ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-350/2019

г.Вологда

20 июня 2019 г.

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В., 

с участием прокурора Вологодской области Гринева А.Е., прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при секретаре Опрячиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, общей площадью ..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права №... от 

<

ДАТА> (л.д.12).

Решением Вологодской городской Думы от 25 декабря 2014 года № 171 утверждён генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды, подписано главой города Вологды 29 декабря 2014 года.

Указанное решение Вологодской городской Думы, генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды, приложение № 1 опубликованы в газете «Вологодские новости» от 31 декабря 2014 года № 52, приложения № 2-11 в газете «Вологодские новости» от 14 января 2015 года № 1.

Оспариваемым решением утверждено Приложение № 7 к генеральному плану города Вологды - Карта функциональных зон.

Принадлежащий на праве собственности истцу земельный участок с кадастровым номером №... в соответствии с указанной картой отнесен к функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами. 

Уведомлением Департамента градостроительства администрации города Вологды от 20 февраля 2019 года №... ФИО1 уведомлен о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам реконструкции объекта капитального строительства поскольку земельный участок с кадастровым номером №... размещен в функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами, не предусматривающей строительство индивидуальных жилых домов.

Административный истец ФИО1 обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим в части решения Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года №171 «Об утверждении генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды».

В обоснование исковых требований истец указал на то, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, так как не учитывает существующее землепользование, препятствует в эксплуатации принадлежащего ему земельного участка путём строительства (реконструкции) расположенного на нём индивидуального жилого дома.

Просил суд признать не действующим решение Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года №171 «Об утверждении генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды» в части включения в зону застройки многоэтажными жилыми домами земельного участка с кадастровым номером №....

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика Вологодской городской Думы по доверенности ФИО3 исковые требования не признал. Указал, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции Вологодской городской Думы и в соответствии с действующим градостроительным законодательством. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации города Вологды по доверенности ФИО4 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление (т.1, л.д.35-40).

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Вологодской области Гринева А.Е., полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 29 статьи 24 Устава муниципального образования «Город Вологда» (здесь и далее по тексту в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного акта) утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24 ГрК РФ, пункта 12 части 2 статьи 31 Устава муниципального образования «Город Вологда» генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Устава муниципальное образование «Город Вологда» является городским округом. Данный статус установлен законом Вологодской области «Об установлении границ муниципального образования «Город Вологда» и наделении его статусом городского округа».

Статьёй 28 Устава муниципального образования «Город Вологда» определена структура органов местного самоуправления города Вологды, в которую входит представительный орган муниципального образования «Город Вологда» - Вологодская городская Дума.

К исключительной компетенции Вологодской городской Думы в соответствии с законодательством относится принятие Устава муниципального образования «Город Вологда» и внесение в него изменений и дополнений (статья 31 Устава).

Вологодская городская Дума по вопросам своей компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Вологды. Акты Вологодской городской Думы принимаются коллегиально на официальных заседаниях - сессиях.

Решения Вологодской городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Правовые акты направляются для официального опубликования не позднее десяти дней со дня их подписания, если иное не установлено самим актом. Официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Вологодские новости» или ином печатном средстве массовой информации, определенном решением Вологодской городской Думы (части 10,11 статьи 27 Устава).

Решением Вологодской городской Думы от 25 декабря 2014 года № 171 утверждён генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды, подписано главой города Вологды 29 декабря 2014 года.

Указанное решение, генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды, приложение № 1 опубликованы в газете «Вологодские новости» от 31 декабря 2014 года № 52 (т.1, л.д.173-179), приложения № 2-11 в газете «Вологодские новости» от 14 января 2015 года № 1 (т.1, л.д.180-181). При публикации приложений в газете «Вологодские новости» имеется ссылка на сайт администрации города Вологды, на котором возможно ознакомиться с приложениями в цветном исполнении.

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Вологодская городская Дума вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования. 

Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Обязательным приложением к проекту генерального плана является протокол публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ). 

Согласно частям 1 и 2 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, в обязательном порядке проводятся публичные слушания с участием жителей поселений, городских округов (далее - публичные слушания). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Решением Вологодской городской Думы от 30 ноября 2012 года № 1409 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Вологда» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.3 Положения (в редакции решения, действовавшей на момент принятия решения о проведении публичных слушаний по проекту генерального плана) публичные слушания по проекту генерального плана, проектам решений Вологодской городской Думы о внесении изменений в генеральный план, проводимые по инициативе главы города Вологды, назначаются постановлением администрации города Вологды.

Как усматривается из материалов дела, 01 августа 2011 года администрацией города Вологды принято постановление № 4209 «О подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план города Вологды и создании Комиссии по подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план города Вологды».

По итогам проведенного МКУ «Градостроительный центр города Вологды» конкурса на разработку проекта о внесении изменений в генеральный план города Вологды заключен муниципальный контракт от 29 ноября 2011 года № 124 на выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план города Вологды» с Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики».

Разработанный ФГУП «РосНИПИ Урбанистики» проект генерального плана города Вологды 24 марта 2014 года был размещен на официальном сайте администрации города Вологды в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликован в газете «Вологодские новости» от 26 марта 2014 года № 12 (1832).

Проект генерального плана был размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования для согласования федеральными органами.

Проект генерального плана города Вологды рассмотрен Министерством регионального развития Российской Федерации и в соответствии с положениями статьи 25 ГрК РФ на основании заключений федеральных органов на проект генерального плана представлено сводное заключение о согласовании (письмо Минрегиона России от 18 июня 2014 года № 8503-АВ/02).

По проекту генерального плана города Вологды дважды проводились публичные слушания.

Постановлением администрации города Вологды от 05 ноября 2013 года № 8910 проведение публичных слушаний с участием населения города Вологды по проекту генерального плана города Вологды было назначено на 09 декабря 2013 года в 17 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, третий этаж (Большой зал) (т.1, л.д.72-73).

Постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» № 43 от 06 ноября 2013 года и размещено на официальном сайте администрации города Вологды.

По результатам публичных слушаний подготовлено заключение, согласно которому участники публичных слушаний в количестве 111 человек проголосовали за направление проекта генерального плана города Вологды на доработку.

Указанное заключение опубликовано на официальном сайте администрации города Вологды опубликовано в газете «Вологодские новости» от 25 декабря 2013 года № 50 (1820) (т.1, л.д.46-47) и размещено на официальном сайте администрации города Вологды.

Постановлением администрации города Вологды от 14 апреля 2014 года № 2552 назначены повторные публичные слушания по проекту генерального плана города Вологды на 23 мая 2014 года в 17 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, третий этаж.

Постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» № 15 (1835) от 16 апреля 2014 года и размещено на официальном сайте администрации города Вологды.

Экспозиция демонстрационных материалов по проекту генерального плана города Вологды, ознакомление с проектом решения Вологодской городской Думы «Об утверждении генерального плана города Вологды» проводилось до 22 мая 2014 года в здании администрации города Вологды по адресу: 

<

...>.

По итогам публичных слушаний, состоявшихся 23 мая 2014 года, составлены протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний, согласно которым публичные слушания признаны состоявшимися, участники публичных слушаний (139 человек) проголосовали за утверждение генерального плана (т.1, л.д.79-85). 

Заключение о результатах проведения публичных слушаний по проекту генерального плана города Вологды опубликовано на официальном сайте администрации города Вологды, опубликовано в газете «Вологодские новости» от 04 июня 2014 года № 22 (т.1, л.д.91), размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проект решения Вологодской городской Думы «Об утверждении генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды» был внесен в городскую Думу 28 мая 2014 года (т.1, л.д.48).

На заседании четвертой сессии Вологодской городской Думы 25 декабря 2014 года было принято решение № 171 «Об утверждении генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды», подписано главой города Вологды 29 декабря 2014 года (т.1, л.д.105-119, 120).

Проанализировав доказательства по проведению публичных слушаний, суд приходит к выводу о том, что порядок их организации и проведения уполномоченным органом местного самоуправления был соблюдён, права граждан на участие в градостроительной деятельности не нарушены, порядок подготовки и утверждения генерального плана города Вологды соблюден.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). 

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В состав генерального плана, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25 декабря 2014 года № 171 входят: Положение о территориальном планировании (Приложение №1); Карта планируемого размещения объектов местного значения. Теплоснабжение и газоснабжение (Приложение № 2); Карта границ города Вологды (Приложение №3); Карта территории объектов культурного наследия (Приложение №4); Карта природно-рекреационного комплекса (Приложение№5); Карта планируемого размещения объектов местного значения. Социальная инфраструктура (Приложение №6); Карта функциональных зон (Приложение№7); Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение №8); Карта планируемого размещения объектов местного значения. Автомобильные дороги и сооружения транспортной инфраструктуры (Приложение №9); Карта планируемого размещения объектов местного значения. Электроснабжение и связь (Приложение №10); Карта планируемого размещения объектов местного значения. Водоотведение (Приложение № 11).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, выполненные Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики». Указанное обоснование было размещено на официальном сайте администрации города Вологды в сети интернет.

Генеральным планом города Вологды установлены, в частности, функциональные жилые зоны (пункт 2.1.3 подраздела 2.1 раздела 2).

В соответствии с Картой функциональных зон, входящей в состав генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды (Приложение № 7), земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу ФИО1 с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, общей площадью ..., расположенный по адресу: 

<

адрес> - отнесён к зоне многоэтажной жилой застройки.

Уведомлением Департамента градостроительства администрации города Вологды от 20 февраля 2019 года № 12-0-1/59 ФИО1 уведомлен о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам реконструкции объекта капитального строительства, поскольку земельный участок с кадастровым номером №... размещен в функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами, не предусматривающей строительство индивидуальных жилых домов.

Доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта сложившейся планировке территории и существующему землепользованию, а также о невозможности реконструкции объекта капитального строительства не могут быть приняты во внимание.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на её развитие (изменение) в будущем.

При этом утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечёт за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, и не исключает использование земельного участка на условиях, определённых частью 12 статьи 9 ГрК РФ.

Таким образом, установление функциональной зоны многоэтажной жилой застройки, а также нахождение в ней земельного участка, принадлежащего административному истцу, не противоречит действующему федеральному законодательству, генеральный план в оспариваемой части не содержит положений, ограничивающих права административного истца, как правообладателя земельного участка с кадастровым номером №....

Частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодательство предусматривает ограничение права собственника земельного участка осуществлять строительство объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Право жителей муниципального образования на участие в градостроительной деятельности обеспечено процедурой публичных слушаний.

Согласно информации, предоставленной Департаментом градостроительства Администрации города Вологды, административный истец ФИО1 участия в публичных слушаниях по проекту генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды, проведенных 09 декабря 2013 года и 23 мая 2014 года, участия не принимал, в качестве участника публичных слушаний не регистрировался.

Проверив соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о его соответствии в оспариваемой части Градостроительному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах по делу оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1 не имеется.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 о признании не действующим решения Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года №171 «Об утверждении генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды» в части включения в зону застройки многоэтажными жилыми домами земельного участка с кадастровым номером №... - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 года.