Дело № 2-304/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Далматово Курганской области 29 июля 2020 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Далматовском районе Курганской области о признании частично незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Далматовском районе Курганской области (ГУ-УПФ РФ в Далматовском районе) об оспаривании решения ответчика № 631 от 30.06.2020, которым он отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости за педагогическую деятельность в связи с недостаточной продолжительностью специального стажа, не засчитав в него периоды, поименованные в оспариваемом решении как «по ИС»: карантин с 10.01.1996 по 17.01.1996, с 01.12.2009 по 07.12.2009, с 05.02.2011 по 16.02.2011, с 10.02.2015 по 16.02.2015, с 29.01.2016 по 07.02.2016, с 05.02.2019 по 17.02.2019; отмены занятий в связи с низкой температурой с 16.01.2006 по 25.01.2006, 03.02.2007; курсы повышения квалификации с 16.09.2002 по 27.09.2002, с 10.09.2007 по 21.09.2007, с 12.05.2008 по 16.05.2008, с 27.02.2012 по 09.03.2012, с 03.06.2014 по 05.06.2014, с 14.03.2016 по 25.03.2016, с 04.03.2019 по 06.03.2019, с 14.03.2019 по 15.03.2019. Не соглашаясь с отказом в назначении пенсии, истец указывает, что данные периоды не подлежат исключению из специального стажа в силу норм законодательства, в связи с чем, просила признать незаконным обжалуемое Решение в части перечисленных периодов, обязать ответчика зачесть их в педагогический и назначить ей досрочную пенсию с учётом этих периодов ранее достижения общеустановленного возраста за педагогический труд с детьми с момента обращения истца в ГУ-УПФ РФ в Далматовском районе с надлежащим заявлением – с 23.06.2020.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Далматовском районе ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, полагая, что вынесенное ответчиком решение № 631 от 30.06.2020 соответствует закону. Объяснила, что в отношении спорных периодов в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта какая-либо информация отсутствует.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом.

По общему правилу, установленному ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет, с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, предоставлено лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, предусматривающей, что страховая пенсия по старости названным лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, в котором определено, что страховая пенсия по старости, право на которую возникает в 2019 году, назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на неё.

Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» указанной категории граждан, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков. Применительно к 2019 году срок назначения пенсии составит 6 месяцев со дня приобретения лицом необходимого стажа на соответствующих видах работ.

Суд принимает во внимание, что ответчиком не оспаривалось, что истец имеет достаточный индивидуальный пенсионный коэффициент при решении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Статьёй 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (п. 2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4).

Из решения ГУ-УПФ РФ в Далматовском районе «Об отказе в установлении пенсии» № 631 от 30.06.2020 следует, что специальный педагогический стаж ФИО1, обратившейся за назначением досрочной страховой пенсии 23.06.2020, принятый к зачёту ответчиком в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 24 года 7 месяцев 29 дней, а на 23.12.2019 – 24 года 7 месяцев 21 день из требуемых 25 лет. Отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости и зачёте в указанный стаж, в том числе, следующих периодов, поименованные в оспариваемом решении как «по ИС»: с 10.01.1996 по 17.01.1996, с 01.12.2009 по 07.12.2009, с 05.02.2011 по 16.02.2011, с 10.02.2015 по 16.02.2015, с 29.01.2016 по 07.02.2016, с 05.02.2019 по 17.02.2019; 16.01.2006 по 25.01.2006, 03.02.2007; с 16.09.2002 по 27.09.2002, с 10.09.2007 по 21.09.2007, с 12.05.2008 по 16.05.2008, с 27.02.2012 по 09.03.2012, с 03.06.2014 по 05.06.2014, с 14.03.2016 по 25.03.2016, с 04.03.2019 по 06.03.2019, с 14.03.2019 по 15.03.2019, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

На основании ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно информации УДОКМС от 15.07.2020 № 141 бухгалтерским карточкам-справкам и выписке из лицевого счёта застрахованного лица, в спорные периоды ФИО1 начислялась заработная плата, из которой производились должные отчисления, и за истца как за работника уплачивались страховые взносы в соответствующие фонды в полном объёме. 

В соответствии с подп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление Правительства РФ № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее – Список № 781 от 29.10.2002, Правила № 781 от 29.10.2002).

В Список № 781 от 29.10.2002 включена должность учителя общеобразовательных учреждений – школ всех наименований (пункты 1 и 1.1 Списка).

Согласно п. 4 Правил № 781 от 29.10.2002 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Вместе с тем, выполнение истцом нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, в спорные периоды времени основанием для отказа во включении их в педагогический стаж ФИО1 не являлось, как следует из оспариваемого решения ГУ-УПФ РФ в Далматовском районе № 631 от 30.06.2020.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовой книжке ФИО1 имеются относящиеся к спорным периодам записи о том, что 16.08.1993 она принята учителем географии в Вознесенскую среднюю школу, откуда 26.08.1999 уволена по собственному желанию, 06.09.1999 принята в Параткульскую основную школу учителем истории на замену основного работника, находящегося в отпуске по уходу за ребёнком, 02.04.2001 истец переведена учителем трудового обучения на замену основного работника, находящегося в отпуске по уходу за ребёнком, 17.08.2001 переведена учителем физической культуры в Параткульской основной общеобразовательной школе, 15.08.2011 муниципальное общеобразовательное учреждение «Параткульская основная общеобразовательная школа» переименовано в Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Параткульская основная общеобразовательная школа», где истец продолжает работать по настоящее время.

Таким образом, в спорные периоды истец состояла в трудовых отношениях в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных Списком № 781 от 29.10.2002.

Судом установлено прохождение истцом курсов повышения квалификации в указанные в иске периоды при наличии следующих оснований и подтверждений:

Период

Приказ работодателя о направлении на курсы повышения квалификации

Документы, выданные по результатам прохождения курсов повышения квалификации

с 16.09.2002 по 27.09.2002

№ 88 от 14.09.2002

удостоверение №*

с 10.09.2007 по 21.09.2007

№ 86 от 08.09.2007

удостоверение №*

с 12.05.2008 по 16.05.2008

№ 35 от 08.05.2008

удостоверение №*

с 27.02.2012 по 09.03.2012

№ 5 от 16.02.2012

удостоверение №*

с 03.06.2014 по 05.06.2014

№ 18 от 30.05.2014

удостоверение №*

с 14.03.2016 по 25.03.2016

№ 9 от 11.03.2016

удостоверение №*

с 04.03.2019 по 06.03.2019

№ 10-к от 01.03.2019

удостоверение №*

с 14.03.2019 по 15.03.2019

№ 10-к от 01.03.2019

удостоверение №*

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Согласно этим Правилам, периоды курсов повышения квалификации, не подлежат исключению из специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости; основания для исключения периодов работы из специального стажа предусмотрены в п. 9 названных Правил, где курсы повышения квалификации не значатся, поэтому доводы ответчика в этой части суд считает несостоятельными, названные периоды нельзя считать отвлечениями от основной профессиональной деятельности.

Более того, в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, следовательно, исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Данный вывод соответствует позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 14.12.2012 № 15-КГ2-2.

В связи с тем, что ФИО1 в периоды нахождения её на курсах повышения квалификации, связанных с педагогической деятельностью, продолжала состоять в трудовых правоотношениях с работодателем, выполняла свои трудовые обязанности; за ней сохранялась заработная плата, из которой производились обязательные отчисления, уплачивались страховые взносы, указанные периоды подлежат включению в специальный педагогический стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Согласно п.п. 5.1 и 5.2 раздела V Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утверждены Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536) периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников. В периоды, указанные в пункте 5.1 настоящих Особенностей, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время.

В соответствии с разделом II вышеназванных Особенностей нормируемая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, определяется в астрономических часах и включает проводимые учебные (тренировочные) занятия, кроме того педагогическими работниками выполняется другая часть педагогической работы, определяемая с учётом должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками по должностям, занимаемым работниками, ведущими преподавательскую работу, а также дополнительных видов работ, непосредственно связанных с образовательной деятельностью, выполняемых с их письменного согласия за дополнительную оплату.

В силу приведённого выше, периоды отмены (приостановки) занятий в школе из-за карантина, погодных условий следует считать рабочим временем, подлежащим включению в специальный стаж педагога для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно Правилам, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, указанные периоды не подлежат исключению из специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости; основания для исключения периодов работы из специального стажа предусмотрены в п. 9 названных Правил, где отмены (приостановки) занятий в школе в связи с карантином, погодными условиями не значатся, поэтому доводы ответчика в этой части суд также считает несостоятельными, данные периоды нельзя считать отвлечениями от основной профессиональной деятельности.

Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу о включении в специальный педагогический стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости следующих периодов, в которые ФИО1 продолжала состоять в трудовых правоотношениях с работодателем, с сохранением ней заработной платы, из которой производились обязательные отчисления, уплачивались страховые взносы:

Период

Приказ работодателя об отмене занятий

карантин

с 10.01.1996 по 17.01.1996

№ 196 от 09.01.1996

с 01.12.2009 по 07.12.2009

№ 116 от 30.11.2009

с 05.02.2011 по 16.02.2011

№ 11 от 04.02.2011

с 10.02.2015 по 16.02.2015

№ 7 от 10.02.2015

с 29.01.2016 по 07.02.2016

№ 6 от 28.01.2016, № 7 от 05.02.2016

с 05.02.2019 по 17.02.2019

№ 6 от 05.02.2019

отмены занятий в связи с низкой температурой

с 16.01.2006 по 25.01.2006

№ 8 от 19.01.2006

03.02.2007

№ 13 от 02.02.2007

Тот факт, что о спорных периодах не имеется сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, по мнению суда не препятствует к зачёту их в педагогический стаж истца, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что в это время были курсы повышения квалификации, карантины и отмены занятий в связи с низкой температурой, которые в силу вышеизложенного зачтены судом в специальный стаж ФИО1

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Оспариваемым решением ответчика № 631 от 30.06.2020 принято к зачёту в специальный стаж истца 24 года 7 месяцев 29 дней, а на 23.12.2019 – 24 года 7 месяцев 21 день. Руководствуясь Правилами № 781 от 29.10.2002 и Правилами подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, суд пришёл к выводу, что на день обращения истца в ГУ-УПФ РФ в Далматовском районе (23.06.2020) у неё было более 25 лет специального педагогического стажа и со дня приобретения ей необходимого стажа на соответствующих видах работ в 2019 году к моменту обращения за назначением пенсии прошло 6 месяцев, в связи с чем, исковые требования ФИО1 о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости с указанной даты на основании подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» являются обоснованными.

Таким образом, по мнению суда, заявленные исковые требования ФИО1 к ГУ-УПФ РФ в Далматовском районе подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом разрешается в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Далматовском районе Курганской области удовлетворить.

Признать частично незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Далматовском районе Курганской области № 631 от 30.06.2020 «Об отказе в установлении пенсии», а именно пункт 3 и пункт 2 решения в части отказа в зачёте в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующих периодов:

карантин с 10.01.1996 по 17.01.1996, с 01.12.2009 по 07.12.2009, с 05.02.2011 по 16.02.2011, с 10.02.2015 по 16.02.2015, с 29.01.2016 по 07.02.2016, с 05.02.2019 по 17.02.2019; 

отмены занятий в связи с низкой температурой с 16.01.2006 по 25.01.2006, 03.02.2007; 

курсы повышения квалификации с 16.09.2002 по 27.09.2002, с 10.09.2007 по 21.09.2007, с 12.05.2008 по 16.05.2008, с 27.02.2012 по 09.03.2012, с 03.06.2014 по 05.06.2014, с 14.03.2016 по 25.03.2016, с 04.03.2019 по 06.03.2019, с 14.03.2019 по 15.03.2019.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Далматовском районе Курганской области зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды:

карантин с 10.01.1996 по 17.01.1996, с 01.12.2009 по 07.12.2009, с 05.02.2011 по 16.02.2011, с 10.02.2015 по 16.02.2015, с 29.01.2016 по 07.02.2016, с 05.02.2019 по 17.02.2019; 

отмены занятий в связи с низкой температурой с 16.01.2006 по 25.01.2006, 03.02.2007; 

курсы повышения квалификации с 16.09.2002 по 27.09.2002, с 10.09.2007 по 21.09.2007, с 12.05.2008 по 16.05.2008, с 27.02.2012 по 09.03.2012, с 03.06.2014 по 05.06.2014, с 14.03.2016 по 25.03.2016, с 04.03.2019 по 06.03.2019, с 14.03.2019 по 15.03.2019.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Далматовском районе Курганской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 173-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с 23 июня 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Далматовском районе Курганской области в пользу ФИО1 в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев