Дело № 2а-92/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года с. Самагалтай

Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Сат А.К., при секретаре Чооду Р.В.,

с участием заместителя прокурора Тес-Хемского района ФИО1,

рассмотрев административное исковое заявление заместителя прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва к Хуралу представителей сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» о признании бездействия Хурала представителей сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» по непринятию ненормативного правового акта о назначении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации незаконным и обязании Хурала представителей сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» назначить конкурс на замещение должности председателя администрации сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с административным исковым заявлением к Хуралу представителей сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» (дела по тексту – Хурал представителей) о признании бездействия Хурала представителей по непринятию ненормативного правового акта о назначении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации незаконным и обязании Хурала представителей назначить конкурс на замещение должности председателя администрации сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного искового заявления указано, что во исполнение пункта 3.8. решения коллегии прокуратуры Республики Тыва от 27 января 2017 года «Об итогах работы органов прокуратуры в 2016 году и задачах по повышению эффективности прокурорского надзора и обеспечению законности в республике» прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе при поступлении граждан на муниципальную службу, ее прохождения и прекращении, соблюдения муниципальными служащими установленных законом обязанностей, ограничений и запретов. По результатам проверки установлено, что представительным органом Хуралом представителей не принимаются меры по назначению и проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации «сумона О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва». Согласно ч. 20 Устава сельского поселения «сумона О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва», являющегося нормативным правовым актом органа местного самоуправления, председателем администрации является лицо, назначаемое на должность Хуралом представителей по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации устанавливается Хуралом представителей сельского поселения. В соответствии с «Порядком проведения конкурса на замещение должности председателя администрации сельского поселения «сумона О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва»», утвержденного решением Хурала представителей от 11.10.2016 года № 8 решение о проведении конкурса принимается Хуралом представителей, которым в данном решении указывается дата, время и место проведения конкурса, условия конкурса, срок публикации объявления о проведении конкурса, проект контракта в главой администрации. Из анализа вышеизложенных норм права, следует, что проведение конкурса по отбору кандидатов на должность главы администрации муниципального образования для сельского поселения является обязательным. Такое положение закона направлено на обеспечение как интересов муниципального образования, так и интересов населения на надлежащую организацию местного самоуправления. Хурал представителей сельского поселения, на которого возложена обязанность по организации и проведению такого конкурса, обязан принять все необходимые и исчерпывающие меры к своевременному назначению и проведению конкурса. Несмотря на то, что вышеуказанные правовые акты не содержат указания на конкретный срок, в течение которого орган местного самоуправления должен принять решение о назначении проведения конкурса. Хурал представителей должен не допускать действий, направленных на произвольное, необоснованное затягивание решения вопроса о назначении главы муниципального образования и исполнить требования закона в разумный срок. Ранее проведенной проверкой установлено, что конкурс на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения «сумона О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» не состоялся, в связи с несоответствием кандидатур предъявляемым требованиям на замещение должности муниципальной службы. Решением Хурала представителей № 25 от 20.12.2016 г. исполняющим обязанности председателя администрации сельского поселения «сумона О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» назначен ФИО3, который не имеет высшего образования. 23.03.2017 года за исх. № 7/ж-2017 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «сумона О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» направлено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения которого, Хурал представителей должен был принять меры по принятию ненормативного правового акта о назначении конкурса на замещение должности председателя администрации сельского поселения «сумона О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва», что им не было сделано. Бездействие Хурала представителей сельского поселения «сумона О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» выразившееся в непринятии ненормативного правового акта о назначении конкурса прямо и грубо нарушает вышеприведенные требования законодательства и влечет нарушение прав граждан – жителей сельского поселения «сумона О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» на местное самоуправление, в том числе право неопределенного круга лиц на участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы. Просит признать бездействия Хурала представителей сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» по непринятию ненормативного правового акта о назначении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации незаконным и обязать Хурал представителей сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» назначить конкурс на замещение должности председателя администрации сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва ФИО1, поддержала административное исковое требование, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не заявлял ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствии и отложении рассмотрения дела.

В связи с признанием судом, явки административного ответчика не обязательной по настоящему делу, дело рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 25) квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Также в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) - уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Согласно ст. 17 ФЗ № 25 порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

В соответствии со ст. 26 Закона Республики Тыва от 12.01.2000 года № 389 (ред. от 12.05.2017) «О муниципальной службе (новая редакция)» (принят ВХ РТ 19.10.1999 года) конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе.

Согласно справке о результатах контрольной проверки от 06 июня 2017 года проведенной заместителем прокурора Тес-Хемского района, следует, что представительным органом сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» ненормативный правовой акт о назначении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения не принимался.

Из представления прокурора Тес-Хемского района от 23.03.2017 года № 7ж/2017 об устранении нарушений федерального законодательства следует, что прокуратурой района систематически проводятся проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе. В результате проверки установлено, что представительный орган длительное время не назначает конкурс на замещение вакантной должности председателя администрации. В связи с наличием нарушений законодательства прокурор потребовал: 1. Безотлагательно рассмотреть представление; 2. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; 3. Принять действенные меры по устранению и недопущению впредь нарушений закона. 4. О принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в месячный срок со дня получения представления; 5. О времени, дате и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района для участия.

Согласно объяснению Главы сельского поселения ФИО2 после проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения в 2016 году, где кандидатов соответствующих требованиям закона не установлено, повторно конкурс не назначался.

Согласно Уставу сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» порядок проведения конкурса на замещение должности председателя администрации поселения, условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения устанавливается Хуралом представителей сельского поселения.

Согласно «Порядку о проведении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна» утвержденного Решением Хурала представителей сельского поселения от 11 октября 2016 года № 09, следует, что конкретных сроков назначения конкурса, на замещение вакантной должности, после ее освобождения, не установлено.

Изучив доводы административного истца и ответчика, а также представленные доказательства, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как длительное не назначение конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения, то есть в разумный срок, представительным органом этого поселения, приводит к нарушению прав и законных интересов не определенного круга лиц, на замещение указанной должности муниципальной службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва к Хуралу представителей сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» о признании бездействия Хурала представителей сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» по непринятию ненормативного правового акта о назначении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации незаконным и обязании Хурала представителей сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» назначить конкурс на замещение должности председателя администрации сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать бездействия Хурала представителей сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» по непринятию ненормативного правового акта о назначении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации незаконным.

Обязать Хурал представителей сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» назначить конкурс на замещение должности председателя администрации сельского поселения «сумон О-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья А.К. Сат