Дело № 12-277/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 14 апреля 2021 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев протест и.о. прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 на постановление судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 26 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 26 января 2021 года индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

И.о. прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 на указанное постановление принесен протест, в котором просит постановление районного суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, в связи с допущенными процессуальными нарушениями при проведении внеплановой выездной проверки. 

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО2, заключение прокурора Серга Ю.В., должностное лицо ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года № 120-пр на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона (п.п.1, 3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Судом первой инстанции установлено, что 14 декабря 2020 года в 13 часов 26 минут в продовольственном магазине, расположенном в 

<

...> «а», ИП ФИО2 допущены нарушения ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в редакции от 13.07.2020), п.1.1, 1.15 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» от 01.06.2020 № 19 (в редакции от 23.06.2020), выразившиеся в отсутствии бесконтактного термометра, не регулярного ведения журнала учета температуры сотрудников, не использования средств индивидуальной защиты (маски, перчаток). 

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 21 декабря 2020 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14 декабря 2020 года, фотоматериалом, видеозаписью, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 14 декабря 2020 года, выпиской из ЕГРИП, информацией о проведении рейсовых мероприятий по соблюдению масочного режима на территории Могилевского и Черняевского сельских поселений, копией паспорта ФИО2, иными доказательствами. Кроме того, факт совершения административного правонарушения ИП ФИО2 не оспаривается.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Представленная видеозапись, на которой в торговом зале магазина, принадлежащем ИП ФИО2 по указанному выше адресу, зафиксировано отсутствие на продавце ФИО2 средств индивидуальной защиты, является приложением к составленному в порядке ст. 27.8 КоАП РФ протоколу осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, в котором указано о проведении видеосъемки, и в силу ч.2 ст.26.7 КоАП РФ является документальным доказательством по рассматриваемому делу.

Уведомление ИП ФИО2 о явке в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровска 21.12.2020 года с 12-00 до 14-00, которое было получено лично ФИО2, то есть лицом, в отношении которого ведется производство по делу, является надлежащим уведомлением о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Кроме того, ИП ФИО2 присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, ей были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.ст.24.4, 25.1 КоАП РФ. 

Довод протеста о том, что ФИО4 не была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, опровергается имеющимся в материалах дела уведомлением о получении ФИО2 31.12.2020 судебного извещения о назначении рассмотрения дела на 26.01.2021 на 10-00. При этом ФИО2 принимала участие в судебном заседании, ходатайств о его отложении не заявляла. 

Учитывая вышеизложенное, право ФИО2 на защиту при производстве по делу не нарушено.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно информации, представленной заместителем главы администрации муниципального района по социальным вопросам администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, о проведении рейдовых мероприятий по соблюдению масочного режима на территории Могилевского и Черняевского сельских поселений от 11.12.2020 года № 8-12/37 в магазине, принадлежащем ИП ФИО2, не проводится санитарная обработка помещений магазина, а также отсутствуют средства санитарной обработки.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в частности, при проведении административного расследования. В связи с изложенным доводы протеста о нарушении должностным лицом Роспотребнадзора норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п. 1.15 Постановления Главного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 в целях профилактических мер по предотвращению заражения работников и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективе предприятия (организации) необходимо организовать проведение ежедневного перед началом рабочей смены при входе работников на предприятие (в организацию) бесконтактного контроля температуры тела работника с ведением журнала.

Ссылка на объяснение ИП ФИО2 об отсутствии у нее наемных работников судом признается необоснованной, не подтвержденной представленными доказательствами. 

При этом, из материалов дела следует, что ИП ФИО2 14 декабря 2020 года осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца на торговом месте, в связи с чем подлежала бесконтактному контролю температуры тела. 

В целом доводы настоящего протеста направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств и не ставят под сомнение наличие в действиях ИП ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При этом, сама ФИО2 не отрицала наличие перечисленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, доказательств, принятия всех зависящих от нее мер по соблюдению требований действующего санитарного законодательства, представлено не было. 

ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, обязана осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством, предвидеть последствия совершения или не совершения ею юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено. 

Наказание ФИО2 назначено с учетом положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, и является справедливым.

Срок давности по данному делу не нарушен. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 26 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменения, а протест и.о. прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда: Савватеева А.А.