Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 31 марта 2017 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Митьковой Л.В., 

при секретаре Вартазарян Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области к Кировскому РОСП г. Астрахани УФССП России по астраханской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области об освобождении от исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обратилась в суд с иском к ответчикам об освобождении от исполнительского сбора, указав в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав – исполнитель МООИП УФССП России по Астраханской области ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Астрахани вынесла постановление о взыскании со службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с тем, что по истечению срока, установленного для добровольного исполнения, решение суда не исполнено. Вина службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку оно не исполнено по независящим от истца обстоятельствам. В связи с чем просят суд освободить службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представители Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представители Кировского РОСП г. Астрахани УФССП России по астраханской области и УФССП России по Астраханской области будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки суду не сообщили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся ответчиков.

Суд, выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом г. Астрахани вынесено решение о возложении на Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обязанности в двенадцати месячный срок со дня вступления в силу настоящего решения суда, обеспечить постановку на государственный кадастровый учёт особо охраняемой природной территории регионального значения в отношении государственного природного заказника «Буховский», а также принять меры по переводу в установленном законом порядке земель, занятых государственным природным заказником «Буховский», в категорию земель особо охраняемых территорий. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом г. Астрахани, об обязании службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в двенадцати месячный срок со дня вступления в силу настоящего решения суда: принять меры по переводу в установленном законом порядке земель, занятых государственным природным заказником «Буховский», в категорию земель особо охраняемых природных территорий, судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство №. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей со службы природопользования и охраны окружающей среды, в связи с тем, что по истечению срока установленного для добровольного исполнения, решение суда не исполнено.

Обращаясь с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, истец указывает, что ими предпринимались все меры к исполнению решения суда, в связи с чем, отсутствует его вина в неисполнении решения суда. Кроме того, га основании определения суда им была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения. Для предоставления в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах земель особо охраняемых природных территорий регионального значения необходимо проведение землеустроительных работ, включающих в себя проведение кадастровых работ, топографо-геодезических съемок и других обследований и измерений, межевание границ, которые позволяют собирать данные о параметрах земельных участков. Данная работа, предшествующая постановке на кадастровый учет земель особо охраняемых природных территорий, является трудоемкой и требует значительного объема финансирования из средств бюджета Астраханской области. 

В силу п.1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам и порядку их исполнения. Для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации соответствующие документы направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Частью 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

Как следует из материалов дела, в настоящее время установлению границ подлежат 34 особо охраняемых природных территорий регионального значения, необходимый ориентировочный объем финансирования 11 343,23 тыс. рублей. На проведение мероприятий по выполнению кадастровых работ бюджетом Астраханской области на 2015 год было предусмотрено 1,5 млн. рублей, однако, в связи с секвестированием расходов, бюджетные средства на данные цели были уменьшены до 250,0 тыс. рублей.

В 2016 году на реализацию мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в границах ООПТ в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области» финансирование из регионального бюджета не предусмотрено по причине секвестрования расходов и сокращения средств бюджета Астраханской области.

В связи с отсутствием финансирования из средств бюджета Астраханской области по данной целевой статье расходов, проведение землеустроительных работ для последующего внесения сведений в государственный кадастр недвижимости по государственному природному заказнику «Буховский» не представлялось возможным.

Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в течение 2015 года и за прошедший период 2016 года неоднократно направлялись обращения в Министерство финансов Астраханской области о выделении бюджетных ассигнований на проведение данных работ. Однако, учитывая, что бюджет Астраханской области формируется в условиях недостаточности доходной базы регионального бюджета для исполнения полномочий Астраханской области, установленных федеральными законами и законами Астраханской области, данные средства из регионального бюджета выделены не были.

В июле 2015 года Служба направляла письмо в Министерство финансов Астраханской области с просьбой не уменьшать расходы по направлению расходов для проведения кадастровых работ по памятникам природы и заказникам в объеме 568,5 тыс. рублей (письмо от 23 июля 2015 г.). Аналогичное письмо направлено 12.08.2015 на имя вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области. По результатам рассмотрения обращений службы Министерством финансов Астраханской области пояснено, что в связи со сложной экономической ситуацией в стране и регионе увеличение расходов службы не представляется возможным.

Кроме того, в целях увеличения бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по постановке на кадастровый учет ООПТ и продления срока исполнения поручения о проведении мероприятий по установлению границ земель особо охраняемых природных территорий и представлении сведений для внесения в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение к вице-губернатору - председателю Правительства Астраханской области, которое было согласовано, срок исполнения продлен до ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ Службой были подготовлены и направлены в Министерство природных ресурсов РФ предложения по софинансированию из федерального бюджета мероприятий по установлению границ ООПТ регионального значения Астраханской области на 2017-2020 гг. в объеме 10% от стоимости землеустроительных работ (10 млн. 96,52 тыс.рублей). Однако до настоящего времени подтверждения о софинансировании мероприятий не получено.

Также, Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в октябре 2015 года рассмотрев объемы предельных бюджетных ассигнований на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, доведенные Министерством финансов Астраханской области сообщала Министерству о необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет ООПТ, а также по установлению границ и зон ООПТ.

В январе и в марте 2016 года Служба также обращалась в Министерство финансов Астраханской области с просьбой о необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований для возможности исполнения решения суда, получен ответ, что бюджет Астраханской области на 2016 год сформирован в условиях недостаточности доходной базы регионального бюджета, в связи с чем, данный вопрос будет рассмотрен в случае поступления в бюджет дополнительных доходов (копия письма от ДД.ММ.ГГГГ №).

В апреле 2016 года Служба обращалась в Министерство финансов Астраханской области с просьбой обеспечить выделение службе в 2016 году финансовых средств в сумме 4,5 млн. рублей на исполнение судебных решений по постановке на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения, на что дан ответ, что данный вопрос будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета Астраханской области в случае поступления в бюджет дополнительных доходов.

Кроме того, в мае 2016 года Службой в Министерство природных ресурсов РФ было направлено письмо с просьбой оказать содействие в предоставлении Астраханской области бюджетных ассигнований из федерального бюджета на выполнение работ по установлению границ ООПТ регионального значения в объеме 100%. Однако до настоящего времени ответа не поступило.

Также Службой было направлено обращение в Минприроды России об оказании содействия в предоставлении Астраханской области бюджетных ассигнований из федерального бюджета на выполнение работ по установлению границ ООПТ регионального значения в объеме 100 %. 

В 2016 году на реализацию данных мероприятий в рамках ВЦП «Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области» не предусмотрено финансирование из регионального бюджета, по причине секвестирования расходов и уменьшения средств бюджета Астраханской области.

Несмотря на то, что Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области предпринимаются все возможные меры, она не могло исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в силу наличия обстоятельств, которые Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не могла преодолеть в установленный срок, и об этом судебный пристав-исполнитель, был проинформирован.

Кроме того, определением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а определением от ДД.ММ.ГГГГ отрочка предоставлена доДД.ММ.ГГГГ 

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Указанные в заявлении и доводах представителей истца причины принимаются судом в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. С учетом того, что истцом действительно предпринимались меры для исполнения решения суда, при этом, истцу предоставлена отсрочка исполнения решения суда, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области к Кировскому РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца. 

Судья: Л.В. Митькова