, ч. 1 статьи 9 №116-ФЗ от 21.07.1997;

16. Не назначен ответственный за осуществление производственного контроля, что является нарушением Пункт 7 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168;

17. Не разработана и не утверждена инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования работающего под давлением, что является нарушением пункта 228 е ФНП ОРПД;

18. Не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедшего аттестацию в области промышленной безопасности, что является нарушением пункт 228 б ФНП ОРПД;

19. Не утверждена инструкция по эксплуатации котлов марки КЕ-25 с учётом, особенностей технологического прогресса, установленных проектной и технологической документацией, что является нарушением 228ж, 278 ФНП ОРПД;

20. Отсутствует утвержденный график ремонта оборудования (котлы, экономайзеры, трубопровод пара) на 2021 год, что является нарушением пунктов 96, 329 ФНП ОРПД;

21. Отсутствует программа стажировки персонала, эксплуатирующего котлы, что является нарушением статья 8 № 99-ФЗ от 04.05.2011, ч. 1, статья 9 №116-ФЗ от 21.07.1997 пункт 243 ФНП ОРПД;

22. Не проводятся противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом котельной, что является нарушением пункта 236 ФНП ОРПД;

23. Отсутствует график, устанавливающий объём и периодичность плановых работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и его элементов с учётом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, что является нарушением ч.1. статьи 8 № 99-ФЗ от 04.05.2011, ч.1, статья 9№116-ФЗ от 21.07.1997, пункты 247, 228 и) ФНП ОРПД;

24. На котлы зав.№№ 3836, 8843, 001056 отсутствуют ремонтные журналы, что является нарушением пункта 329 ФНП ОРПД;

25. На трубопровод 4 категории отсутствуют ремонтные журналы, что является нарушением пункта 381 ФНП ОРПД;

26. Отсутствует паспорт на трубопровод 4 категории, что является нарушением пункта 246 ФНП ОРПД;

27. Отсутствует производственная инструкция по эксплуатации трубопровода 4 категории, что является нарушением пунктов 228ж, 246 ФНП ОРПД;

28. Отсутствует решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением котельной, которое должно приниматься руководителем эксплуатирующей организации на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, что является нарушением пунктов 212, 214г ФНП ОРПД;

29. Не проведена экспертиза здания котельной и сооружения (дымовой трубы), что является нарушением пункта 228о ФНП ОРПД.

Таким образом, ООО «ДомСтрой» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «ДомСтрой» - ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник Шалыгина С.Ю. с выявленными нарушениями согласилась, пояснила, что все вышеуказанные нарушения практически устранены, о чем представлены соответствующие документы, просила не назначать наказание, связанное с приостановлением деятельности организации. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновном поведении ООО «ДомСтрой» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1,2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности

В силу ст.15 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу ч.ч.1, 2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте. Работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В силу ст.14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ст.7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В силу ч.2 ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.4, 4.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно. Действующие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены в том числе наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу п.96 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» (далее -ФНП ОРПД) монтаж (демонтаж), ремонт с применением сварки, реконструкцию (модернизацию), наладку оборудования под давлением при строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, консервации, ликвидации ОПО должны осуществлять специализированные организации, а также индивидуальные предприниматели, специализирующиеся на производстве перечисленных в настоящем пункте ФНП работ при осуществлении одного или нескольких видов деятельности в области промышленной безопасности (далее - специализированные организации). К числу ремонтов, выполнение которых необходимо для поддержания оборудования в работоспособном состоянии, относятся: 1) плановый (планово-предупредительный, регламентный) ремонт, выполняется по утвержденному в организации графику с периодичностью и в объеме, установленными в НД и (или) технической документации. Вывод в плановый ремонт должен осуществляться независимо от технического состояния оборудования на начало ремонта в установленные планом-графиком сроки, в том числе в зависимости от объема и характера выполняемых работ: текущий ремонт, выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности оборудования и состоящий в замене и (или) восстановлении его отдельных частей; средний ремонт, выполняемый для восстановления исправности и частичного восстановления ресурса оборудования с заменой или восстановлением составных частей ограниченной номенклатуры и контролем технического состояния составных частей, выполняемом в объеме, установленном в НД и (или) технической документации; капитальный ремонт, выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному восстановлению ресурса оборудования с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые основные элементы, указанные в пункте 103 ФНП. При этом уточнение (расширение) необходимого для поддержания оборудования в работоспособном состоянии объема работ и вида ремонта производится (при необходимости его проведения по техническому состоянию) по результатам осмотра, ревизии, дефектации оборудования при подготовке к ремонту, а также по результатам работ по техническому обслуживанию - комплексу операций или операции по поддержанию работоспособности или исправности оборудования под давлением при использовании его по назначению. 2) неплановый ремонт, осуществляется вне плана для ликвидации причин аварии или инцидента, а также по текущему состоянию оборудования, определяемому при выполнении работ по его обслуживанию. 

В силу п. 101 ФНП ОРПД работники специализированной организации, непосредственно осуществляющие работы по монтажу (демонтажу), ремонту, реконструкции (модернизации) и наладке оборудования под давлением в порядке, установленном в соответствии положениями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и ФНП распорядительными документами организации, должны пройти руководители и инженерно-технические работники - аттестацию в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения трудовых обязанностей в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ.

В силу п.212 ФНП ОРПД решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, указанного в пункте 3 настоящих ФНП, должно приниматься руководителем (или уполномоченным им должностным лицом) эксплуатирующей организации (обособленного структурного подразделения) и оформляться на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой: а) работником, ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в случаях, указанных в пункте 213 настоящих ФНП; б) комиссией, назначаемой распорядительным документом эксплуатирующей организации в случаях, указанных в пунктах 213 и 214 настоящих ФНП.

В силу п.214 ФНП ОРПД проверки, осуществляемые комиссией, проводятся в том числе при передаче ОПО и (или) оборудования под давлением, находившегося в эксплуатации в его составе, для использования другой эксплуатирующей организации.

В силу п.229 ФНП ОРПД работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, в т.ч. инженерно-технические работники должны - пройти аттестацию по промышленной безопасности, в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения трудовых обязанностей в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ (в зависимости от типа конкретного оборудования, к эксплуатации которого они допускаются), знать положения распорядительных документов, инструкций и иных нормативных документов, принятых в организации для обеспечения промышленной безопасности, относящихся к выполняемым обязанностям и выполнять установленные в них требования в процессе выполнения работ.

В силу п.222 ФНП ОРПД не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК «Росатом» в случае, указанном в пункте «о» пункта 3 ФНП, информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учета оборудования под давлением. Информацию о фактическом адресе эксплуатации котлов передвижных (транспортабельных) котельных установок, в том числе уведомление о смене адреса их эксплуатации эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора, в котором они подлежат учету (учтены), а также в адрес территориального органа Ростехнадзора на территории которого планируется их эксплуатация.

В силу п.224 ФНП ОРПД для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО: а) заявление, содержащее информацию об эксплуатирующей организации с указанием места установки стационарного оборудования, места применения транспортабельного оборудования и планируемого периода его эксплуатации на указанном месте, а также места нахождения производственной площадки для ремонта и технического освидетельствования цистерн и планируемом регионе их применения; б) копии акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и распорядительного документа о вводе его в эксплуатацию, а также реквизиты документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и статьи 7 Федерального закона N 116-ФЗ; в) краткие сведения о подлежащем учету оборудовании, указанные в паспорте, в том числе: наименование или обозначение оборудования, год изготовления, организация-изготовитель, заводской номер (по системе нумерации изготовителя); основные технические характеристики, расчетные и рабочие (максимальные, номинальные, минимальные) параметры и условия работы оборудования, сведения о рабочей среде, расчетный срок службы, расчетный ресурс (для трубопроводов, котлов и их основных частей), расчетное количество пусков (для трубопроводов и котлов), максимальное количество циклов работы (если установлено) сосуда или заправок баллонов; сведения о дате и результатах проведения технического освидетельствования или экспертизы промышленной безопасности и сроках следующего технического освидетельствования и/или сроке безопасной эксплуатации (при наличии), указанном в выводах заключения экспертизы; г) комплект технической документации на русском языке (паспорт оборудования с приложением к нему чертежа (комплекта чертежей), руководства (инструкции) по эксплуатации, удостоверения (свидетельства) о качестве монтажа (для стационарно установленного оборудования), паспортов арматуры или иных идентифицирующих ее документов, паспортов предохранительных устройств оборудования, проверка готовности которого проводилась в случаях, предусмотренных пунктом 213 настоящих ФНП, без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора или иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на поднадзорном данному органу ОПО. Допускается представление указанного комплекта технической документации в виде заверенных эксплуатирующей организацией копий на бумажном носителе или в электронном виде.

