Дело № 2 – 1781/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года г.Тверь

Московский районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Коровиной Е.В.

при секретаре Бадулиной Ю.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Тверской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия в части непринятия в установленный законом срок решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказе в постановке на учет, возложении обязанности в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Тверской области о признании незаконным бездействия УФСИН России по Тверской области в части непринятия в установленный законом срок решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, либо об отказе в постановке на указанный учет по рапорту от 02.03.2017 года, возложении на УФСИН России по Тверской области обязанности рассмотреть заявление истца и принять решение о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, либо об отказе в постановке на указанный учет. 

В обоснование истец указал, что он, будучи сотрудником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, 01.02.2017 года обратился в УФСИН России по Тверской области с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, которое было направлено почтовым отправлением и получено административным ответчиком 02.03.2017 года. Ранее он пытался подать указанный рапорт непосредственно в УФСИН России по Тверской области, в регистрации рапорта ему было отказано. В связи с чем, он был вынужден направить рапорт почтой. Ему и членам его семьи в составе супруги (ФИО2) ранее единовременные социальные выплаты не предоставлялись. В настоящее время он и его супруга жилых помещений в собственности не имеют.

Определением суда от 11.07.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что проработал в органах уголовно-исполнительной системы более двадцати лет, но только в январе 2017 года ему стало известно о праве на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья. В первых числах февраля пришел в УФСИН по Тверской области, хотел лично подать рапорт, но у него рапорт не приняли, пояснив, что он до увольнения уже не успевает собрать необходимые для рассмотрения рапорта документы. По совету адвоката, 01.03.2017 года в УФСИН по почте из г. Твери простым письмом с уведомлением без описи вложений направил только заявление (рапорт) без приложений. Доказательств того, что в письме направил именно заявление на получение единовременной социальной выплаты, не имеет. Полагает, что УФСИН обязано было дать ответ на поступившее от него заявление.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчиков УФСИН России по Тверской области и ФСИН России ФИО3, представитель ответчика УФСИН России по Тверской области ФИО4 исковые требования не признали. Пояснили, что в УФСИН России по Тверской области рапорт истца на получение единой социальной выплаты не поступал.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск не обоснован и не подлежит удовлетворению.

Федеральный закон от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей. 

Аналогичные положения содержатся в Правилах предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах поконтролю заоборотом наркотических средств и психотропных веществ итаможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. №369.

На основании п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе вучреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Кзаявлению прилагаются следующие документы:

а)копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

б)копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи;

в)копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г)копия послужного списка сотрудника;

д)копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е)справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж)копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з)выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и)документы, подтверждающие наличие или отсутствие всобственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к)копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л)копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных п. 19 Правил).

Копии документов, указанные в п.5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены спредъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ, либо об отказе впостановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п. 11 Правил).

Порядок предоставления социальных выплат регламентирован Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ», Приказом №550 от 16 октября 2014 года «Об утверждении порядка формирования и работы комиссий и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам... единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

Согласно Приказа № 550 от 16 октября 2014 года в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии: комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях УИС, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; комиссии образовательных организаций ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в образовательных организациях ФСИН России и их филиалах единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (п. 6 Порядка).

Комиссии осуществляют функции: принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления; принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него (п. 7.1 Порядка).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области с 1996 года, Приказом об увольнении УФСИН № № от 25.01.2017 года уволен ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области по достижению предельного возраста. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно доводов искового заявления, 01.02.2017 года, ФИО1 обратился в УФСИН России по Тверской области с заявлением о постановке его на учет для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, направив его заказной почтовой корреспонденцией. 

В качестве доказательства подтверждающего факт обращения, истец представил суду в судебном заседании уведомление о вручении корреспонденции ответчику. 

Однако из представленного истцом уведомления о вручении ответчику корреспонденции, а также распечатки почтового идентификатора, следует, что истец 01.03.2017 года направил из г. Твери в УФСИН России по Тверской области простое письмо с уведомлением без описи вложений, и данное письмо ответчик получил 02.03.2017 года. Истец факт того, что в конверт он вложил рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не смог подтвердить, при этом не отрицал, что никаких документов из указанных в пункте 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. №369, в конверт не вкладывал и ранее ответчику не подавал. Суду копию рапорта, направленного ответчику по почте, истец также не представил и не смог пояснить содержание направленного ответчику заявления. 

Между тем, ответчиком представлены реестры входящей почтовой корреспонденции УФСИН России по Тверской области и ФСИН России, согласно которых, корреспонденции от ФИО1 в указанные учреждения не поступало.

Доводы истца в судебном заседании о том, что в начале февраля 2017 года в УФСИН России по Тверской области при личной явке ему было отказано в принятии рапорта, голословны. Кроме того, истец пояснил, что на момент прибытия в УФСИН комплектом необходимых для рассмотрения рапорта документов, он не обладал. 

В соответствии с п. 6 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ, были определены постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ».

В соответствии с п. 7 данных правил, на основании заявления и документов, указанных в п. 5, комиссия в трехмесячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренному соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при определенных условиях.

Истцом не представлено достоверных доказательств обращения к ответчику с рапортом о предоставлении единовременной социальной выплаты, уведомление о вручении корреспонденции не является таким доказательством, поскольку не позволяет суду определить какой именно документ был направлен в адрес ответчика, кроме того истцом не отрицается тот факт, что никаких документов, предусмотренных п. 5 правил им к рапорту приложено не было.

При изложенных обстоятельствах суд не вправе подменять своим решением решение органа, к полномочиям которого отнесено принятие решения по указанному вопросу, возлагая обязанность по окончательному решению вопроса в обход либо с нарушением таких процедур, предвосхищая конечный результат, что выходит за пределы судебного контроля. 

В отсутствии допустимых доказательств соблюдения ФИО1 порядка по обращению к ответчику с рапортом о предоставлении единовременной социальной выплаты, предусматривающим не только подачу самого заявления, но и предоставления необходимых сведений и документов для его рассмотрения по существу, у суда отсутствует возможность оценить совершение истцом соответствующих действий и установить наличие бездействия со стороны УФСИН России по Тверской области по не рассмотрению такого заявления.

При наличии установленных обстоятельств исковые требования о признании незаконным бездействия в части непринятия в установленный законом срок решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказе в постановке на учет, возложении обязанности в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Тверской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия в части непринятия в установленный законом срок решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказе в постановке на учет, возложении обязанности в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Коровина Е.В.

В окончательной форме решении принято судом 29.08.2017 года