№ 3а-123/2024 г.Рязань

РЕШЕНИЕ

именем

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2024 года Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи – Воейкова А.А.,

при секретаре – Линьковой К.С.,

с участием:

представителя административного истца: Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – ФИО1,

представителя административного ответчика: Рязанской областной Думы – ФИО2,

представителя заинтересованного лица: правительства Рязанской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Рязанской областной Думе о признании недействующим в части Закона Рязанской области от 10.05.2006 № 53-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области»,

у с т а н о в и л:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным иском к Рязанской областной Думе о признании (с учетом уточнений) недействующим Закона Рязанской области от 10.05.2006 № 53-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области» (далее Закон Рязанской области № 53-ОЗ) в части пункта 1 статьи 8, части 8 статьи 11, как предусматривающих возможность изменения категории, режима, границ особо охраняемых природных территорий областного значения.

В обоснование своих требований указала, что оспариваемые нормы допускают изменение категории, режима, границ особо охраняемых природных территорий областного и местного значения (далее ООПТ). Однако, требования статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пункту 12 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в их системном толковании предоставляют органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия только в части создания ООПТ и запрещают изменять их категорию, режим, границы.

Кроме того, по мнению прокуратуры, в оспариваемых нормах содержится правовая неопределенность, поскольку в законе не определены критерии, допускающие такие изменения. 

По мнению административного истца, оспариваемые положения Закона Рязанской области № 53-ОЗ противоречат целям создания особо охраняемых природных территорий и создают предпосылки для изъятия, отчуждения земель в составе особо охраняемых природных территорий.

В силу названных положений просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Рязанской областной Думы ФИО2 заявленные требования не признал, пояснил, что положения Закона Рязанской области № 53-ОЗ не противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. 

Представитель заинтересованного лица – правительства Рязанской области ФИО3 заявленные требования не признала, поддержала позицию ответчика.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения, согласно которым Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не предусматривает исключение земель из границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 38 Закона № 33-ФЗ (для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей). Также указано, что изменение категории и режима ООПТ подлежит согласованию с Минприроды России.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природопользования Рязанской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях указал на необходимость отказа в иске и пояснил, что изменение границ, режима, категории особо охраняемых природных территорий не может пониматься как «изъятие земель». 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Закон Рязанской области от 10.05.2006 № 53-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области" принят Постановлением Рязанской областной Думы от 19.04.2006 № 196-IV РОД, опубликован в газете «Рязанские ведомости» N 106-107, 16.05.2006.

Законом Рязанской области от 20.06.2012 № 34-ОЗ "О внесении изменений в Закон Рязанской области "Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области", принятым Постановлением Рязанской областной Думы от 30.05.2012 № 174-V РОД (опубликован в газете "Рязанские ведомости", N 109, 21.06.2012) внесены изменения в Закон Рязанской области от 10.05.2006 № 53-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области", в том числе статья 11 дополнена частью 8.

Суд считает, что закон Рязанской области от 10.05.2006 № 53-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области" и изменения к нему приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке.

Закон Рязанской области № 53-ОЗ регулирует отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий областного и местного значения в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения.

Пункт 1 статьи 8 Закона Рязанской области № 53-ОЗ устанавливает, что исполнительный орган Рязанской области, уполномоченный в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения осуществляет подготовку материалов и вносит в Правительство Рязанской области обоснованные предложения о создании, изменении категории, режима, границ особо охраняемых природных территорий областного значения. 

В части 8 статьи 11 Закона Рязанской области № 53-ОЗ указано, что изменение категории, режима особой охраны и границ особо охраняемых природных территорий областного значения осуществляется в порядке организации особо охраняемых природных территорий областного значения. 

Из положений оспариваемых норм следует, что изменение категории, режима охраны, границ ООПТ происходит в том же порядке, что и создание ООПТ, то есть, путем проведения различных процедур, в том числе получение на то согласия Минприроды России.

В силу подпункта «а» пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях" органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с Минприроды России. 

