Дело № 2-1870/2025 КОПИЯ 

59RS0027-01-2025-003404-26 25 августа 2025 года 

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Малышевой Е.Е.

при секретаре Ющенко Е.А.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Управления градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой, об освобождении земельного участка и сносе самовольной постройки, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее Управление градостроительства) обратилось в суд с иском к ФИО2

Истец просит признать здание пристройки к зданию кафе, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: в 10 м. по направлению на северо-запад от ориентира; на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> самовольной постройкой.

Истец просит обязать ответчика снести здание пристройки к зданию кафе, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, участок находится примерно в 10м. по направлению на северо-запад от ориентира; на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование своих требований истец указал, что специалистами Управления градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра объекта, обладающего признаками самовольной постройки в порядке обследования (обхода, осмотра) территории Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> по выявлению самовольных построек. Произвели обследование размещенного на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенном в 

<

адрес>, объекта капитального строительства (здания, строения, сооружения), обладающего признаками самовольной постройки: пристройка к зданию кафе. Разрешение на строительство отсутствует. В результате осмотра выявлен факт наличия здания пристройки к зданию кафе на земельных участках с кадастровыми номерами №. Информации о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта на вышеуказанных земельных участках не имеется. 

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, находится примерно в 10 м. по направлению на северо-запад от ориентира; земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование – общественное питание, категория земель – земли населенных пунктов, правообладатель ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ истцом вынесен приказ «О сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями», указанный приказ направлен в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем приказ опубликован в официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования Кунгурский муниципальный округ Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ДД.ММ.ГГГГ истцом вновь повторно визуально осмотрены земельные участки с кадастровыми номерами № и выявлен факт наличия здания пристройки к зданию кафе на указанных земельных участках. Информация о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта на вышеуказанных земельных участках отсутствует. 

Выявленное здание пристройки к зданию кафе в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлено, данные о наличии права собственности отсутствуют, информации о выдаче разрешения, уведомления о планируемом строительстве не имеется, таким образом, объект обладает признаками самовольного строительства. Учитывая, что разрешение органа местного самоуправления на строительство (реконструкцию) не получено, самовольное возведение пристройки выполнено с нарушением действующего законодательства. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на заявленных требованиях настаивала в полном объеме. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, корреспонденция возвращается неврученной, о причинах неявки суд не уведомлял, не просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.95, 97). 

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в соответствии с главой 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы представителя истца, исследовав письменные доказательства, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Судом установлено:

Согласно Положению об Управлении градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кунгурского муниципального округа от 29.07.2021 № 120 «О переименовании в Управление градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края Управления градостроительства администрации города Кунгура Пермского края», Управление градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края исполнят принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренными Градостроительным кодексом Российской Федерации. 

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок выявления самовольных построек на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края и принятии решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями (л.д. 8-25).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края составлен акт при осмотре земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: 

<

адрес>, объекта капитального строительства, обладающего признаками самовольной постройки: пристройка к зданию кафе. Разрешение на строительство отсутствует. Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом (л.д.67-70).

Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 154 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>, участок находится примерно в 10м. по направлению на северо-запад от ориентира, правообладателем является ФИО2 (л.д. 45-60).

Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 124 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>, правообладателем является ФИО2 (л.д. 26-44).

Из выписки ЕГРН следует, что собственником здания с кадастровым номером №, площадью 166,1 кв.м., по адресу: 

<

адрес>-а является ФИО2 (л.д. 61-66).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> вынесен приказ № о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями, а именно правообладателю земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, участок находится примерно в 10 м. по направлению на северо-запад от ориентира, земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, осуществить снос самовольной постройки (пристройки к зданию кафе) или привести ее в соответствие с установленными требованиями. Установлен срок три месяца со дня официального опубликования настоящего приказа в официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края» (л.д. 71, 75).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края за № ФИО2 направлен указанный выше приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-73).

Приказ опубликован в официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования Кунгурский муниципальный округ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 74-78).

Согласно акту осмотра объекта, обладающего признаками самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке обследования (обхода, объезда) территории Кунгурского муниципального округа Пермского края по выявлению самовольных построек сотрудниками Управления проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: 

<

адрес>, и выявлен факт наличия пристройки к зданию кафе на указанных земельных участках. Информации о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта на вышеуказанных земельных участках не выдавалось. Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами (л.д. 79-82). 

Из информации Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в УИЗО поступило заявление от ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Размещение (строительства) объекта недвижимости в отсутствие земельного участка, сформированного и предоставленного в соответствии с нормами законодательства, является нарушением норм действующего законодательства (л.д. 98-101). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, разрешение уполномоченного органа требуется как для проведения работ по реконструкции, так и на строительство капитального строения. 

Пунктом 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что под объектом капитального строительства понимается объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Критерием для отнесения каких-либо объектов к числу недвижимых вещей являются их конструкция и технические характеристики, наличие прочной связи объекта с землей и невозможность перемещения его без несоразмерного ущерба их назначению. Кроме того, к признакам, присущим недвижимому имуществу, можно отнести и такие характерные особенности, как наличие у конкретного объекта фундамента и невозможность отделения объекта от фундамента без причинения ему значительного ущерба.

Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 2 Определения от 03 июля 2007 года N 595-О-П разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Поскольку ответчиком не представлены документы, подтверждающие вышеуказанные признаки, пристройка к зданию кафе, в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самовольной постройкой. 

Самовольная постройка (нежилое здание) отвечает признакам, присущим объекту капитального строительства, является строением. Невозможность разбора (демонтажа) объекта без нарушения его целостности и функционального назначения позволяет отнести объект к недвижимым вещам. Прочная связь с землей установлена, так как строение не может быть демонтировано или перенесено в иное место и смонтировано вновь без ущерба его назначению, поскольку расположено на фундаменте. 

Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Законом не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений.

Из системного толкования вышеприведенных норм материального и процессуального права, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что бремя доказывания обстоятельств нарушения права и обоснованность избранного способа защиты права лежит на лице, заявившем иск. 

Истец в данном споре обязан доказать противоправность действий ответчика, поскольку негаторный иск служит средством защиты лишь против незаконных действий собственника. Применительно к настоящему делу, именно истец, заявляя в качестве способа защиты нарушенного права такое требование, как снос строения, должен доказать, что только такая исключительная мера является единственным способом восстановления его права.

Истец обратился в суд с иском, полагая права нарушенными действиями ответчика, который на земельном участка к зданию кафе сделал пристрой, который в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлен, данных о наличии права собственности отсутствуют, разрешения, уведомления о планируемом строительстве не имеется, то есть ответчик возвел пристрой с существенными нарушениями строительных, градостроительных норм и правил.

В силу положений пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно частям 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Из пункта 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Одним из способов защиты гражданским прав является: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Доказательств получения согласия от администрации стороной ответчика на возведение спорной постройки с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов на земельном участке в соответствии с его целевым назначением, не представлено. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления градостроительства в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать здание пристройки к зданию кафе, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, участок находится примерно в 10м. по направлению на северо-запад от ориентира; и на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 (СНИЛС 

<

данные изъяты>) снести здание пристройки к зданию кафе, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, участок находится примерно в 10м. по направлению на северо-запад от ориентира; и на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Мотивированное заочное решение изготовлено 08.09.2025 года.

Судья: (подпись) Е.Е.Малышева

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в гражданское дело № 2-1870/2025. Дело находится в Кунгурском городском суде.