дело № 2-6/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Никулиной Е.А.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Ванинского района Копыловой О.Ю.,

представителя ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенностей от 20.11.2019 года, выданной сроком до 31.12.2020 года 

представителя третьего лица КГКУ «Советское лесничество» ФИО3, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ванинского района в защиту интересов Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Управлению лесами Правительства Хабаровского края, Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу, Совместному предприятию «Аркаим» в форме общества с ограниченной ответственностью о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края в защиту интересов Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий, указав, что Прокуратурой Ванинского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Ванинского района выявлены нарушения Федерального законодательства. 15.10.2019 прокуратурой района по поручению прокуратуры Хабаровского края, в связи с проведением проверки исполнения законодательства по репортажу телеканала «Вести Хабаровск» проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. Согласно информации администрации Высокогорненского городского поселения установлено, что на несанкционированном месте размещения отходов, распложенного в 2 км. от п. Высокогорный, периодически происходят возгорания отходов, кроме того зафиксирована задымленность населенной части городского поселения. Горение мусора происходит на большой площади в разных местах объекта размещения отходов, таким образом, представленная в репортаже телеканала «Вести Хабаровск» информация находит свое подтверждение. Поскольку горение ТБО, на территории объекта размещения отходов нарушает права неопределенного круга лиц-жителей Ванинского района на благоприятную окружающую среду, прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Просит возложить на администрацию Ванинского района обязанность по ликвидации горения твердых бытовых отходов на объекте размещения отходов, расположенного в 2 км от п. Высокогорный, в 71 квартале, 47 выделе Высокогорного лесничества, а также по принятию мер по недопущению возгораний мусора, по тушению возникающих возгораний. Просит обратить решение суда по данному требованию к немедленному исполнению.

Определениями Ванинского районного суда Хабаровского края от 26.11.2019 года, от 27.12.2019 года и от 04.02.2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление лесами Правительства Хабаровского края, Департамент лесного хозяйства по ДФО, ООО СП «Аркаим», а также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, администрация Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, и КГКУ «Советское лесничество».

Представитель истца помощник прокурора Ванинского района Копылова О.Ю. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила возложить на администрацию Ванинского района обязанность по организации мероприятия по предупреждению горения твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, расположенного в 2 км от п. Высокогорный, в 71 квартале, 47 выделе Высокогорного лесничества.

Представитель ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебное заседание прибыл, возражал против удовлетворения исковых требований, по тем основаниям, что Законом № 131-ФЗ разграничены полномочия органа местного самоуправления городского поселения и муниципального района в части организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Городским поселением п. Высокогорный указанные полномочия должны осуществляться самостоятельно. Распоряжением от 14 ноября 2018 г. № 736-рп «Об утверждении региональной программы Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края» Правительство Хабаровского края, в целях реализации Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и внедрения новой системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края, утвердило региональную программу Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края». Данной программой утвержден прогнозный перечень мест размещения твердых коммунальных отходов, не соответствующих требованиям законодательства, подлежащих ликвидации по Региональной программе согласно приложения к приложению № 2 к Региональной программе и прогнозный перечень планируемых к строительству объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов по Региональной программе согласно приложению № 4 к Региональной программе. Согласно Региональной программы несанкционированная свалка, расположенная в 2 км. от п. Высокогорный, в 71 квартале, 47 выделе Высокогорного лесничества подлежит ликвидации. Здесь будут проведены предпроектные, проектные и градостроительные работы по строительству объектов захоронения до 2024 года, а к 2025 году будет начато строительство объектов захоронения. организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, а также выделение земельного участка для обустройства свалки твердых коммунальных отходов, входит в полномочия администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края. Администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края, в целях оформления земельного участка для размещения полигона бытовых отходов на территории п. Высокогорный, письмом от 28.11.2019 № 1.22-6037 запрошена информация о месте размещения бытовых отходов, включающая описание (схему) свалки, с указанием занимаемой площади, ориентира (привязки к местности), масштаб схемы с учетом того, что ранее предоставленный план накладывается на земельный участок, находящийся в аренде под заготовку древесины. По состоянию на сегодняшний день ответ из администрации Высокогорненского сельского поселения в администрацию района не поступил. При этом, работа в данном направлении проводилась и в 2018 году, когда именно то обстоятельство, что квартал № 71 Высокогорного участкового лесничества имеет обременение по договору аренды № 0125/2008 от 12.12.2008, ООО СП «Аркаим» для заготовки древесины, не позволило АО «СахалинТИСИЗ» выполнить кадастровые работы по данному земельному участку. Таким образом, администрации Высокогорненского сельского поселения необходимо было учесть имеющееся препятствие и представить и определить другое место размещения бытовых отходов, о чем сообщить в администрацию района с приложением документов, запрошенных письмом администрации района от 28.11.2019 № 1.22-6037. Кроме того, в своих исковых требованиях истец ссылается на законодательство, регламентирующее гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, однако в 2 км. от п. Высокогорный, в 71 квартале, 47 выделе Высокогорного лесничества находится несанкционированная свалка. Органы местного самоуправления не обязаны ликвидировать несанкционированные свалки на лесных участках в составе земель государственного лесного фонда на территории своего муниципалитета за счет средств местного бюджета. Эта обязанность возникает, только если местные власти были наделены государственными полномочиями. Меры по ликвидации загрязнения отходам лесных участков на территории муниципалитета, не находящихся в его собственности, должны принимать исполнительные органы государственной власти. Требовать, чтобы свалку, расположенную на землях лесного фонда, убрали местные власти, неконституционно. Эту позицию выразил Конституционный Суд РФ в постановлениях от 13.10.2015 № 26-П и от 26.04.2016 № 13-П. Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, они сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которыенаходятся в муниципальной собственности. Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми ипромышленными отходами лесных участков, расположенных на территориигородского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти. Считает, что основания для удовлетворения требований прокурора, отсутствуют.

Представители ответчиков Управления лесами Правительства Хабаровского края и Департамента лесного хозяйства по ДФО, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили суду отзывы на исковое заявление.

Согласно отзыву Управления лесами Правительства Хабаровского края полномочия по чистке территории от несанкционированных свалок отходов, принятию мер по недопущению возгораний мусора на несанкционированных свалках в перечне отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов, не установлены. Управление лесами не осуществляет надзор в области обращения с отходами. Размещение отходов на лесных участках не относится к видам использования лесов, закреплённых в статье 25 Лесного кодекса РФ, влечет нарушение требований Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением правительства РФ от 20.05.2017 (пункт 14). Систематические и неоднократно повторяющиеся действия администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по вывозу мусора на несанкционированную свалку, расположенную, в 2 км от п. Высокогорный, в квартале 71, выделе 47 Высокогорного лесничества, нарушают требования действующего законодательства. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Из отзыва Департамента лесного хозяйства по ДФО следует, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку в соответствии с Положением осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений. Департамент не наделен полномочиями по ликвидации горения твердых бытовых отходов на объекте размещения отходов, а также по недопущению возгораний мусора. Финансирование переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется за счет средств субвенций. Поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно – не относится к охране, защите и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Законодательством Российской федерации определен порядок ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Департамент не уполномочен осуществлять данные мероприятия. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Представитель ответчика ООО СП «Аркаим» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом по месту регистрации юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, а также по адресу конкурсного управляющего ФИО1

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КГКУ «Советское лесничество» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, полагает, что отсутствует предмет иска, поскольку постоянное горение отсутствует. Спорный участок находится в федеральной собственности- это земли лесного фонда, поэтому в соответствии с Лесным Кодексом РФ ряд полномочий, в том числе и тушению лесных пожаров и все мероприятия связанные с этим, лежат на сегодняшний день на субъекте федерации. Полномочия муниципальных образований никогда не распространялись за границы этих муниципальных образований. Своим постановлением глава администрации, либо местный Совет депутатов не имеют никакого права, распоряжаться земельными участками, которые находятся в федеральной собственности. В данном случае - участком лесного фонда, который расположен в 2-х км от поселка Высокогорного. Помимо этого, данный участок находится в аренде у ООО СП Аркаим. В соответствии с договором аренды и Лесным Кодексом РФ арендаторы не занимаются тушением лесных пожаров на территории арендованных лесных участков, но они обязаны применить все меры по недопущению распространения огня. Поэтому обязательства по тушению возгораний, которые там происходят, лежат на арендаторе и помимо этого на специализированных организациях; учреждениях, подведомственных Управлению лесами правительства края, которые занимаются тушением лесных пожаров. Однако возгорания происходящие на несанкционированной свалке, не является лесным пожаром, не горит тот горючий материал, который находится в лесах, начиная от травянистого покрова, напочвенного и заканчивая деревьями. По сути дела причина всех этих возгораний является эта несанкционированная свалка, которая находится там незаконно. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. 

Суд руководствуясь частью 3,5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения района.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", основным принципом государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена. Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Действующим законодательством, в частности пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", частью 2 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", частью 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Законом Хабаровского края от 27.03.2019 № 403 «О внесении изменений в статью 10 Закона Хабаровского края «О Законодательной Думе Хабаровского края» и статью 1 Закона Хабаровского края «О закреплении за сельскими поселения Хабаровского края вопросов местного значения» ранее относимый к компетенции сельских поселений Хабаровского края вопрос местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») отнесен к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Постановлением Министерства Здравоохранения РФ № 16 от 30.05.2001 приняты Санитарные Правила "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее Правила).