В силу п. 227 ФНП ОРПД при наличии оборудования под давлением регистрации в государственном реестре ОПО подлежат объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, идентифицируемые по признакам, указанным в пункте 3 настоящих ФНП и пункте 2 приложения к Федеральному закону N 116-ФЗ;

В силу п.228 ФНП ОРПД организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ; утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП; обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ; обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования; разработать и утвердить на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность с учетом указанного в подпункте "г" настоящего пункта ФНП. Производственные инструкции должны выдаваться персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий;

В силу п.236. ФНП ОРПД ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен проводить противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом.

В силу п.238 ФНП ОРПД порядок проверки знаний и допуска работника к самостоятельной работе определяется распорядительными документами эксплуатирующей организации и должен предусматривать выполнение следующих процедур: а) проверку наличия документа, подтверждающего квалификацию работника или направление работника для прохождения профессионального обучения в соответствии с требованиями пункта 237 ФНП; б) проведение вводного инструктажа; в) проведение первичного инструктажа на рабочем месте; г) проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте, предусматривающего: изучение инструкций, схем, компоновки оборудования, фактического расположения приборов и органов управления, контроля за работой оборудования, методов и периодичности их проверки; безопасных методов работы, порядка приема-сдачи смены, осмотра, подготовки к работе, пуска и остановки (плановой и аварийной) оборудования, с последующим выполнением работ под наблюдением наставника; д) проверка знаний инструкций и безопасных методов выполнения работ; е) допуск к самостоятельной работе с выдачей удостоверения. Допуск работника для участия в проведении мероприятий, указанных в подпунктах "г", "д", "е" настоящего пункта ФНП, оформляется в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации. При этом продолжительность проведения мероприятий, указанных в подпункте "г" настоящего пункта ФНП, устанавливается в зависимости от сложности технологического процесса, уровня квалификации и наличия опыта работы у допускаемого работника.

В силу п.240 ФНП ОРПД комиссия по проверке знаний обслуживающего и ремонтного персонала (рабочих и специалистов) должна быть назначена распорядительным документом эксплуатирующей организации, в котором определяется, в том числе состав комиссии и количество ее членов. При этом в проведении проверки знаний конкретного работника должно участвовать не менее 3-х человек из числа включенных в состав комиссии членов. В состав комиссии по проверке знаний персонала включаются ответственные за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, ответственные за исправное состояние и/или безопасную эксплуатацию оборудования, а также иные инженерно-технические работники, обладающие необходимой квалификацией. В случае невозможности обеспечить необходимое количество членов комиссии из числа работников эксплуатирующей организации допускается включать в состав комиссии по проверке знаний обслуживающего и ремонтного персонала работников образовательных организаций, осуществляющих деятельность по профессиональной подготовке (переподготовке), работников специализированных организаций, общественных инспекторов соответствующей квалификации и аттестованных в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ.

В силу п.243 ФНП ОРПД перед допуском к самостоятельной работе после профессионального обучения, после внеочередной проверки знаний, предусмотренной пунктом 239 настоящих ФНП, а также при перерыве в работе по специальности более 12 месяцев обслуживающий персонал (рабочие) до проверки знаний должен пройти стажировку для приобретения (восстановления) практических навыков. Программу стажировки утверждает руководитель эксплуатирующей организации или уполномоченное им должностное лицо. Продолжительность стажировки определяется в зависимости от сложности технологического процесса и оборудования под давлением.

В силу п. 247 ФНП ОРПД для содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций эксплуатирующая организация должна обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, неплановых ремонтов (при необходимости по техническому состоянию оборудования) работниками собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций, при этом объем и периодичность плановых работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и его элементов определяется графиком, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением.

