П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

по делу 

№ 44г-162/2018

25 апреля 2018 года

г. Уфа

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

членов президиума Иващенко В.Г., Латыповой З.У.,

ФИО1, ФИО2,

ФИО3, ФИО4, 

ФИО5,

при секретаре Абдуллиной В.Ф.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО6 к государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения об обязании назначить единовременное денежное пособие в связи с усыновлением, переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от 11 апреля 2018 года по кассационной жалобе ФИО6, поступившей в адрес Верховного Суда Республики Башкортостан 22 марта 2018 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 октября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р., выслушав ФИО6, поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения ФИО7, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, президиум

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения об обязании назначить единовременное денежное пособие в связи с усыновлением, указав в обоснование иска, что она является усыновителем ФИО9, дата года рождения, на основании решения Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от дата. 

Ее заявление о назначении и выплате единовременного пособия в связи с усыновлением ответчиком оставлено без удовлетворения. Отказ мотивирован тем, что на момент обращения к ответчику с заявлением (дата) ФИО9 исполнилось 18 лет. Данный отказ считает незаконным, поскольку на момент вынесения судебного решения об усыновлении ФИО9 являлся несовершеннолетним. В решении суда неверно указана дата вступления его в законную силу, поэтому, у заявителя не было возможности обратиться в соответствующий орган без судебного решения об усыновлении, в связи с чем просит обязать ответчика назначить ФИО6 единовременное денежное пособие в связи с усыновлением ФИО9 дата года рождения.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 августа 2017 года исковые требования ФИО6 удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 августа 2017 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО6 к государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения об оспаривании решения об обязании назначить единовременное денежное пособие в связи с усыновлением отказано.

В кассационной жалобе ФИО6 просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 октября 2017 года, оставить в силе решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 августа 2017 года. Указывает на то, что имеет право на получение данного пособия, поскольку дата вступления решения Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2017 года об усыновлении в законную силу была ошибочно указана 21 марта 2017 года, в связи с чем заявитель ФИО6 была лишена возможности подать соответствующее заявление о назначении ей денежного пособия в связи с усыновлением ФИО9 до достижения им восемнадцатилетнего возраста. Достижение ФИО9 восемнадцатилетнего возраста не является отказом в предоставлении пособия.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от 11 апреля 2018 года дело по кассационной жалобе ФИО6 передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2017 года ФИО9, дата года рождения, признан усыновленным ФИО10 и ФИО6 

дата ФИО6 обратилась в государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения с заявлением о назначении и выплате единовременного денежного пособия в связи с усыновлением ФИО9

Решением государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения №... от дата ФИО6 отказано в назначении единовременного денежного пособия, поскольку на дату обращения (дата) ФИО9, дата года рождения, исполнилось 18 лет.

Удовлетворяя исковые требования ФИО6, суд первой инстанции исходил из того, что дата вступления в законную силу решения Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от дата об усыновлении была ошибочно указана дата, поэтому заявитель ФИО6 была лишена возможности подать соответствующее заявление о назначении ей денежного пособия в связи с усыновлением ФИО9 до достижения последним 18-летнего возраста.

Судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции, указала на то, что ФИО9 с дата года проживает в семье усыновителей, однако с заявлением об усыновлении ФИО10 и ФИО6 обратились только в феврале 2017 года, непосредственно перед совершеннолетием ФИО9, которому 18 лет исполнилось дата. 

С первичным заявлением о назначении единовременного денежного пособия ФИО6 обратилась только дата, т.е. после наступления совершеннолетия ФИО9

Разрешая спор, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения от дата об отказе ФИО6 в назначении единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей), является законным и обоснованным и, согласно действующему законодательству, у государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения нет правовых оснований для назначения ФИО6 единовременного денежного пособия в связи с усыновлением (удочерением) ребенка (детей).

Президиум считает, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют нормам материального права.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом № 81-ФЗ от дата «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В силу статьи 1 данного Федерального закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на ее территории.

Статьей 4.1 Федерального закона от дата № 81-ФЗ установлено, что полномочия по назначению и выплате пособия при передаче ребенка на воспитание в семью переданы Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального закона уполномоченными органами в субъектах Российской Федерации были приняты правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки граждан, усыновивших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Республике Башкортостан принят Закон «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей), в Республике Башкортостан» от 28 апреля 2011 года № 383-з, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 августа 2011 года № 297 утвержден Порядок назначения и выплаты единовременного денежного пособия гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей).

Согласно статье 4 Закона Республики Башкортостан «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) в Республике Башкортостан» право на получение единовременного денежного пособия имеет один из усыновителей, если решение суда об установлении усыновления ребенка вступило в законную силу не ранее 1 января 2011 года.

Единовременное денежное пособие при усыновлении (удочерении) ребенка устанавливается на каждого усыновленного (удочеренного) ребенка в размере материнского (семейного) капитала, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (статья 2 Закона).

Единовременное денежное пособие является мерой социальной поддержки усыновителей, которые могут распоряжаться этими средствами в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий семьи усыновителя;

2) лечение ребенка;

3) санаторно-курортное оздоровление ребенка;

4) образование ребенка (статья 3 Закона).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.5 Порядка, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, право на получение единовременного денежного пособия имеет один из усыновителей, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Башкортостан и усыновивший ребенка, постоянно проживающего в Республике Башкортостан. Для назначения единовременного денежного пособия одним из усыновителей в филиал (отдел филиала) государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения лично представляются заявление и необходимый пакет документов. При рассмотрении заявления филиал (отдел филиала) государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах и организациях.

В силу пункта 2.6 Порядка, решение о назначении единовременного денежного пособия или об отказе в назначении единовременного денежного пособия принимается государственным казенным учреждением Республиканский центр социальной поддержки населения в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления филиалом (отделом филиала) государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения.

Согласно п. 2.7 Порядка, действовавшего в период спорных правоотношений, основаниями для отказа в назначении единовременного денежного пособия являлись:

а) отсутствие права на назначение единовременного денежного пособия;

б) отмена установления усыновления по решению суда, вступившему в законную силу;

в) представление усыновителем недостоверных сведений.

Таким образом, законодательством, действовавшим на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении и выплате единовременного денежного пособия такое основание для отказа как достижение усыновленным ребенком 18-летнего возраста, не было предусмотрено. 

Подпункт «г» пункта 2.7 Порядка, предусматривающий такое основание отказа, как обращение за назначением единовременного денежного пособия после достижения усыновленным ребенком возраста 18 лет, введен Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2018 года № 40 «О внесении изменений в Порядок назначения и выплаты единовременного денежного пособия гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей)», то есть на момент спорных правоотношений не действовал.

Данное обстоятельство суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела не учел.

С учетом изложенного, президиум находит допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ФИО6, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 октября 2017 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 октября 2017 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев 

Справка: судья ФИО17

Апелляция: ФИО18 (пред.)

ФИО19 и ФИО20 (докл.)