УИД 05RS0038-01-2024-007754-46 № 12-51/2025 (12-641/2024)

РЕШЕНИЕ

24 января 2025 года город Махачкала

Судья Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО3 №04-675АД/23 от 11 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО3 №04-675АД/23 от 11 декабря 2023 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, по изложенным в жалобе основаниям.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Изучив жалобу, выслушав объяснения заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. 

Статья 24.1 КоАП РФ гласит, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ заключается в нарушении установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужили результаты проведенной на основании распоряжения Службы государственного финансового контроля № 05-62р/23 от 28 апреля 2023 года внеплановой выездной проверки установлено, что при проведении закупки с номером извещения 0303200025123000303, заказчик ненадлежащим образом установил порядок оценки заявок, а именно не в соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Приходя к выводу о несоблюдении ФИО2 подпункта 11 части 1 статьи 42 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: не представлено обоснование необходимости установления предельных максимальных значений квалификации участников по детализирующему признаку критерия и виновности ФИО2 ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ, должностное лицо Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан посчитало указанные обстоятельства подтвержденными материалами дела.

Однако, факт проведения спорной закупки с номером извещения 0303200025123000303 именно ФИО2 либо по его поручению другим лицом, в ходе производства по делу не выяснен, не установлен, документально не подтвержден, таковых данных не представлено и в ходе рассмотрения жалобы.

В материалах дела отсутствуют объективные данные о том, что проведение закупки с номером извещения 0303200025123000303 осуществлялось именно ФИО2 либо по его поручению или с его ведома иным лицом.

В ходе рассмотрения дела доводы о непричастности заявителя к совершению вмененного правонарушения, должностным лицом административного органа не проверены.

Выводы должностного лица о нарушении ФИО2 подпункта 11 части 1 статьи 42 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившегося в установления предельных максимальных значений квалификации участников по детализирующему признаку критерия, и совершении тем самым вмененного административного правонарушения, не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и являются преждевременными и необоснованными, вина ФИО2 в совершении вмененного правонарушения представленными материалами не доказана.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что должностным лицом Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан, вынесшим обжалуемое постановление, нарушены требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, в связи с чем, постановление заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО3 №04-675АД/23 от 11 декабря 2023 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Кроме того, из представленного Министерством здравоохранения Республики Дагестан ответа на судебный запрос следует, что в период размещения извещений по проведению закупки отвечали сотрудники отдела государственных закупок Управления фармации и государственных закупок Министерством здравоохранения Республики Дагестан, однако, приказа о назначении ответвленного лица для осуществления закупки издан не был. 

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 02 марта 2023 года, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 01 марта 2024 года, следовательно, направление дела на новое рассмотрение невозможно.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО3 №04-675АД/23 от 11 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан ФИО1