245. При отсутствии в комплекте технической документации, прилагаемой организацией-изготовителем к оборудованию под давлением, документов (в виде разделов паспорта либо отдельных формуляров, журналов), обеспечивающих возможность внесения информации об истории эксплуатации оборудования под давлением (место и условия эксплуатации и хранения, продолжительность эксплуатации или хранения, сведения о технических освидетельствованиях, ремонтах, замене элементов, авариях и отказах оборудования под давлением), такие документы должны быть разработаны и утверждены эксплуатирующей организацией.

В силу п.п. 245, 246 ФНП ОРПД при отсутствии в комплекте технической документации, прилагаемой организацией-изготовителем к оборудованию под давлением, документов (в виде разделов паспорта либо отдельных формуляров, журналов), обеспечивающих возможность внесения информации об истории эксплуатации оборудования под давлением (место и условия эксплуатации и хранения, продолжительность эксплуатации или хранения, сведения о технических освидетельствованиях, ремонтах, замене элементов, авариях и отказах оборудования под давлением), такие документы должны быть разработаны и утверждены эксплуатирующей организацией. Восстановление паспорта и (или) руководства (инструкции) по эксплуатации оборудования под давлением в случае утраты, утери или невозможности дальнейшего использования по причине износа должно осуществляться в соответствии с приложением N 6 к настоящим ФНП. Эксплуатационные схемы трубопроводов при утрате исполнительной схемы, предусмотренной пунктом 198 ФНП, восстанавливаются эксплуатирующей организацией при наличии работников соответствующей для этого квалификации, комплекта проектной (рабочей) и исполнительной документации или специализированной организацией при проведении технического освидетельствования, диагностирования или экспертизы промышленной безопасности. Паспорта оборудования, изготовленного, выпущенного в обращение и введенного в эксплуатацию до вступления в силу технических регламентов и ФНП, не требуют переоформления на протяжении всего периода эксплуатации, за исключением случая проведения работ по реконструкции такого оборудования с оформлением нового паспорта. Паспорта и иные документы на трубопроводы пара и горячей воды, на которые не распространяются требования ТР ТС 032/2013 оформляются с учетом приложения N 7 к ФНП.

В силу п.272 ФНП ОРПД при эксплуатации котлов должны быть обеспечены режим работы, установленный на основе пусконаладочных и режимных испытаний и руководства (инструкции) по эксплуатации.

В силу п.278 ФНП ОРПД перечень производственных инструкций для безопасной эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования, разработка, утверждение и наличие которых должны быть обеспечены на объекте устанавливается распорядительными документами эксплуатирующей организации. Производственные инструкции разрабатываются на каждый тип основного и вспомогательного оборудования и (или) системы, в составе которой оно эксплуатируется. Количество необходимых инструкций определяется на основании спецификации оборудования и иных разделов проектной документации, содержащих информацию о составе эксплуатируемого объекта, в их числе: инструкция (инструкции) по эксплуатации котлов для обслуживающего персонала, разработанная (на каждый тип котла из числа установленных на ОПО) на основании руководства (инструкции) организации-изготовителя с учетом определенных проектом ОПО решений по компоновке (размещению) котлов, трубопроводов и вспомогательного оборудования, условий и режимов эксплуатации; режимные карты, составленных на каждый котел по результатам работ по пуско-наладке после монтажа и режимно-наладочных (эксплуатационных) испытаний в процессе эксплуатации; инструкции по техническому обслуживанию, ремонту и проверке автоматической системы управления и приборов безопасности; инструкции по ведению водно-химического режима котлов и по эксплуатации установки (установок) для подготовки (докотловой обработки) воды с режимными картами по результатам наладки; инструкции по эксплуатации (обслуживанию, проверке исправности, настройке) предохранительных устройств, иные инструкции, предусмотренные утвержденным в организации перечнем.

В силу п.329 ФНП ОРПД эксплуатирующая организация должна обеспечить своевременный ремонт котлов по утвержденному графику планово-предупредительного ремонта, а также неплановый ремонт при необходимости по фактическому состоянию котла. На каждый котел должен быть заведен ремонтный журнал, в который ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла вносит сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку. Замена труб, заклепок и подвальцовка соединений труб с барабанами и коллекторами должны отмечаться на схеме расположения труб (заклепок), прикладываемой к ремонтному журналу. В ремонтном журнале также отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты, выявленные в период ремонта.

