Дело № 7-640/2020

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 15 декабря 2020 г.

Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,

при секретаре Прорубщикове Г.А., 

рассмотрев жалобу Совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 1 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 1 сентября 2020 г. Совет депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области за невыполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Из постановления следует, что Совет депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области умышленно не выполнил представление Всеволожского городского прокурора от 22 июня 2020 г. № № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции: не рассмотрел вопрос и не принял решение об удалении в отставку главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в связи с несоблюдением ею антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В жалобе Совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской содержится просьба об отмене постановления суда как незаконного и о прекращении дела. В жалобе указывается на необоснованность вывода о совершении Советом депутатов административного правонарушения, на отсутствие у прокурора полномочий требовать применения конкретной меры ответственности, на нарушение процессуальных требований в ходе производства по делу. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитников Яковлева С.В. и Винокурова В.В., заслушав заключение заместителя Всеволожского городского прокурора Завацкого И.В., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая решение по делу, суд исходил из доказанности факта умышленного невыполнения Советом депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области представления Всеволожского городского прокурора от 22 июня 2020 г. № № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, что выразилось в нерассмотрении и непринятии решения по вопросу об удалении главы муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в отставку в связи с несоблюдением антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей.

Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что судом не было учтено следующее. 

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из указанных положений, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом (ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что 27 августа 2020 г. защитниками Винокуровым В.В. и Яковлевым С.В. было заявлено ходатайство о прекращении дела в связи с отсутствием события административного правонарушения. В ходатайстве указывалось на незаконность требования прокурора о применении к ФИО1 конкретной меры ответственности, на фактическое оспаривание прокурором решения Совета депутатов муниципального образования, в соответствии с которым ФИО1 по результатам рассмотрения представления прокурора была привлечена к ответственности в виде предупреждения, исключающей, по мнению заявителей, повторное наказание за одно и то же нарушение. 

Согласно ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Исследование материалов дела показало, что они не содержат данных о том, что ходатайство защитников было рассмотрено и по нему выносилось определение. То обстоятельство, что указанные в ходатайстве вопросы могли быть или подлежали разрешению при вынесении постановления, не означает, исходя из положений ст. 24.4 КоАП РФ, что ходатайство могло быть оставлено без рассмотрения и по нему не должно было быть принято соответствующее решение.

Таким образом, оценивая постановление суда с точки зрения соблюдения процессуальных прав Совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, считаю, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не были выполнены требования закона, обеспечивающие возможность привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу, а также защитникам, реализовать свои процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ, что следует рассматривать как существенное нарушение процессуальных требований, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая окончательное решение по делу, считаю необходимым учесть следующее.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вместе с тем, новое рассмотрение дела может осуществляться, если нет обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу. К таким обстоятельствам относится, в частности, истечение срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). 

Из положений ст. 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, совершенном юридическим лицом, рассмотрение которого относится к компетенции суда, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела событие, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, имело место 9 июля 2020 г. – дата внеочередного заседания Совета депутатов после внесения представления Всеволожского городского прокурора от 22 июня 2020 г. № №. Таким образом, постановление по рассматриваемому делу не может быть вынесено позднее 9 октября 2020 г. 

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по настоящему делу истек, прихожу к выводу, что постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 1 сентября 2020 г. подлежит отмене с прекращением дела.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 1 сентября 2020 г., принятое в отношении Совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Судья А.И. Осоцкий 

(Судья С.А. Римкевич)