Суд считает, что данной нормой федеральный законодатель предоставил органам государственной власти субъектов РФ полномочия на изменение режима ООПТ. В связи с чем, заявленные требования в данной части - о недопустимости изменения режима ООПТ, удовлетворению не подлежат.

В остальной части – о недопустимости изменения категории, границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, административный иск также не подлежит удовлетворению.

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). 

Законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" не содержит положений, запрещающих изменение категории, границ особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В части 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" указано, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования (аналогичное правовое регулирование имело место в ранее действующем законодательстве).

Суд считает, что федеральными законами не установлено правовое регулирование по изменению категории и границ особо охраняемых природных территорий. 

В силу названных норм правовое регулирование данных вопросов по изменению категории и границ ООПТ возможно законодателем субъекта Российской Федерации пока иное не будет установлено законом Российской Федерации (аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2013 по делу № 5-АПГ13-7, в апелляционном определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 19.05.2022 по делу № 66а-1610/2022).

Кроме того, на допустимость принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений об изменении категории, режима, границ особо охраняемых природных территорий указывают и другие федеральные нормативные акты.

Так, согласно статье 4 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. 

Во исполнение данной нормы Минприроды России издан Приказ от 19 марта 2012 года № 69 (опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 30, 23.07.2012, зарегистрирован в Минюсте России 12.04.2012 № 23810), в пункте 14 которого указано, что основанием для включения сведений в федеральный и региональные кадастры, а также для обновления этих сведений или перевода особо охраняемой природной территории из одного раздела кадастра в другой является принятие Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений о создании, изменении площади, категории, об уточнении границ и (или) изменении установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и использования особо охраняемой природной территории, о реорганизации особо охраняемой природной территории.

В силу этих норм федеральное законодательство также допускает принятие законодателем субъекта России решений об изменении режима, категории, границ особо охраняемых природных территорий.

Согласно позиции Минприроды России, высказанной в письмах от 13.05.2022 № 15-53/16882, от 04.05.2023 № 15-31/16619 изменение границ особо охраняемых природных территорий также является изменением режима их охраны.

В случае изменения границ и режима особо охраняемых природных территорий регионального значения соответствующее решение органов государственной власти субъектов Российской Федерации должно быть согласовано с Минприроды России (письмо Минприроды России от 04.05.2023 № 15-31/16619).

В представленных пояснениях Минприроды РФ по настоящему делу, со ссылками на федеральные акты, указано: «Таким образом, решения об изменении режима особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе в связи с изменение категории таких территорий, подлежат согласованию с Минприроды РФ». 

Данная правовая позиция Минприроды РФ указывает на допустимость принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений об изменении границ, категории, режима ООПТ по согласованию с Минприроды РФ. 

Доводы административного иска о том, что изменение режима, категории, границ особо охраняемых природных территорий фактически означает их изъятие и отчуждение - являются ошибочными. В оспариваемых нормах изъятие, отчуждение земель природно-заповедного фонда и (или) смена их собственника, не предусмотрена.

Утверждение прокуратуры о том, что положения статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пункту 12 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в их системном толковании указывают на недопустимость принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений об изменения категории, режима, границ особо охраняемых природных территорий – несостоятельно и основано на их неправильном толковании.

Довод о правовой неопределенности оспариваемых норм – также несостоятелен.

Из содержания оспариваемых положений Закона Рязанской области № 53-ОЗ усматривается, что они по своей юридико-правовой конструкции соответствуют требованиям формальной определенности, в них законодатель наделяет исполнительный орган Рязанской области, уполномоченный в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения конкретными полномочиями в области создания, использования ООПТ. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемые нормы Закона Рязанской области № 53-ОЗ не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Рязанской областной Думе о признании недействующим Закона Рязанской области от 10.05.2006 № 53-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области» в части пункта 1 статьи 8, части 8 статьи 11, предусматривающих возможность изменения категории, режима, границ особо охраняемых природных территорий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Рязанский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 года.

Судья- А.А. Воейков

Копия верна.

Судья-