Судья: Бычкова К.М. №

№

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Пудовкиной Е.С.,

судей Сивохина Д.А., Чирковой Е.А.,

при секретаре Исмаилове Э.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ройтблата ФИО15, Ройтблат ФИО16 на решение Самарского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пудовкиной Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах 

<

данные изъяты>., обратились в суд с административным исковым заявлением к департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Заявители являются членами одной семьи и на постоянной основе проживают по указанному адресу. Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, с составом семьи 5 человек, в том числе: супруг – ФИО1, дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать супруга - ФИО2 признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договору социального найма.

Вместе с административными истцами на этаже до 2018 г. в 

<

адрес> по договору социальному найма проживала ФИО6 со своей дочерью. После смерти ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ., приказом департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении договора социального найма жилого помещения» заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № жилого помещения - трех комнат в коммунальной квартире жилой площадью 41,70 кв.м (общей площадью 53,40 кв.м), расположенного по адресу: 

<

адрес> её дочерью ФИО7 Состав семьи 1 человек. На протяжении длительного времени (более 6 месяцев) ФИО7 имеет задолженности по коммунальным услугам и за пользование жилым помещением, использует часть жилого помещения не по назначению (использование одной из комнат как склад для личных вещей). Административные истцы обращались с просьбой к департаменту управления имуществом г.о. Самара рассмотреть возможность выселения или уменьшения площади жилого помещения, в котором проживает ФИО7 по договору социального найма по причине невнесения платы за пользование жилым помещением (плата за наем) и платы за коммунальные услуги, а также использования части жилого помещения как склада для личных вещей.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение департамент управления имуществом г.о. Самара пояснил, что информацией о задолженности нанимателя ФИО7 жилого помещения, расположенному по адресу: 

<

адрес>, перед управляющей компанией и ресурсоснабжающими организациями не располагает, направил предупреждение о необходимости погасить задолженность за жилищно-коммунальные услуги. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ пояснений по вопросу возможного уменьшения жилой площади, занимаемой ФИО7 по договору социального найма, Департамент не дал, каких-либо мероприятий по проверке использования жилого помещения не по назначению со стороны Департамента проведено не было.

Административные истцы обратились в ресурсоснабжающие организации с просьбой проверить наличие задолженности по коммунальным услугам ФИО7 Информация о наличии задолженности по коммунальным услугам ресурсоснабжающими организациями предоставлена не была, так как данные сведения могут быть предоставлены только собственнику жилого помещения либо лицу, уполномоченному собственником на получение таких сведений.

В январе 2025 г. административные истцы повторно обратились в департамент управления имуществом г.о. Самара с просьбой рассмотреть возможность сокращения жилой площади, занимаемой ФИО7

Ответ Департамента на указанное обращение полностью повторял ответ от ДД.ММ.ГГГГ, проверка жилого помещения, занимаемого ФИО7, в целях использования его по назначению так и не была проведена, пояснений по вопросу возможного уменьшения площади дано не было, то есть по существу обращения ответ получен не был.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, указывая, на нарушение прав не рассмотрением заявлений по существу поставленных вопросов административные истцы, уточнив требования, просили суд признать незаконным бездействие департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по проверке заявления ФИО1 и ФИО3 об использовании муниципального жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, не по назначению незаконным; признать бездействие департамента управления имуществом г.о. Самары, выразившееся в не даче письменного ответа ФИО1 и ФИО3 по вопросу о возможности предоставления как малоимущим и принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, согласно статье 59 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма освободившееся муниципальное жилое помещение в виде комнаты площадью 17,3 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; обязать департамент управления имуществом г.о. Самара в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры по проверке заявления ФИО1 и ФИО3 об использовании муниципального жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, не по назначению; обязать департамент управления имуществом г.о. Самара в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу дать ФИО1 и ФИО3 письменный мотивированный и обоснованный ответ по вопросу о возможности предоставления как малоимущим и принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, согласно статье 59 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма освободившееся муниципальное жилое помещение в виде комнаты площадью 17,3 кв.м по адресу: 

<

адрес>.

Решением Самарского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 оставлены без удовлетворения. (т. 1 л.д. 223-233).

Административные истцы ФИО1, ФИО3, не согласившись с вынесенным решением, подали на него апелляционную жалобу, в которой просят об отмене состоявшегося судебного акта, как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об удовлетворении требований. В обоснование жалобы, повторяя доводы административного иска, ссылаются на ненадлежащее рассмотрение их обращений (т. 1 л.д. 239-242).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, представитель административных истцов – ФИО8 доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо ФИО7 просила решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное. Доводы апелляционной жалобы считает несостоятельными.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> (т. 1 л.д. 20-22).

