Дело № 12-264/2019

РЕШЕНИЕ

20 мая 2019 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу Акционерного общества «ВМК «Красный Октябрь» (далее по тексту АО «ВМК «Красный Октябрь») на постановление государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора № 06-24/2019 от 05 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора № 06-24/2019 от 05 апреля 2019 года АО «ВМК «Красный Октябрь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ВМК «Красный Октябрь» подало жалобу, в которой просит изменить постановление № 06-24/2019 от 05 апреля 2019 года в части назначенного штрафа, ссылаясь на тяжелое материальное положении комбината: в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь» введена процедура конкурсного производства.

Представитель Акционерного общества «ВМК «Красный Октябрь», в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление о назначении административного наказания ФИО1, действующий на основании удостоверения, в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, указывает, что АО «ВМК «Красный Октябрь» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, сумма назначенного штрафа соразмерна совершенному правонарушению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, находит постановление подлежащим изменению в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи. Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса).

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертизе промышленной безопасности подлежат в числе прочего, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В силу ч.2 ст.7 вышеназванного Закона, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, в том числе по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. Работники опасного производственного объекта обязаны также соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В силу пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538 заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):

1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;

2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);

3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.

Пунктом 28 Правил предусмотрено, что по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

Судом установлено, что в отношении АО «ВМК «Красный октябрь» вынесено предписание государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 06-177/18 от 07 декабря 2018 года.

На основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 01 марта 2019 года, в период с 11 марта 2019 года по 15 марта 2019 года в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь» была проведена проверка.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 06-27/19 от 15 марта 2019 года, которым установлено, что требования предписания государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 06-177/18 от 07 декабря 2018 года АО «ВМК «Красный Октябрь» не выполнены. 

С учетом указанных выше норм законодательства, предъявленные АО «ВМК «Красный Октябрь» в предписании требования являются законными. Представитель АО «ВМК «Красный Октябрь» законность предписания не оспаривает.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ № 06-24/2019 от 19 марта 2019 года и вынесения постановления № 06-24/19 от 05 апреля 2019 года о привлечении АО «ВМК «Красный Октябрь» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением № 386/06-рп от 01 марта 2019 года, актом проверки № 06-27/19 от 15 марта 2019 года, предписанием № 06-27/2019 от 15 марта 2019 года. 

Указанные доказательства являются допустимыми и подтверждают событие административного правонарушения.

Таким образом, в действиях АО «ВМК «Красный Октябрь» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.5 ч. 11 КоАП РФ.

В то же время имеются основания для изменения постановления должностного лица по данному делу.

При назначении АО «ВМК «Красный Октябрь» административного наказания, суд считает возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера деятельности АО «ВМК «Красный Октябрь», характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, имущественного и финансового положения юридического лица, считаю возможным в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить АО «ВМК «Красный Октябрь» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц в размере 700 000 рублей, снизив размер взысканного штрафа до 350 000 рублей, поскольку наложение административного штрафа в установленных административной санкцией пределах в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности, а назначение наказания в меньшем размере является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

По этим основаниям постановление государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора ФИО1 № 06-24/19 от 05 апреля 2019 года в части назначения АО «ВМК «Красный Октябрь» административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей, подлежит изменению.

При таких обстоятельства, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его тяжелого материального положения, введена процедура конкурсного производства, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, считаю возможным изменить постановление государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора ФИО1 № 06-24/19 от 05 апреля 2019 года, снизив назначенный административный штраф до 350 000 рублей, что будет достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора ФИО1 № 06-24/19 от 05 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении АО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» изменить: снизить размер назначенного АО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» административного штрафа до 350 000 (триста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного межрегионального инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора ФИО1 № 06-24/19 от 05 апреля 2019 года оставить без изменения, а жалобу АО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда. 

Судья И.И. Костюк