Согласно п. 5.7 Правил на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО. 

В судебном заседании установлено, что 15.10.2019 прокуратурой Ванинского района по поручению прокуратуры Хабаровского края, в связи с проведением проверки исполнения законодательства по репортажу телеканала «Вести Хабаровск» проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. 

Согласно информации администрации Высокогорненского городского поселения установлено, что на несанкционированном месте размещения отходов, распложенного в 2 км. от п. Высокогорный, периодически происходят возгорания отходов, кроме того зафиксирована задымленность населенной части городского поселения. Горение мусора происходит на большой площади в разных местах объекта размещения отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела и ответчиком не опровергнуты. 

Судом установлено, что указанная несанкционированная свалка расположена в 2 км. от п. высокогорный Ванинского района Хабаровского края, квартале № 71, 47 выделе Высокогорного лесничества.

Указанный участок, как установлено судом и не оспаривалось сторонами, относится к землям государственного лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Согласно статьям 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На собственников земельных участков пунктом 4 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Дальневосточного федерального округа, утвержденного Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 N 202, Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Дальневосточного федерального округа. Департамент осуществляет следующие полномочия в сфере лесных отношений федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (подпункт "е" пункта 39 Правил).

Как следует из положений пунктов 2 и 3 Правил, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Их проведение в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (применительно к данному делу - Департаментом лесного хозяйства).

Санитарно-оздоровительными мероприятиями в силу пункта 28 Правил охватывается очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Как указал в своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ", установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 и часть 3).

Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, они сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Утвержденные Правительством Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Из материалов дела усматривается, что объект размещения отходов, расположенный на земельном участке в 2 км от п. Высокогорный, в 71 квартале, 47 выделе Высокогорного лесничества, накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в аренде ООО СП «Аркаим», на основании договора аренды лесного участка от 12.12.2008 года № 0125/2008, переданный для заготовки древесины.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, указанное юридические лицо находится в стадии ликвидации, конкурсный управляющий ФИО1

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Из пункта 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

На момент рассмотрения дела в суде в едином государственном реестре юридических лиц, сведения о прекращении деятельности ООО СП «Аркаим» не внесены, следовательно, указанное юридическое лицо обладает правоспособностью. 

Положениями частей 2,3 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ предусматривается, что установленные законодательством РФ требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, меры по охране лесов от загрязнения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию лесоразведения, должны выполняться при использовании лесов, их защите и воспроизводстве.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено данным Кодексом (ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ).

Статья 616 Гражданского кодекса РФ обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Данный участок относится к землям государственного лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ является федеральной собственностью.

В п.п.е, и п.13договора аренды от 12.12.2008 года № 0125/2008 установлена обязанность арендатора в случае возникновения пожара на лестных участках обеспечивать его тушение, обеспечивать противопожарное обустройство лесов на лесных участках, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров; приводить лесные участки в прежнее состояние при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, повреждении или захламлении искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, осушительных каналов, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, лесохозяйственных и лесоустроительных знаков, дорог.

Приложением №4 к соглашению от 1.12.2015 года №2232/2015 предусмотрены объемы и сроки проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах", устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, согласно которым при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пп. 1 п. 14 Правил).

Не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей (п. 25 Правил).

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку зафиксированные несанкционированные свалки расположены на территориях, арендуемых ответчиком, именно на арендаторе лежит обязанность по ликвидации горения и недопусканию возгораний на указанном земельном участке. 

Доказательств того, что арендатор надлежащим образом исполнял обязанности, материалы дела не содержат.

Основания для возложения указанной обязанности на остальных ответчиков, суд не усматривает. 

Согласно статье 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума

Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

В исковом заявлении прокурора Ванинского района, содержащем просьбу об обращении решения к немедленному исполнению, отсутствуют ссылки на наличие особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения.

Следствием неисполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды не относится к числу особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Поскольку решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный статьей 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, судом не установлено, то оснований для обращения решения к немедленному исполнению в данном случае суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Управлению лесами Правительства Хабаровского края, Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу, Совместному предприятию «Аркаим» в форме общества с ограниченной ответственностью о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать Совместное предприятие «Аркаим» в форме общества с ограниченной ответственностью организовать мероприятия по предупреждению горения твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, расположенного в 2 км от п. Высокогорный, в 71 квартале, 47 выделе Высокогорного лесничества.

В удовлетворении остальной части требований, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е. 

Мотивированное решение

Изготовлено 25.02.2020 года