Согласно справке МП г.о. Самара «Единый информационно-расчетный центр» в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы ФИО2 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ и члены её семьи Ройтблат ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ, Ройтблат ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ, сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 37).

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Ройтблат ФИО20, с составом семьи 5 человек, признаны малоимущими, и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договору социального найма (т. 1 л.д. 35-36).

Также из материалов дела следует, что жилое помещение, состоящее из трех комнат по адресу: 

<

адрес> предоставлено по договору социального найма ФИО6, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 38, 45-51).

Приказом департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации и на основании заявления ФИО7, проживающей в Самарском районе г.о. Самара изменен договор социального найма жилого помещения, ФИО7 признана нанимателем по ранее заключенному договору социального найма жилого помещения - трех комнат в коммунальной квартире жилой площадью 41,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи со смертью первоначального нанимателя – матери ФИО10 Состав семьи 1 человек (т. 1 л.д. 54-58).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересов и в интересах ФИО4, ФИО4, обратились в департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о рассмотрении возможности выселения ФИО7, проживающей по адресу: 

<

адрес>, с предоставлением другого жилого помещения меньшего размера, по причине невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги более чем шесть месяцев (т. 1 л.д. 23-26).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом управления имуществом г.о. Самара дан ответ за №, согласно которому информацией о задолженности нанимателя жилого помещения перед управляющей компанией и ресурсоснабжающими организациями Департамент не обладает. По вопросу расторжения договора социального найма жилого помещения с нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес> обращено внимание, что выселение граждан из жилого помещения является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематических противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ нанимателю указанного жилого помещения направлено предупреждение о необходимости погасить задолженность за жилищно-коммунальные услуги и впредь не нарушать жилищное и гражданское законодательство Российской Федерации (т. 1 л.д. 27-28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересов и в интересах ФИО4, ФИО4, обратились в департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о принятии мер, в виде подачи искового заявления или о сокращении площади жилого помещения, занимаемого ФИО7, поскольку помещение превышает размер социальной нормы в 2 раза, при этом ФИО7 не оплачивает коммунальные услуги и не вносит плату за жилое помещение (т. 1 л.д. 29-32).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом управления имуществом г.о. Самара дан ответ за №, согласно которому информацией о задолженности нанимателя жилого помещения перед управляющей компанией и ресурсоснабжающими организациями, а также задолженности за найм жилого помещения Департамент не обладает. В связи с чем направлены соответствующие запросы в отношении данного жилого помещения после получения ответов, на которые будут приняты меры в соответствии с действующим законодательством. По вопросу расторжения договора социального найма жилого помещения с нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес> обращено внимание, что никто не может быть произвольно лишен жилища, выселение граждан из жилого помещения является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематических противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи (т. 1 л.д. 33-34).

Указывая на не принятие административным ответчиком мер по проверке заявления, не рассмотрение по существу поставленных в обращениях вопросов, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответы на полученные обращения административных истцов по существу поставленных вопросов даны департаментом управления имуществом г.о. Самара заявителям в установленный законом срок, соответствуют требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» как по форме, так и по их содержанию, поскольку в них содержится вся необходимая информация, а поэтому незаконного бездействия административным ответчиком не допущено, права и свободы заявителей оспариваемым ответом не нарушены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Вместе с тем, с доводами апелляционной жалобы административных истцов судебная коллегия согласиться не может.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

В рассмотренном деле одновременное наличие таких обстоятельств не установлено, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелись.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административных истцов в суде первой инстанции, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на неправильное толкование норм материального права и фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции по обстоятельствам дела.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Установленный этим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ).

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из положений части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии со статьями 27, 47 Устава г.о. Самара, департамент управления имуществом г.о. Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.

В силу пункта 1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (часть 2).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (часть 3).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (часть 4).

Основные задачи по формированию и ведению баз данных нанимателей муниципальных жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа Самара, базы данных должников, размера задолженности организация сбора платы за наем, задолженности за предыдущие периоды, неустойки (штрафов, пени) с нанимателей жилых помещений, ведение претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по оплате найма муниципальных жилых помещении производит муниципальное предприятие г.о. Самара «Единый информационно-расчетный центр» в рамках муниципального контракта от 29 декабря 2023 г. № К-201, заключенного Департаментом с МП г.о. Самара «ЕИРЦ».

Взыскание задолженности за жилищно-коммунальные услуги относится к компетенции управляющей, ресурсоснабжающих организаций и находится в плоскости правоотношений между нанимателями и управляющей и ресурсоснабжающими организациями.

Услуги по холодному и горячему водоснабжению, отоплению, электроснабжению, газоснабжению предоставляются собственникам и нанимателям жилых помещений на основании прямых договоров ресурсоснабжающими организациями.

Ресурсоснабжающие и управляющая организации самостоятельно начисляют плату за оказанные услуги, осуществляют сбор оплаченных средств, перерасчет платы за коммунальные услуги, имеют полномочия по взысканию дебиторской задолженности по оплате коммунальных услуг в рамках действующего законодательства.

Открытие и ведение лицевых счетов на жилые помещения по соответствующему виду жилищно-коммунальных услуг относится к компетенции управляющей и ресурсоснабжающих организаций, к полномочиям Департамента не относится.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Жилищного кодекса Российской Федерации, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.

Само по себе расторжение договора социального найма жилого помещения является крайней мерой воздействия на нанимателя, допустивших образование задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Указанная мера применяется в случае, когда усматривается стойкое уклонение данных лиц от исполнения возложенных на них обязанностей по договору социального найма в отсутствие для этого каких-либо уважительных причин.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между КЖКХ и ОН администрации Самарского района (наймодатель) и ФИО6 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель предоставил нанимателю и членам его семьи во владение и бессрочное пользование для проживания в нем изолированное жилое помещение, состоящее из 3 (трех) комнат в квартире, жилой площадью 41,7 кв.м, по адресу: 

<

адрес> (т. 1 л.д. 44-51).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умерла (т. 1 л.д. 38).

Приказом департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 2 стать 82 Жилищного кодекса Российской Федерации и основании заявления ФИО7, проживающей в Самарском районе г.о. Самара изменен договор социального найма жилого помещения, ФИО7 признана нанимателем по ранее заключенному договору социального найма жилого помещения - трех комнат в коммунальной квартире жилой площадью 41,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> связи со смертью первоначального нанимателя – матери ФИО6 Состав семьи 1 человек (т. 1 л.д. 54-58).

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом управления имуществом г.о. Самара (наймодатель) и ФИО7 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 (трех) комнат в изолированной (коммунальной) квартире, жилой площадью 41,7 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, для проживания в нем (т. 1 л.д. 39-44).

Согласно пункту 9 указанного договора социального найма, оснований расторжения договора социального найма у Департамента в настоящее время не имеется, за наем спорного жилого помещения ФИО11 вносит оплату за пользование жилым помещением, долгов не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах ФИО4, ФИО4, проживающие по адресу: 

<

адрес>, признанные малоимущими и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма обратились в департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о рассмотрении возможности выселения ФИО7, проживающей по адресу: 

<

адрес>, из занимаемого жилого помещения, состоящего из 3-х комнат, превышающего размер социальной нормы в два раза, с предоставлением другого жилого помещения меньшего размера, по причине невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги более чем шесть месяцев, сокращения площади ФИО7 по договору социального найма, заключении с ней нового договора социального найма и предоставлении освободившейся комнаты площадью 17,3 кв.м их семье по договору социального найма, как принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (т. 1 л.д. 23-26).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом управления имуществом г.о. Самара ФИО1 предоставлен ответ за №, в котором заявителю разъяснено, что взыскание задолженности за жилищно-коммунальные услуги относится к компетенции управляющей, ресурсоснабжающих организаций и находится в плоскости правоотношений между нанимателями и управляющей и ресурсоснабжающими организациями, которые самостоятельно начисляют плату за оказанные услуги, осуществляют сбор оплаченных средств, перерасчет платы за коммунальные услуги, имеют полномочия по взысканию дебиторской задолженности по оплате коммунальных услуг в рамках действующего законодательства. В связи с изложенным указано, что информацией о задолженности нанимателя жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, перед управляющей компанией и ресурсоснабжающими организациями Департамент не обладает. По вопросу расторжения договора социального найма жилого помещения с нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес> обращено внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища. Выселение граждан из жилого помещения является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематических противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи. Вместе с тем, также указано, что ДД.ММ.ГГГГ нанимателю указанного жилого помещения направлено предупреждение о необходимости погасить задолженность за жилищно-коммунальные услуги и впредь не нарушать жилищное и гражданское законодательство Российской Федерации (т. 1 л.д. 27-28).

Ответ на обращение направлен департаментом управления имуществом г.о. Самара в адрес ФИО1, его получение административными истцами не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах ФИО4, ФИО4, в ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ № обратились в департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о принятии в отношении ФИО7, которой ранее направлялось предупреждение о необходимости погашения задолженности, мер, в виде подачи искового заявления о выселении ввиду невнесения ФИО7 платы за пользование жилым помещением или сокращении площади жилого помещения, занимаемого ФИО7, указывая на то, что ФИО7 занимает помещение из трех комнат, превышающее размер социальной нормы в два раза, при этом не оплачивает коммунальные услуги и не вносит плату за жилое помещение, а также указывая на возможность сокращения площади ФИО7 по договору социального найма. Заявители полагали возможным оставить для проживания ФИО7 комнаты площадью 17,0 кв.м, 7,4 кв.м и кухню 9,4 кв.м. Освободившуюся комнату площадью 17,3 кв.м заявители просили предоставить их семье в соответствии со статьей 59 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма, как принятой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма (т. 1 л.д. 29-32).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом управления имуществом г.о. Самара ФИО1, предоставлен ответ за № за подписью руководителя управления по жилищным вопросам ФИО9, в котором заявителю повторно разъяснено, что взыскание задолженности за жилищно-коммунальные услуги относится к компетенции управляющей, ресурсоснабжающих организаций и находится в плоскости правоотношений между нанимателями и управляющей и ресурсоснабжающими организациями, которые самостоятельно начисляют плату за оказанные услуги, осуществляют сбор оплаченных средств, перерасчет платы за коммунальные услуги, имеют полномочия по взысканию дебиторской задолженности по оплате коммунальных услуг в рамках действующего законодательства. В связи с изложенным указано, что информацией о задолженности нанимателя жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, перед управляющей компанией и ресурсоснабжающими организациями Департамент не обладает. По вопросу расторжения договора социального найма жилого помещения с нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес> повторно обращено внимание заявителей, что в соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища, выселение граждан из жилого помещения является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематических противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи. Также указано на то, что сведений о наличии задолженности за найм жилого помещения по адресу: 

<

адрес> за текущий период в Департаменте отсутствует, в связи с чем направлены соответствующие запросы в отношении данного жилого помещения, после получения ответов на которые, будут приняты меры в соответствии с действующим законодательством (т. 1 л.д. 33-34).

Ответ на обращение направлен Департаментом в адрес ФИО1, его получение административные истцы также не оспаривают.

Обращение административных истцов рассмотрено в установленном законом порядке, в установленный срок, уполномоченным лицом.

Вопреки доводам административных истцов Департаментом выполнены действия, направленные на проверку доводов обращений административных истцов, по существу поставленных в обращениях вопросов дан мотивированный ответ, вследствие чего судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении заявления со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административных истцов.

Само по себе несогласие административных истцов с содержанием ответа на обращение не свидетельствует о незаконности рассмотрения заявлений или незаконности действий (бездействия) должностных лиц, так как анализ содержания оспариваемых ответов применительно к доводам обращений свидетельствует о соблюдении требований действующего законодательства. При этом суд не вправе обязать административного ответчика принять по итогам рассмотрения то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

При установленных по делу обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о рассмотрении обращений административных истцов в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ, разрешении всех вопросов, поставленных в обращении административного истца, отсутствии нарушения прав последних.

Поскольку в ответах административного ответчика содержится информация по всем поставленным в обращениях вопросам, то доводы апелляционной жалобы о несоответствии данных ответов требованиям закона, нарушении прав заявителя являются необоснованными.

Таким образом, незаконного бездействия со стороны административного ответчика не допущено.

Законность ответа департамента управления имуществом городского округа Самара от 10 февраля 2023 г., на который административные истцы ссылаются в обоснование своих доводов в апелляционной жалобе, предметом настоящего административного иска не является.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно указано, что признание административных истцов малоимущими, не наделяет их правом произвольно требовать ограничения иных граждан в их жилищных правах, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом положения части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что административные истцы обращались в Самарский районный суд г. Самары с исками к департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права на выкуп по рыночной стоимости освободившейся комнаты в коммунальной квартире. Указанные иски Самарским районным судом г. Самары определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ оставлены без рассмотрения на основании абзаца 7 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 141-142).

В апелляционной жалобе по настоящему делу не приведены обстоятельства, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для его правильного разрешения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, а также опровергали бы выводы суда первой инстанции. В связи с этим доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Несогласие административных истцов с выводами суда, с оценкой доказательств и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Самарского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Ройтблата ФИО21, Ройтблат ФИО22 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий:

Судьи: