Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

18 февраля 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Сахарова Е.А., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "ГРИНРЕСУРС" – директора ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора труда ФИО3 Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/12-8258-19-И/1 от 30.09.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 № 36/12-8259-19-И/1 от 30.09.2019 ООО "ГРИНРЕСУРС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с законностью и обоснованностью привлечения к административной ответственности, законный представитель ООО "ГРИНРЕСУРС" обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Воронежа. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель юридического лица ООО "ГРИНРЕСУРС" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав доводы жалобы и представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Постановлением № 36/12-8259-19-И/1 от 30.09.2019 ООО "ГРИНРЕСУРС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно ст.ст.1.2, 1.5, 2.1 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. 

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из дела об административном правонарушении, распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда-заместителя главного государственного инспектора труда в Воронежской области (по охране труда) ФИО1 от 18.03.2019 № 36/10-1296-19-И назначена внеплановая документарная проверка юридического лица ООО "ГРИНРЕСУРС" с целью рассмотрения информации Управы Центрального района городского округа город Воронеж № 36/5-415-19-ПВ от 14.03.2019.

Из акта проверки от 08.04.2019 № 36/12-5724-19-И следует, что в ходе проведения, в том числе установлено, что в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором конкретные даты выплаты заработной платы на установлены, заработная плата выплачивается реже, чем каждые полмесяца. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "ГРИНРЕСУРС" извещено, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39400134958796. Законный представитель на составление протокола об административном правонарушении не явился.

Вместе с тем, составленный протокол об административном правонарушении №36/12-7205-19-И от 26.04.2019 не был направлен юридическому лицу, о чем, указано в решении судьи Центрального районного суда г.Воронежа от 14.08.2019, согласно которому постановление от 15.05.2019 №36/12-8258-19-И в отношении ООО «ГРИНРЕСУРС» было отменено и направлено на новое рассмотрение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

После возвращения дела на новое рассмотрение, юридическое лицо было уведомлено о времени и места рассмотрения дела на 30.09.2019, о чем свидетельствует сообщение от 29.08.2019 и сведения почтового идентификатора, однако, копия протокола вновь не была вручена юридическому лицу, то есть нарушения, послужившие основанием для отмены постановления от 15.05.2019 336/12-8258-19-И в отношении ООО «ГРИНРЕСУРС», не были устранены. 

Уведомление или иной документ, подтверждающий факт получения или вручения копии протокола юридическому лицу в материалах дела об административном правонарушении отсутствует.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение прав юридического лица, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

По указанным основаниям постановление подлежит отмене в связи с существенными процессуальными нарушениями, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при этом дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекцией труда в Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора труда ФИО3 Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/12-8258-19-И/1 от 30.09.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ГРИНРЕСУРС» отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Воронежской области.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: