Дело № 2-89/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года пос. Кунья Псковской области

Куньинский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зандер Л.В.

при секретаре Гриневой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куньинского района Псковской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Псковской области о возложении обязанности по приведению сибиреязвенного захоронения в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами, проведении работ по межеванию, 

установил:

Прокурор Куньинского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Псковской области о возложении обязанности по приведению сибиреязвенного захоронения в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами, проведении работ по межеванию.

Просил обязать ответчика в срок до 31.12. 2018 года принять меры по приведению сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Куньинского района на расстоянии 2000 м от 

<

адрес> в соответствие с требованиями п. 5.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13-7-2/469, установить ограждение территории скотомогильника высотой не менее 2 м с въездными воротами, оборудовать подъездные пути, установить уведомительный аншлаг, провести работы по межеванию указанного земельного участка. 

В судебном заседании иск изменил, просил обязать ответчика принять меры по приведению этого же сибиреязвенного скотомогильника в соответствие с требованиями п. 5.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13-7-2/469, установить ограждение территории скотомогильника высотой не менее 2 м с въездными воротами в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

От требований оборудовать подъездные пути, установить уведомительный аншлаг, провести работы по межеванию земельного участка территории захоронения, прокурор отказался. 

В обоснование иска с учетом уточнений в судебном заседании указано, что при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства при утилизации биологических отходов на территории Куньинского района Псковской области выявлен бесхозяйный скотомогильник № 4, расположенный на расстоянии 2000 м от 

<

адрес> Захоронение находится на возвышенности, почва суглинистая, заросшая смешанным лесом и кустарником, вне зоны подтопления, глубина залегания грунтовых вод – 2 метра.

При проверке установлено, что в указанном месте произведено захоронение биологических отходов в 1951 году. Общая площадь захоронения 100 кв. метров. Территория захоронения по периметру не огорожена деревянным забором, ранее возведенный забор разбросан и доски похищены неизвестными лицами, сохранилась только одна лицевая сторона забора. Вокруг могильника вырыт ров, глубиной 1.5 м и шириной 1м. Шлагбаум, ворота и уведомительный аншлаг «Осторожно, сибирская язва» отсутствуют.

Территория скотомогильника нанесена на карту землепользования Куньинского района со следующими координатами: северной широты (N) 56 градусов, 23 минуты, 55 секунд; восточной долготы (Е) 31 градус, 03 минуты, 57 секунд и находится на землях сельскохозяйственного назначения.

Скотомогильник № 4 внесен в «Перечень скотомогильников (в том числе сибиреязвенных), расположенных на территории Российской Федерации, раздел 1.9 Псковская область, пункт 23.

Межевание земельного участка не проведено. Кадастровый номер земельному участку не присвоен. Собственник места захоронения биологических отходов и лицо ответственное за состояние скотомогильника отсутствует.

Сведения о правах на указанный скотомогильник отсутствуют, на балансе Администрации Куньинского района и сельского поселения «Жижицкая волость» он не состоит.

Ввиду отсутствия собственника, неисполнения обязанности по надлежащему содержанию, скотомогильник не соответствуют требованиям «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, а именно: отсутствует ограждение, подъездные пути, уведомительный аншлаг. 

Ненадлежащее состояние сибиреязвенного захоронения создает угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, поскольку может повлечь распространение эпидемий и эпизоотии, создает угрозу здоровью населения и окружающей среде, поскольку может привести к доступу людей и животных на территорию скотомогильника, что в свою очередь повлечет инфицирование внешней среды.

Ссылаясь на положения ст. 72 Конституции Российской Федерации, статьи 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» о том, что полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; на положения 

п.п. 49 п. 2 ст. 26.3, п.п. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающих, что решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств его бюджета; в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы), на Закон Российской Федерация от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Устав Псковской области, Закон Псковской области от 19.02.2002 № 174-03 «О системе органов исполнительной власти Псковской области» и другие нормативные акты, прокурор полагал, что вопросы содержания скотомогильников на территории Псковской области относятся к полномочиям Администрации Псковской области. Администрация Псковской области является лицом ответственным за надлежащее состояние скотомогильников на территории Псковской области поскольку как высший орган исполнительной власти, может осуществлять возложенные на орган исполнительной власти государственно-властные полномочия исполнительно- распорядительного характера, вправе определять компетенцию и наделять полномочиями иные органы исполнительной власти области, контролировать исполнение их полномочий.

Представитель ответчика Администрации Псковской области ФИО1 по доверенности в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно, надлежащим образом. 

В письменном заявлении от 25.10.2018 ответчик иск не признал. Ссылаясь нормы названного прокурором законодательства, а также на Положение о Государственном управлении ветеринарии Псковской области, утвержденное Постановлением Администрации области от 06.06.2015 № 315, в соответствии с которым полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере ветеринарии, в том числе иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (п. 3.1.19, п. 1.1, п.1.5, п.3.2 Положения) относятся к ведению Управления, полагал, что вопрос об обязанности по приведению скотомогильников в надлежащее состояние, как относящийся к сфере ветеринарии на территории Псковской области входит в компетенцию этого Управления. 

Поскольку полномочия на территории области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, по защите населения от болезней, общих для человека и животных (п.п. 3.1.2, 3.1.3. Положения) возложены на Управление, то надлежащим ответчиком по иску должно выступать Управление ветеринарии. В этой связи требования, обязывающие Администрацию Псковской области принять меры по приведению названного скотомогильника в соответствие с п.5 Ветеринарно-санитарных правил ответчик полагал необоснованными.

Представитель третьего лица, Государственного Управления ветеринарии Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом своевременно, надлежащим образом; в письменном заявлении от 25.10.2018, адресованном суду просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица, Администрации Куньинского района Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении от 22.10.2018, адресованном суду, просил рассмотреть дело без участия представителя.

С учетом надлежащего извещения ответчика, третьих лиц, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика, Администрации Псковской области, третьих лиц, Государственного Управления ветеринарии Псковской области, Администрации Куньинского района Псковской области.

Выслушав доводы прокурора, изучив доводы письменных возражений ответчика по иску ответчика, проверив представленные в дело доказательства, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статей 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к 

полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств его бюджета. 

Согласно подпункта «ц» п. 2 ст. 26.11 этого же Федерального Закона в 

собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Согласно п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещается.

Возможность нахождения сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрена.

Согласно п. п. 5.1, 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В то же время положениями п. 7.1. "СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 13.05.2010, установлено, что организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по содержанию в надлежащему санитарному состоянию сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва"; принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, скотомогильники могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации, полномочиями по приведению бесхозяйных скотомогильников в надлежащее состояние обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно акта ветеринарно-санитарного обследования сибиреязвенного скотомогильника № 4 на территории Куньинского района Псковской области от 15.05.2018года, составленного начальником ГБУ «Станция по борьбе с болезнями животных по Опочецкому, Красногородскому и Пушкиногорскому районам» в присутствии зам. начальника ГБУ «Станция по борьбе с болезнями животных по Великолукскому, Куньинскому и Усвятскому районам», главы сельского поселения «Жижицкая волость Б. акта по результатам проверки соблюдения федерального законодательства от 28.08.2008 года прокуратуры Куньинского района следует, что на территории Куньинского района находится сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на расстоянии 2000 метров от 

<

адрес>, расположен на возвышенности, почва суглинистая, заросшая смешенным лесом и кустарником, вне зоны подтопления. Захоронение биологических отходов было проведено в 1951 году. Общая площадь могильника составляет 100 м2. Территория захоронения по периметру не огорожена деревянным забором, ранее возведенный забор разбросан и доски похищены неизвестными лицами, сохранилась только одна лицевая сторона забора. Вокруг могильника вырыт ров, глубиной 1.5 м и шириной 1м. Шлагбаум, ворота и уведомительный аншлаг отсутствуют. Заведена ветеринарно-санитарная карточка скотомогильника за №4.

Территория могильника нанесена на карту землепользования Куньинского района со следующими координатами: северной широты (N) 56 градусов, 23 минуты, 55 секунд; восточной долготы (Е) 31 градус, 03 минуты, 57 секунд и находится на землях сельскохозяйственного назначения. Скотомогильник № 4 внесен в «Перечень скотомогильников (в том числе сибиреязвенных), расположенных на территории Российской Федерации, раздел 1.9 Псковская область, пункт 22. Межевание участка не проведено. Кадастровый номер участку не присвоен. Хозяин не определен (л.д. 9,8). 

По заключению в акте ветеринарно-санитарного обследования сибиреязвенного скотомогильника № 4 на территории Куньинского района Псковской области от 15.05.2018 сибиреязвенный скотомогильник № 4 не соответствует пункту 5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, уничтожения и утилизации биологических отходов» от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, зарегистрированных МЮ РФ 05.01.1996 № 1005. 

При этом согласно обоих актов проверки шлагбаум, ворота и уведомительный аншлаг отсутствуют, забор большей частью по периметру также отсутствует. 

Данное обстоятельство подтверждается фотоматериалом к акту проверки от 15.05.2018 (л.д.10-11).

Отсутствие части забора и ворот на территории скотомогильника свидетельствует о нарушении целостности сооружения, что не исключает на нее доступ людей и животных, может создать угрозу экологического благополучия и привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.

Решением Куньинского районного суда, дело № 2-41/2012 от 20.07.2012 на Администрацию Псковской области возложена обязанность в срок до 31.12.2013 года принять меры по приведению сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Куньинского района Псковской области: 

<

адрес> в соответствие с требованиями п. 5.6. Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, согласно которым территорию скотомогильника огораживают глухим забором высотой не менее 2 м. Решение суда вступило в законную силу 25.08.2012 года, 02.05.2014 г. этим же судом был выдан исполнительный лист ВС 13165693, 18.09.2014 года возбуждено исполнительное производство, судебное решение было исполнено. 

Федеральной целевой программой «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2008 № 791 (раздел 1) констатировано, что способность спор возбудителя сибирской язвы длительно сохраняться в почве (более 50 лет) приводит к образованию стойких почвенных очагов, что создает реальную угрозу возникновения эпизоотий и эпидемий. Этот возбудитель рассматривается как основной биологический поражающий агент биотерроризма.

Согласно справке Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Куньинского района от 16.08.2018 скотомогильник, расположенный по адресу Псковская область, Куньинский район, д. Никиткино в реестре муниципального имущества МО «Куньинский район» не значится (л.д. 12).

Согласно справке Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» от 16.08.2018, скотомогильник, расположенный в 

<

адрес> в реестре муниципального имущества муниципального образования «Жижицкая волость» не значится (л.д. 13).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенных прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В связи с этим прокурор правомерно требует возложить обязанности по принятию мер по приведению сибиреязвенного скотомогильника в соответствие с п.5.6. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на Администрацию Псковской области, в соответствии с которым территория скотомогильников подлежит ограждению сплошным забором высотой не менее 2 м с въездными воротами.

Доводы ответчика, Администрации Псковской области, в той части, что полномочиями по приведению скотомогильников в надлежащее состояние обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, данная обязанность должна быть возложена на полномочный орган, государственное Управление ветеринарии Псковской области, которое входит в систему органов исполнительной власти, суд полагает несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 года № 174-03 «О системе органов исполнительной власти Псковской области» Администрация Псковской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом власти.

Согласно п. 3 ст. 1 этого же Закона Администрация области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и Устава Псковской области в интересах граждан Российской Федерации, проживающих на территории области, в целях эффективного социального, экономического и политического развития области осуществляет государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера, предусмотренные настоящим Законом, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и законами области.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 21 этого же Закона для реализации государственно-властных полномочий исполнительно- распорядительного характера Администрация области формирует (создает, реорганизует, ликвидирует, определяет компетенцию и наделяет полномочиями) в соответствии с настоящим Законом органы исполнительной власти области, руководит ими и контролирует их деятельность. Органы исполнительной власти области подчиняются и подконтрольны Администрации области и ответственны перед ней за выполнение возложенных функций и государственных полномочий. 

Исходя из этого, Администрация области, как высший орган исполнительной власти, может осуществлять возложенные на орган исполнительной власти государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера, вправе определять компетенцию и наделять полномочиями иные органы исполнительной власти области, контролировать исполнение их полномочий.

Доводы представителя ответчика Администрации Псковской области о том, что эти обязанности входят в компетенцию государственного Управления ветеринарии Псковской области судом нельзя признать обоснованными, поскольку данному Управлению полномочия по надлежащему содержанию скотомогильников Администрацией области не передавались. Полномочия, предусмотренные п.п. 3.1.2. и 3.1.3 Положения о Государственном управлении ветеринарии Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 06 июля 2015 года № 315, на которые ссылается представитель Администрации области как на основания для возложения указанной обязанности, также не свидетельствуют о передаче этих полномочий.

Согласно п. 3.1.2. Положения о государственном Управлении ветеринарии Псковской области Управление организует проведение на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

Согласно п. 3.1.3. этого же Положения государственном Управление ветеринарии Псковской области принимает меры по защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с разделом 4 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» такие мероприятия проводятся в связи с планировкой и строительством предприятий по производству и хранению продуктов животноводства; охраной территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; заготовкой, переработкой, хранением, перевозкой и реализацией продуктов животноводства; исполнением обязанностей в случаях возникновения очагов заразных болезней животных; изъятием животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

К полномочиям в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных (п. 3.1.3 Положения) в соответствии с разделом 5 Закона РФ «О ветеринарии» отнесено проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также других специальных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения.

Исходя из положений раздела 7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, органы государственного ветеринарного контроля проверяют ветеринарно-санитарное состояние скотомогильников, при выявлении нарушений дают предписание об их устранении, что свидетельствует о наличии у государственного Управления ветеринарии Псковской области контролирующей функции за состоянием скотомогильников. 

Приведенное законодательство дает основания полагать, что у органов исполнительной власти области не решен вопрос о том, кто должен нести обязанность по приведению скотомогильников в надлежащее состояние, Администрация области полномочия в указанной сфере иным органам исполнительной власти области не передавала.

Из вышеприведенных норм законодательства следует, что скотомогильники могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации, а не органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, также освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В этой связи судебные расходы по настоящему делу подлежат отнесению на счет государства. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации,

решил:

Иск прокурора Куньинского района Псковской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Псковской области принять меры по приведению сибиреязвенного скотомогильника, расположенного вблизи 

<

адрес> в соответствие с требованиями п.5.6. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, огородив территорию скотомогильника глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На настоящее решение может быть принесена апелляционная жалоба, прокурором апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Куньинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий, судья Зандер Л.В.

Решение в окончательной форме принято 30.10.2018 года. 

Председательствующий, судья Зандер Л.В.