Дело № 2а-1958/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 19 декабря 2019 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Васёнкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к местной администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к местной администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - местной администрации МО Аннинское городское поселение), указав, что обращался к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка, площадью 762 кв.м, не стоящего на кадастровом учете, в границах кадастрового квартала №, в собственность, для индивидуального жилищного строительства.

Заявления были поданы представителем административного истца, действовавшим на основании нотариально удостоверенной доверенности, при этом были приложены копия паспорта административного истца и схемы расположения земельного участка на территории.

Письмом от 26.06.2019 года № 05-02/287 местная администрация МО Аннинское городское поселение уведомила об отказе в предварительном согласовании предоставления и в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность. В обоснование принятого решения административный ответчик сослался на следующие обстоятельства:

- на планируемом к образованию земельном участке расположены строения (здания) третьих лиц;

- согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ;

- к образуемому земельному участку отсутствуют подъездные пути (не сформирована дорожная сеть), что ведет к невозможности размещения объектов недвижимого имущества, а также нарушает требования, установленные Земельным и Градостроительным законодательством, и другими федеральными законами Российской Федерации.

Истец ссылается на то, что местная администрация не приводит никаких доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке строений третьих лиц. Испрашиваемый земельный участок не граничит с иными земельными участками в границах кадастрового квартала №, его контуры практически не имеют острых углов, а конфигурация позволяет размесить на нем объект индивидуального жилищного строительства либо иные нежилые строения. Отмечается, что Земельный кодекс Российской Федерации не указывает на отсутствие подъездных путей к образуемому земельному участку, как на основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказа в предоставлении земельного участка, а вывод административного ответчика о том, что данное обстоятельство ведет к невозможности размещения объектов недвижимого имущества на образуемом земельном участке ничем не подтвержден. 

Поскольку действиями административного ответчика нарушено право истца на доступ к приобретению земельного участка в собственность, ФИО1 просит:

1. Признать незаконным решение местной администрации МО Аннинское городское поселение от 26.06.2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления и в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность.

2. Обязать местную администрацию МО Аннинское городское поселение удовлетворить заявления истца о предварительном согласовании предоставления и о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность и обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте местной администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, направил в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 10-11), в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по изложенным доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика местной администрации МО Аннинское городское поселение в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела административный ответчик извещен, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений относительно заявленных требований не представил.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу положений частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

Пунктом 2 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что ФИО1, в интересах которого на основании доверенности действовал его представитель ФИО2, обратился в местную администрацию МО Аннинское городское поселение с двумя заявлениями от 30.05.2019 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка, площадью 762 кв.м, не стоящего на кадастровом учете, в границах кадастрового квартала №, в собственность, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 14, 15)

Из содержания указанных заявлений усматривается, что к ним были приложены нотариальная копия доверенности представителя, копия паспорта ФИО1 и схема расположения земельного участка на территории (л.д. 18).

Заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка поданы истцом с соблюдением требований ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В ответ на заявления ФИО1 письмом от 26.06.2019 г. № 05-02/287 за подписью главы местной администрации МО Аннинское городское поселение ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность (л.д. 16-17).

В качестве оснований для отказа указано, что на планируемом к образованию земельном участке расположены строения (здания) третьих лиц; согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ; к образуемому земельному участку отсутствуют подъездные пути (не сформирована дорожная сеть), что ведет к невозможности размещения объектов недвижимого имущества, а также нарушает требования, установленные Земельным и Градостроительным законодательством, и другими федеральными законами Российской Федерации.

Принимая во внимание положения п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о том, что предоставление земельных участков осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, то суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ принят уполномоченным органом.

Поскольку с административным исковым заявлением об оспаривании решения местной администрации от 26.06.2019 г. ФИО1 обратился в суд 17.09.2019 г., то трехмесячный срок обжалования, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

Действующее законодательство не содержит определения понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ земельного участка. 

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в частности если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Местной администрацией МО Аннинское городское поселение не представлено суду каких-либо доказательств того, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, который предстояло образовать, нарушает указанные в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требования к образуемым земельным участкам, а также что на планируемом к образованию земельном участке расположены строения (здания) третьих лиц.

Суд соглашается с позицией административного истца о том, что Земельный кодекс РФ не указывает на отсутствие подъездных путей (дорожной сети) к образуемому земельному участку как на основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказа в предоставлении земельного участка. 

Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку. Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона отсутствие доступа является основанием для приостановления и отказа в кадастровом учете земельного участка.

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании участка препятствует его дальнейшему предоставлению.

Доказательств отсутствия реального доступа к испрашиваемому истцом земельному участку со стороны земель общего пользования материалы дела не содержат, что не свидетельствует о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Таким образом, в данном деле административным ответчиком не выполнены требования законодательства и в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана, а иных оснований для отказа в удовлетворении заявлений ФИО1 в оспариваемом решении не приведено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности решения местной администрации МО Аннинское городское поселение, изложенного в письме от 26.06.2019 г. № 05-02/287, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Действиями административного ответчика нарушено право истца на доступ к приобретению земельного участка в собственность.

Процедура предоставления участка для индивидуального жилищного строительства регламентируется статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, в частности, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

В извещении в числе прочего указываются адрес или иное описание местоположения земельного участка (подпункт 5 пункта 2 статьи 39.18)

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Исходя из указанных положений, а также руководствуясь требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ об устранении допущенных нарушений и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, их восстановлении, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу удовлетворить заявления ФИО1 от 30.05.2019 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, а также обеспечить опубликование соответствующего извещения о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение местной администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, изложенное в письме от 26.06.2019 г. № 05-02/287, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность.

Обязать местную администрацию муниципального образования Аннинское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу удовлетворить заявления ФИО1 от 30.05.2019 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, а также обеспечить опубликование соответствующего извещения о предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2020 года.

Судья Смирнов А.С.