В силу п.381 ФНП ОРПД в эксплуатирующей трубопроводы организации должен вестись ремонтный журнал (ремонтные журналы) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и обеспечения возможности идентифицировать лицо, вносившее информацию в электронную форму журнала), в который за подписью лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, должны вносить сведения о всех выполненных ремонтных работах, в том числе не вызывающих необходимости внеочередного технического освидетельствования. Сведения о ремонтных работах, вызывающих необходимость проведения внеочередного освидетельствования трубопровода, о материалах, использованных при ремонте, а также сведения о документах, подтверждающих качество сварки должны быть занесены в паспорт трубопровода.

В силу п.461 ФНП ОРПД при эксплуатации ОПО, на которых используется оборудование под давлением, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности должно быть обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности документации, зданий, сооружений ОПО и оборудования под давлением, а также испытаний, технического диагностирования, технических освидетельствований оборудования под давлением в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168, эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

В силу п.7 Правил функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются: на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, - если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники эксплуатирующей организации), составляет менее 150 человек; на специально назначенного работника, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет от 150 до 500 человек; на руководителя службы производственного контроля, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет более 500 человек.

В силу п.11 Правил работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности, должны не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

В силу п.4 «ФНП в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В силу п.3 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1437, планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В силу п.32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 503 учет инцидентов на опасных производственных объектах ведется в журнале учета инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристики и причины возникновения, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении. Не реже одного раза в квартал в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о произошедших инцидентах, в которой указывается: 1) количество инцидентов; 2) характер инцидентов; 3) анализ причин возникновения инцидентов; 4) принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности в процессе проведения надзорной деятельности осуществляют контроль учета инцидентов, проверку правильности проведения расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и контролируют выполнение запланированных профилактических мероприятий.

Факт совершения ООО «ДомСтрой» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № КТС-34/01-038/юл от 28 мая 2021 года, из которого следует, что в отношении ООО «ДомСтрой» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

- копией распоряжения № РП-344-1085-о от 16 апреля 2021 года, согласно которому принято решение о проведении проверки ООО «ДомСтрой» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: 

<

...>, с которым ФИО1 был ознакомлен под роспись;

- копией решения зам.прокурора Томской области от 19 апреля 2021 года о согласовании проведения проверки, которым проведение проверки согласовано с органом прокуратуры;

- актом проверки №34-1/А-ОПО-23 от 19 мая 2021 года, из которого следует, что в период с 21 апреля 2021 года по 19 мая 2021 года в ходе внеплановой выездной проверки установлен факт эксплуатации ООО «ДомСтрой» котельной по адресу: 

<

...>, на праве договора купли-продажи; в состав котельной входят в том числе паровые котлы марки КЕ-25 (заводские №№3836, 8843, 001056), водяные экономайзеры марки ЭП-646 (заводские №№2304, Р-615, 35), трубопровод пара 4 категории; выявлен ряд нарушений, а именно:

1. Паровые котлы марки КЕ-25 (заводские №№ 3836, 8843, 001056), водяные экономайзеры марки ЭП-646 (заводские №№ 2304, Р-615, 35), трубопровод пара 4 категории до пуска в работу не поставлены на учет в Ростехнадзоре, что является нарушением пунктов 222, 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору от 15.12.2020 №536. (далее-ФНП ОРПД);

2. Объект (котельная), не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее №116-ФЗ от 21.07.1997); пункт 227а ФНП ОРПД;

3. Предприятие эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект (котельная) без лицензии, что является нарушением частей 4, 6.1. статья 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее №99-ФЗ от 04.05.2011);

4. На предприятии не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Отсутствует информация, что является нарушением статья 11 №116-ФЗ от 21.07.1997;

5. На предприятии не разработано Положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, что является нарушением пункта 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168;

6. Отсутствует страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте (котельная), что является нарушением статьи 15 №116-ФЗ от 21.07.1997;

7. Руководитель и специалисты предприятия не прошли аттестацию в области промышленной безопасности в комиссии Ростехнадзора, что является нарушением частей 1, 2 статьи 9, статьи 14.1 №116-ФЗ от 21.07.199, пункт 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168, пункты 101а, 229а ФНП ОРПД;

8. Не представлены в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии за 2020 год, что является нарушением, пункта 2 статьи 11 №116-ФЗ от 21.07.1997;

9. Не проведена экспертиза промышленной безопасности на газовое оборудование котельной, паровым котлам, марки КЕ-25 (заводские №№ 3836, 8843, 001056), водяным экономайзерам марки ЭП-646 (заводские №№ 2304, Р-615, 35), трубопроводу пара 4 категории, что является нарушением Пункт 461 ФНП ОРПД, ч. 1 статья 9 №116-ФЗ от 21.07.1997, пункт 4 «ФНП в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 года N420;

10. При эксплуатации котлов не обеспечен режим работы, установленный на основе пусконаладочных и. режимных испытаний и руководства (инструкции) по эксплуатации, что является нарушением пункта 272в ФНП ОРПД, ч. 1 статьи 9, ч. 2 статьи 7 №116-ФЗ от 21.07.1997;

11. На предприятии не назначена распорядительным документом комиссия по проверке знаний обслуживающего и ремонтного персонала (рабочих и специалистов), что является нарушением пункт 240 ФНП ОРПД, ч. 1 статьи 9 №116-ФЗ от 21.07.1997;

12. На предприятии не должным образом осуществляется допуск работников, эксплуатирующих котлы, а именно:

- не проводятся вводные инструктажи;

- не проводятся обучения безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте;

- не осуществляется допуск к самостоятельной работе с выдачей удостоверения, что является нарушением ч. 1 статьи 8 №99-ФЗ от 04.05.2011, ч. 1 статьи 9 №11 б-ФЗ от 231.07.1997, пункт 238 ФНП ОРПД;

13. Отсутствует перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, что является нарушением пункта 228 д ФНП ОРПД;

14. Не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (котельная), что является нарушением ч.2 статья 10 №116-ФЗ от 21.07.1997; пункт 3 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утв. Постановлением Правительства от 15 сентября 2020 года N 1437;

15. Не представлена информация в Ростехнадзор о произошедших инцидентах за 1 квартал 2021г, что является нарушением, пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 г. N 503, ч. 1 статьи 9 №116-ФЗ от 21.07.1997;

16. Не назначен ответственный за осуществление производственного контроля, что является нарушением Пункт 7 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168;

17. Не разработана и не утверждена инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования работающего под давлением, что является нарушением пункта 228 е ФНП ОРПД;

18. Не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедшего аттестацию в области промышленной безопасности, что является нарушением пункт 228 б ФНП ОРПД;

19. Не утверждена инструкция по эксплуатации котлов марки КЕ-25 с учётом, особенностей технологического прогресса, установленных проектной и технологической документацией, что является нарушением 228ж, 278 ФНП ОРПД;

20. Отсутствует утвержденный график ремонта оборудования (котлы, экономайзеры, трубопровод пара) на 2021 год, что является нарушением пунктов 96, 329 ФНП ОРПД;

21. Отсутствует программа стажировки персонала, эксплуатирующего котлы, что является нарушением статья 8 № 99-ФЗ от 04.05.2011, ч. 1, статья 9 №116-ФЗ от 21.07.1997 пункт 243 ФНП ОРПД;

22. Не проводятся противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом котельной, что является нарушением пункта 236 ФНП ОРПД;

23. Отсутствует график, устанавливающий объём и периодичность плановых работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и его элементов с учётом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, что является нарушением ч.1. статьи 8 № 99-ФЗ от 04.05.2011, ч.1, статья 9№116-ФЗ от 21.07.1997, пункты 247, 228 и) ФНП ОРПД;

24. На котлы зав.№№ 3836, 8843, 001056 отсутствуют ремонтные журналы, что является нарушением пункта 329 ФНП ОРПД;

25. На трубопровод 4 категории отсутствуют ремонтные журналы, что является нарушением пункта 381 ФНП ОРПД;

26. Отсутствует паспорт на трубопровод 4 категории, что является нарушением пункта 246 ФНП ОРПД;

27. Отсутствует производственная инструкция по эксплуатации трубопровода 4 категории, что является нарушением пунктов 228ж, 246 ФНП ОРПД;

28. Отсутствует решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением котельной, которое должно приниматься руководителем эксплуатирующей организации на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, что является нарушением пунктов 212, 214г ФНП ОРПД;

29. Не проведена экспертиза здания котельной и сооружения (дымовой трубы), что является нарушением пункта 228о ФНП ОРПД.

- копией предписания № 34-1/П-ОПО-23 от 19 мая 2021 года об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым указанные нарушения необходимо устранить до 15 июля 2021 года; 

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ДомСтрой», согласно которой сведений о том, что данному Обществу выдана лицензия на деятельность, связанную с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов, не имеется;

- копией договора поставки газа №35т-4-2000/20 от 12 октября 2020 года, согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» поставляет с 1 октября 2020 года по 20 июня 2021 года ООО «ДомСтрой» газ горючий природный и/или природный сухой отбензиненный, снабженческо-сбытовые услуги и услуги по транспортировке газа; при этом покупатель подтверждает, что поставка газа осуществляется на сертифицированное газоиспользующее оборудование, принадлежащее ему на законном основании, которое подключено в соответствии с техническими условиями на присоединение к газораспределительной системе и техническими условиями по эффективному использованию газа и соответствует проекту газоснабжения; при этом местонахождением газоиспользуещего оборудования указан адрес: 

<

...>.

- копией протокола разногласий к договору поставки газа от 26 октября 2020 года, согласно которому адрес точки подключения поставляемого газа не изменен: 

<

...>;

- копией выписки, согласно которой в 2020-2021 годах подключение газа осуществлялось по адресу: 

<

...>, в соответствии с договором купли-продажи владельцу точки подключения - ООО «ДомСтрой»;

- копией акта разграничения зон эксплуатационной ответственности и имущественной принадлежности газораспределительной сети от 16 октября 2020 года со схемой, согласно которой указано наименование объекта, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности и имущественной принадлежности Общества; адресом объекта газоснабжения указан: 

<

...>;

- копией договора купли-продажи имущества от 31 августа 2020 года с актом приема-передачи, согласно которым Обществом приобретены котлы марки КЕ-25, установленные в котельной по адресу: 

<

...>;

- копиями акта о несчастном случает на производстве, извещения о несчастном случае, приказа о приеме работника на работу, приказа о создании комиссии по расследованию причин несчастного случая, акта о расследовании несчастного случая, особого мнения члена комиссии по акту расследования несчастного случая, согласно которым 9 апреля 2021 года в котельной по адресу: 

<

...>, работник ООО «ДомСтрой» - машинист котельной в результате хлопка газо-воздушной смеси в котельной получил травмы, в качестчве причин несчастного случая указаны недостатки в организации и проведении подготовки работника по охране труда, неудовлетворительная оргагнизация производства работ; комиссией установлены сроки проведения мероприятий по устарнению причин несчастного случая

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях ООО «ДомСтрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, доказанным, поскольку ООО «Домстрой» эксплуатирует опасный производственный объект - паровую котельную на газообразном виде топлива с нарушением требований промышленной безопасности.

При назначении наказания согласно ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «ДомСтрой».

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, а также учитывая тот факт, что выявленные нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в настоящее время руководством ООО «ДомСтрой» практически устранены, судья считает необходимым назначить ООО «ДомСтрой» наказание в виде административного штрафа.

Кроме того, с учетом минимального размера санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного ООО «ДомСтрой» правонарушения, его финансового положения, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, судья, полагает возможным назначить ООО «ДомСтрой» наказание с применением положений ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ДомСтрой», юридический адрес: 634015, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. 

Административный штраф уплатить в местный бюджет в соответствие со следующими реквизитами:

Получатель платежа: УФК по Томской области (УМВД Сибирское управление Ростехнадзора); ИНН: 

<

***>; КПП: 420501001; УИН: 0.

Реквизиты банка получателя: Единый казначейский счет: 40102810245370000058; номер казначейского счета: 03100643000000016500 БИК: 016902004; КБК: 49811601091010001140; ОКТМО: 69701000; л/с 

<

***>. 

Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штраф) и иных сумм в возмещение ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа, на основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, будет взыскана в принудительном порядке.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 32.2), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Сведения (квитанцию) об оплате штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Томска. 

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья Р.М.Дьяков

Копия верна

Судья Р.М. Дьяков 

Секретарь Д.П. Кадинев 

«__» _____________ 20 __ года

Постановление вступило в законную силу «___» ________________ 20__ года

Секретарь:

Оригинал хранится в деле № 5-1646/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска. 

УИД: 70RS0003-01-2021-004177-95