Дело № 2а-982/2025 УИД: 69RS0006-01-2025-001653-31

Решение

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л., 

при секретаре Семеновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации выполнения мероприятий по устранению дефектов автомобильных дорог и обустройству твёрдого покрытия автомобильных дорог,

с участием заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградова А.Б.,

представителя административного ответчика, администрации Вышневолоцкого муниципального округа, ФИО1,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) обратился в суд с административным иском к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее – Управление ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа), в котором просит:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии, в пределах полномочий каждого, достаточных мер по организации выполнения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог наб. ФИО2 г. Вышний Волочёк Тверской области, протяженностью 1517 п.м., ул. Берег реки Цны г. Вышний Волочёк Тверской области, протяженностью 1287 п.м., путем обустройства асфальтобетонного покрытия, в соответствии с техническими паспортами указанных автомобильных дорог;

- обязать административных ответчиков в пределах полномочий каждого организовать и выполнить мероприятия по оборудованию в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги наб. ФИО2 г. Вышний Волочёк Тверской области, протяженностью 1517 п.м., автомобильной дороги ул. Берег реки Цны г. Вышний Волочёк Тверской области, протяженностью 1287 п.м., путём обустройства асфальтобетонного покрытия, в соответствии с техническими паспортами указанных автомобильных дорог в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что автомобильные дороги ул. Берег реки Цны и наб. ФИО2 расположены в пределах водоохраной зоны реки Цна; в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2017 на автомобильных дорогах ул. Берег реки Цны и наб. ФИО2 отсутствует твердое покрытие, грунтовое покрытие находится в ненормативном состоянии, имеются локальные повреждения верхнего слоя дорожной одежды в виде выбоин и просадок грунта. По данному факту 30 сентября 2024 г. в адрес главы Вышневолоцкого муниципального округа прокурором выносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены и исчерпаны все возможности, чтобы устранить нарушения прав граждан без обращения в суд, что подтверждается результатами повторного обследования от 12 апреля 2025 г., проведенного Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой совместно со специалистом по дорожному надзору отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий». В ходе обследования выявлены нарушения требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: автомобильные дороги ул. Берег реки Цны и наб. ФИО2 не имеют твердого покрытия, то не соответствуют техническим паспортам указанных автомобильных дорог; кроме того дорожное покрытие указанных автомобильных дорог имеет множественные дефекты в виде выбоин и просадок грунта, в частности: отдельные дефекты грунтового покрытия в виде просадок, размерами (см) 40/70/5,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,28 кв.м. (вблизи д. 1/11 по наб. ФИО2 г. Вышний Волочёк); отдельные дефекты грунтового покрытия в виде просадок, размерами (см) 70/50/5,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,35 кв.м. (вблизи 

<

...>); отдельные дефекты грунтового покрытия в виде просадок, размерами (см) 90/80/7 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,72 кв.м. (вблизи 

<

...>); отдельные дефекты грунтового покрытия в виде просадок, размерами (см) 90/90/7 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,81 кв.м. (вблизи 

<

...>); отдельные дефекты грунтового покрытия в виде просадок, размерами (см) 80/80/6 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,64 кв.м. (вблизи 

<

...> Цны г. Вышний Волочёк); отдельные дефекты грунтового покрытия в виде просадок, размерами (см) 80/70/6 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,56 кв.м. (вблизи 

<

...> Цны г. Вышний Волочёк); отдельные дефекты грунтового покрытия в виде просадок, размерами (см) 80/70/7,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,56 кв.м. (вблизи 

<

...> Цны г. Вышний Волочек). Автомобильная дорога, адрес, местоположение: Тверская область Вышневолоцкий городской округ, 

<

...> протяженность п.м. – 1517, и автомобильная дорога, адрес, местоположение: Тверская область Вышневолоцкий городской округ, 

<

...> Цны, протяженность п.м. – 1287, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (№ 785, № 529), является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области. 

В качестве заинтересованного лица в административном исковом заявлении указаны Отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий».

Протокольным определением суда от 27 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Город Вышний Волочек «Благоустройство», Московско-Окское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов.

1 октября 2025 г. от Вышневолоцкого межрайонного прокурора поступило заявление об уточнении к административному исковому заявлению, в котором содержалось изменение предмета иска в части указания на бездействие административных ответчиков по непринятию в пределах полномочий каждого достаточных мер по организации выполнения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог наб. ФИО2 г. Вышний Волочёк Тверской области, протяженностью 1517 п.м., ул. Берег реки Цны г. Вышний Волочёк Тверской области, протяженностью 1287 п.м., путём устранения дефектов и обустройства твердого покрытия, в соответствии с требованиями пунктов 9.1.1, 9.1.2, 9.1.6 ГОСТ Р 59205-2021, а также в части указания на возложение на административных ответчиков обязанности по организации выполнения мероприятий по приведению в соответствии с установленными требованиями вышеназванных автомобильных дорог, путем устранения дефектов и обустройства твердого покрытия, в соответствии с требованиями пунктов 9.1.1, 9.1.2, 9.1.6 ГОСТ Р 59205-2021.

В судебном заседании заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградов А.Б. административный иск с учётом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что материал для обустройства твёрдого покрытия может быть использован ответчиками по своему усмотрению в соответствии с требованиями ГОСТ; Управление ЖКХ является самостоятельным юридическим лицом, но входит в структуру администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Представитель административного ответчика, администрации Вышневолоцкого муниципального округа, ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, пояснив, что для выполнения работ по ремонту указанных в административном иске автомобильных дорог местного значения необходимо выполнить большой комплекс работ; в настоящее время денежные средства на указанные мероприятия в бюджете отсутствуют; просит увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев.

Административный ответчик Управление ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа в суд своего представителя не направил, ходатайств не представлено; о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

Заинтересованные лица МО МВД России «Вышневолоцкий», Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа, МБУ «Благоустройство», Московско-Окское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили; ходатайств не представлено.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) даны следующие основные понятия:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1);

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5);

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7);

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги (часть 1).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (часть 10.1).

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18).

Согласно части 1 статьи 17 вышеназванного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу части 8.1 названной статьи, к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 12).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ), в соответствии со статьей 1 которого задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, устанавливаются Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2. Допускается продольную ровность покрытия измерять приборами типа ПКРС-2 в соответствии с требованиями ГОСТ 33220.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3, отдельные повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, для V категории дорог, подлежат устранению в срок не более 12 суток. 

Требования Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в связи с рапортом помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора от 2 сентября 2024 г. и на основании решения заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области от 3 сентября 2024 г. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Вышневолоцкого муниципального округа от 31 июля 2020 г. № 305 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, в пункте 785 которого указана автомобильная дорога по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, 

<

...> протяженность п.м. – 1517, кадастровый номер отсутствует; в пункте 529 указана автомобильная дорога по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, 

<

...> Цны, протяженность п.м. – 1287, кадастровый номер отсутствует

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги общего пользования местного значения города Вышнего Волочка Вышневолоцкого городского округа Тверской области ул. Берег реки Цны, участок дороги имеет общую протяженность 1,250 км. при ширине менее 8 м. (ширина проезжей части – до 5,9 м.), относится к пятой категории автомобильных дорог; тип покрытия – горячее, асфальтобетонное – 1,001 км, грунтовое естественное – 0,249 км.; имеет освещение: длина освещенного участка – 1,133 км., длина линий освещения – 0,126 км.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги общего пользования местного значения города Вышнего Волочка Вышневолоцкого городского округа Тверской области наб. ФИО2, участок дороги имеет общую протяженность 1,164 км. при ширине менее 8 м. (ширина проезжей части – до 1,164 м.), относится к пятой категории автомобильных дорог; тип покрытия – горячее, асфальтобетонное – 0,098 км., грунтовое естественное – 1,066 км.; имеет освещение: длина освещенного участка – 1,066 км., длина линий освещения – 0,112 км.

Выпиской из реестра муниципального имущества Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области от 27 июня 2025 г. № 1867 подтверждается, что собственностью муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области являются:

- автомобильная дорога, протяженностью 1517 п.м. по адресу: 

<

...>; обременение: оперативное управление МБУ «Благоустройство» (договор от 17 февраля 2025 г.);

- автомобильная дорога, протяженностью 1287 п.м. по адресу: 

<

...> Цны; обременение: оперативное управление МБУ «Благоустройство» (договор от 17 февраля 2025 г.).

Суд учитывает, что автомобильные дороги общего пользования местного значения наб. ФИО2 и ул. Берег реки Цны г. Вышнего Волочка Тверской области пролагают вдоль реки Цны. 

Согласно сообщению Московско-Окское бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 26 августа 2025 г. № ИСХ-6427, река Цна (код водного объекта – 01040200112102000019785) находится в собственности Российской Федерации (федеральная собственность), имеет протяжённость 160 км., ширину прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны 200 м. (информация из государственного водного реестра).

В силу положений статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6).

Согласно положениям статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (пункт 3 части 4).

В границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твёрдое покрытие (часть 15).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», к твёрдым покрытиям дорог отнесены асфальтобетонные и цементобетонные, каменные материалы и тому подобное.

Согласно разделу 4 Методологического положения по статистике транспорта (дорожное хозяйство), утверждённого приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 29 декабря 2017 г. № 887, к твёрдому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Река Цна расположена в северо-западной части России, имеет длину 160 км., площадь бассейна 4140 км., принадлежит к бассейну Балтийского моря и входит в водную систему Мстино-Мста-Ильмень-Волхов-Ладожское озеро-Нева-Балтийское море.

Таким образом, водоохранная зона реки Цна составляет 200 метров.

Как следует из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Вышний Волочек», приложения «Зоны с особыми условиями использования», автомобильные дороги ул. Берег реки Цны и наб. ФИО2, расположены в пределах водоохраной зоны реки Цна.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2021 г. N 578-ст утвержден «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования. ГОСТ Р 59205-2021» (далее – ГОСТ Р 59205-2021).

Согласно пункту 9.1.1 ГОСТ Р 59205-2021, охрана окружающей среды при ремонте и содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений осуществляется с учетом снижения наносимого природной среде ущерба за счет применения при производстве работ экологически безопасных материалов и технологий, а также выполнения природоохранных мероприятий в соответствии с требованиями.

Из пункта 9.1.2 ГОСТ Р 59205-2021 следует, что при ремонте и содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений должны быть обеспечены: сохранение или улучшение существующего ландшафта, защита почв, растительности и животного мира; рекультивация земель, временно используемых для размещения, применяемого при ремонте или содержании оборудования, материалов, подъездных путей, территорий карьеров и других сфер деятельности, занятых на работах по ремонту и содержанию; повышение устойчивости земляного полотна на оползневых участках, создание благоприятных условий для дальнейшего использования земель, временно изымаемых под дорожно-ремонтные работы; защита поверхностных и грунтовых вод от загрязнения дорожной пылью, горюче-смазочными материалами, обеспыливающими, противогололедными и другими химическими веществами; выполнение мероприятий по предупреждению и снижению загрязнения атмосферного воздуха от выбросов пыли и отработавших газов, а также защите от шума и вибрации населения, проживающего в непосредственной близости от автомобильных дорог; соблюдение чистоты от бытового мусора и других загрязнений в полосе отвода; поддержание имеющихся систем водосбора, ливнестоков и очистных сооружений в работоспособном состоянии.

В соответствии с пунктом 9.1.6 ГОСТ Р 59205-2021, для защиты окружающей местности, поверхностных и грунтовых вод от загрязнения пылью, бытовыми отходами, горюче-смазочными и другими материалами необходимо: устройство покрытий, исключающих пылеобразование, в первую очередь на участках дорог, проходящих через населенные пункты, в непосредственной близости от больниц, санаториев, школ, детских садов, зон отдыха, водоохранных зон, через земельные угодья, где пыль снижает урожайность или качество сельскохозяйственных культур; укрепление обочин асфальтобетоном или щебнем; проведение работ по удалению грязи, мусора и обеспыливанию после холодного фрезерования слоев асфальтобетонного покрытия; возведение достаточного количества площадок для стоянок автомобилей и мест отдыха с предъявлением повышенных требований к их санитарно-гигиеническому обустройству и оборудованию, запрет устройства площадок для стоянки автомобилей в пределах водоохранной зоны.

В соответствии с решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 20 декабря 2019 г. № 107, создано Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа.

28 мая 2024 г. вступил в силу Закон Тверской области от 27 мая 2024 г. № 12-ЗО «О наделении муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» (далее также – Закон Тверской области от 27 мая 2024 г. № 12-ЗО).

В силу положений статьи 1 Закона Тверской области от 27 мая 2024 г. № 12-ЗО, муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ Тверской области наделено статусом муниципального округа.

Наименование муниципального образования - Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области (далее также - муниципальное образование, Вышневолоцкий муниципальный округ) (часть 1).

На основании решения Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 42 наименование администрации Вышневолоцкого городского округа изменено на администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 45 изменено наименование Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа изменено на Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 43 «Об утверждении структуры администрации Вышневолоцкого муниципального округа» утверждена структура администрации Вышневолоцкого муниципального округа, в состав которой входит самостоятельное структурное подразделение администрации Вышневолоцкого муниципального округа – Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа является самостоятельным структурным подразделением администрации Вышневолоцкого муниципального округа (п.3.2 Приложения к решению Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 43 «Об утверждении структуры администрации Вышневолоцкого муниципального округа», пункт 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа).

К основными задачам Управления ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.1 Положения об Управлении ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа).

В результате обследования, проведенного с 10:00 час. до 12:00 час. 11 сентября 2024 г. старшим государственным инспектором отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» совместно с помощником Вышневолоцкого межрайонного прокурора, установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 9.1.1, 9.1.2 ГОСТ Р 59205-2021: 

- дорожное покрытие ул. Берег реки Цны г. Вышний Волочек Тверской области находится в ненормативном состоянии, присутствуют отдельные дефекты покрытия, выбоины, просадки; твердое покрытие автомобильной дороги отсутствует;

- дорожное покрытие наб. ФИО2 г. Вышний Волочек Тверской области находится в ненормативном состоянии, присутствуют отдельные дефекты покрытия, выбоины, просадки; твердое покрытие автомобильной дороги отсутствует.

В подтверждение выявленных недостатков представлена фототаблица выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 11 сентября 2024 г.

Факт выявленных нарушений в части несоблюдения установленных требований по содержанию автомобильных дорог по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, 

<

...> Цны и наб. ФИО2, протяженностью 1517 п.м. и 1287 п.м. соответственно, административными ответчиками не оспаривается.

По результатам проведенной проверки в адрес главы Вышневолоцкого муниципального округа 30 сентября 2024 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в соответствии с которым безотлагательно должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 

Из ответа от 2 ноября 2024 г. (исх. № 2811-сб) заместителя главы администрации Вышневолоцкого городского округа Богданова С.Б. следует, что с 1 января 2024 г. на основании муниципального задания МБУ «Благоустройство» задействовано на содержании улично-дорожной сети г. Вышнего Волочка; ситуация относительно дорог по ул. Берег реки Цны и наб. ФИО2 известна Управлению ЖКХ администрации Вышневолоцкого городского округа заблаговременно до вынесения представления и внесена в план работ по содержанию; дорожное покрытие данных улиц числится в грунтовом исполнении; финансовых средств на выполнение своевременного комплекса работ по приведению в нормативное состояние дорожного покрытия на наб. ФИО2 и ул. Берег реки Цны г. Вышний Волочёк не достаточно и требует дополнительных средств; на изыскание материалов потребуется значительное время, ввиду проведения соответствующих процедур; в октябре 2024 г. на наб. ФИО2 и ул. Берег реки Цны два раза проводились работы по восстановлению профиля грунтового дорожного; в настоящее время дорожное покрытие соответствует нормативно-техническим требованиям для грунтового типа покрытий.

В подтверждение представлены акты выполненных работ от 17 октября 2024 г., согласно которым произведены мероприятия по грейдированию ул. Берег реки Цны 17 октября 2024 г., наб. ФИО2 – 28 октября 2024 г.

12 апреля 2025 г. государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» проведено повторное обследование автомобильных дорог, в ходе которого установлено:

- вблизи д. 1/11 по наб. ФИО2 в г. Вышнем Волочке Тверской области отдельные дефекты грунтового покрытия в виде просадок, размерами (см) 40/70/5,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,28 кв.м., что является нарушением пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- вблизи 

<

...> в г. Вышнем Волочке Тверской области отдельные дефекты грунтового покрытия в виде просадок, размерами (см) 70/50/5,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,35 кв.м., что является нарушением пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- вблизи 

<

...> в г. Вышнем Волочке Тверской области отдельные дефекты грунтового покрытия в виде просадок, размерами (см) 90/80/7 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,72 кв.м., что является нарушением пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- вблизи 

<

...> в г. Вышнем Волочке Тверской области отдельные дефекты грунтового покрытия в виде просадок, размерами (см) 90/90/7 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,81 кв.м., что является нарушением пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- от д. 1 до 

<

...> в г. Вышнем Волочке Тверской области присутствуют многочисленные дефекты грунтового покрытия автомобильной дороги в виде просадок дорожного полотна, что является нарушением пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- вблизи 

<

...> Цны в г. Вышнем Волочке Тверской области отдельные дефекты грунтового покрытия в виде просадок, размерами (см) 80/80/6 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,64 кв.м., что является нарушением пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- вблизи 

<

...> Цны в г. Вышнем Волочке Тверской области отдельные дефекты грунтового покрытия в виде просадок, размерами (см) 80/70/6 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,56 кв.м., что является нарушением пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- вблизи 

<

...> Цны в г. Вышнем Волочке Тверской области отдельные дефекты грунтового покрытия в виде просадок, размерами (см) 80/70/7,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,56 кв.м., что является нарушением пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- от д. 2 до 

<

...> Цны в г. Вышнем Волочке Тверской области присутствуют многочисленные дефекты грунтового покрытия автомобильной дороги в виде просадок дорожного полотна, что является нарушением пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Изложенные обстоятельства подтверждаются фототаблицей.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 (глава II) Устава Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, к вопросам местного значения Вышневолоцкого муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на администрацию Вышневолоцкого муниципального округа как орган местного самоуправления, возложены предусмотренные законом и Уставом Вышневолоцкого муниципального округа полномочия по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, учитывая Положение об Управлении ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа, на Управление, как отдельное структурное подразделение, возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административными ответчиками не оспаривался факт того, что в настоящее время выявленные нарушения требований к содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Красная в г. Вышнем Волочке, не устранены.

Напротив, в судебном заседании представитель административного ответчика, администрации Вышневолоцкого муниципального округа, заявленные требования признал.

Таким образом, на протяжении длительного времени действий по устранению выявленных в ходе осмотров, проведенных 11 сентября 2024 г. и 12 апреля 2025 г., дефектов дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Берег реки Цны и наб. ФИО2, г. Вышний Волочёк, Тверская область, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 9.1.1, 9.1.2 ГОСТ Р 59205-2021.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с положением части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заявленные прокурором требования направлены на защиту прав граждан, круг которых не представляется определить, следовательно, он является неограниченным.

При этом, в результате бездействия администрации Вышневолоцкого муниципального округа и Управления ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа нарушаются права и законные интересы граждан и юридических лиц, создается угроза жизни и здоровью граждан, ненадлежащее состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения может привести к травматизму, затрудняет проезд машин специализированных служб (скорой медицинской помощи, транспорта МЧС и пожарных команд).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учётом установленных обстоятельств суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого муниципального округа и Управления ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа в части непринятия достаточных мер по организации выполнения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог наб. ФИО2 и ул. Берег реки Цны г. Вышний Волочек Тверской области, возложив на административных ответчиков в пределах полномочий каждого организовать и выполнить мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пункта 5.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 указанных автомобильных дорог, путем устранения дефектов и обустройства твердого покрытия, в соответствии с требованиями пунктов 9.1.1, 9.1.2 ГОСТ Р 59205-2021.

Исходя из характера и объёма работ, учитывая общую протяжённость двух автомобильных дорог, их нахождение вдоль водного объекта (реки), суд полагает необходимым установить срок их выполнения в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные ответчики обязаны направить суду и административному истцу сообщения об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

удовлетворить административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации выполнения мероприятий по устранению дефектов автомобильных дорог и обустройству твёрдого покрытия автомобильных дорог.

Признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа, выразившееся в непринятии, в пределах полномочий каждого, достаточных мер по организации выполнения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильной дороги по адресу: 

<

...> протяженностью 1517 погонных метров, и автомобильной дороги по адресу: 

<

...> Цны, протяженностью 1287 погонных метров.

Обязать администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пределах полномочий каждого, в течение двадцати четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение мероприятий:

- по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильной дороги по адресу: 

<

...> протяженностью 1517 погонных метров, путём устранения дефектов и обустройства твёрдого покрытия, в соответствии с требованиями пунктов 9.1.1, 9.1.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59205-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования»;

- по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильной дороги по адресу: 

<

...> Цны, протяженностью 1287 погонных метров, путём устранения дефектов и обустройства твёрдого покрытия, в соответствии с требованиями пунктов 9.1.1, 9.1.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59205-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования».

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев