Судья: Корнеева Е.А. дело № 07п-550/2017

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 12 декабря 2017 года

Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» ФИО1 на постановление и.о. судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» (далее – МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда»),

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 14 июля 2017 года юридическое лицо – МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда» ФИО1 подала на него жалобу в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, считая его незаконным, и прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области – Б.И.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно статьи 3 названного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как следует из материалов дела, в адрес комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступило обращение Т.А.А. о ненадлежащем состоянии памятника «Самолет «МИГ-21».

Согласно п. 1.1 положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утверждённого постановлением администрации Волгограда от 19 декабря 2016 г. № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии со списком объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утверждённым постановление Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области», «Самолет «МИГ- 21», установленный в честь «летчиков-качинцев», расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул.ФИО2, площадь перед училищем, является объектом культурного наследия регионального значения (памятник истории).

Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341410122890005).

С целью проверки данных, изложенных в указанном выше обращении и в соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 19 апреля 2017 года № 07-10/7 комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия Волгоградской области регионального значения «Самолет «МИГ-21», установленный в честь «летчиков-качинцев», расположенного по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, ул. ФИО2, площадь перед училищем.

В ходе контрольных мероприятий (осмотра) за объектом «Самолет «МИГ-21», установленный в честь «летчиков-качинцев» установлено: разрушение окрасочного слоя в хвостовой части самолета; повреждение ступеней стилобата; выполнено укрепление ступеней металлическими уголками, наблюдается их корродирование; часть мраморных плит постамента утрачена, места отсутствующих плит оштукатурены предположительно цементно-песчаным раствором; отслоение облицовки постамента, с правой стороны отслоение значительное: отхождение мраморных плит от стены постамента от 1 до 10 см, также усматривается разрушение внутренней части (кирпичной кладки) постамента; в северной части постамента часть брекчии утрачена, наблюдаются трещины и отслоение облицовки.

Согласно информации, представленной департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, данный объект закреплён на праве оперативного управления за МБУ «ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда».

Таким образом, в нарушение требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (п. 1 ст. 33, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда» не проводились работы по сохранению объекта культурного наследия Волгоградской области регионального значения «Самолет «МИГ-21», установленный в честь «летчиков-качинцев», расположенного по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, ул. ФИО2, площадь перед училищем, находящегося у указанного юридического лица в оперативном управлении.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 5 мая 2017 года (л.д.85-89); Уставом МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда» и последующими изменениями и дополнениями к нему (л.д.21-45); постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» (л.д.68); списком памятников истории и культуры Волгоградской области, подлежащих государственной охране, как памятники местного значения (л.д.69-71); приказом от 6 ноября 2015 года № 13718-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Самолет «МИГ-21», установленный в часть «летчиков-качинцев» 2 февраля 1975 года (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д.66-67); паспортом объекта культурного наследия - объекта культурного наследия регионального значения «Самолет «МИГ-21», установленный в часть «летчиков-качинцев» (л.д.82-84); сообщением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 25 апреля 2017 года № 3441op, о том, что объект закреплён на праве оперативного управления за МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда» (л.д.94); заданием № 07-10/7 от 19 апреля 2017 года на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Волгоградской области (л.д.63-65); актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Самолет «МИГ-21», установленный в честь «летчиков-качинцев», расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. ФИО2, площадь перед училищем от 21 апреля 2017 года (л.д.54-62); предписанием № 53-07-08/2 от 4 мая 2017 года (л.д.92-93); протоколом об административном правонарушении № 53-07-09/4 от 11 мая 2017 года (л.д.3-6), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, бездействие МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выводы судьи об этом соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены вышеприведенными доказательствами и основаны на требованиях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела и правильно установлено судьей 1 инстанции МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда» не предпринято всех исчерпывающих мер для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда» действующих норм и правил законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, судам 1 и 2 инстанций не представлено.

Доводы, аналогичные указанным в жалобе, в том числе о том, что при передаче памятника в оперативное управление МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда» не были переданы охранные обязательства на объект культурного наследия были предметом проверки судьи районного суда, и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении судьи.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда об этом, не имеется.

Постановление о привлечении МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено с соблюдением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда», источника формирования имущества учреждения в денежной и иных формах (субсидии из бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград), в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда», предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение постановления судьи по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

Постановление и.о. судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда», – оставить без изменения, а жалобу директора МБУ «ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов