Дело № 2а-501/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.

при секретаре Ефремовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: АДРЕС; возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилищного строительства на земельном участке общей площадью 1045 +/-11 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР по АДРЕС.

В обоснование заявленных требований истица указала, что 26.10.2017г. она подала в Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг г.Копейска заявление о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства, индивидуальный жилой дом на земельном участке общей площадью 1045 +/-11 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР по АДРЕС. 02.11.2017 г. ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что земельный участок расположен в рекреационной зоне А2.1. - лесопарки. Истец считает решение администрации КГО от 02.11.2017 г. НОМЕР об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным. Решением Собрания депутатов КГО от 19.12.102 № 639-МО, с учетом изменений вынесенных решением Собрания депутатов от 22.02.2017 г. № 280-МО, установлена рекреационная зона (А2.2 - лесопарки) для всей АДРЕС, на которой находятся жилые дома НОМЕР, что является не соответствием статье 18 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, принятого Постановлением правительства РФ от 14.12.2009 г. № 1007 (в ред. От 25.08.2017 № 998), которая гласит, что «При проектировании лесопарковых зон и зеленых зон в границах не должны включаться земельные участки с расположенными на них объектам недвижимого имущества, размещение которых не допускается лесным кодексом РФ в лесопарковых зонах и зеленых зонах, а также территории, предусмотренные документами территориального планирования для размещения таких объектов». Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по АДРЕС, расположен между жилыми домами по АДРЕС и АДРЕС. Истец считает, что решение администрации КГО от 02.11.2017 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконно, поскольку в зоне, где расположен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по АДРЕС нет лесопарковой зоны. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Административный ответчик представитель администрации Копейского городского округа Челябинской области действующий на основании доверенности ФИО2 исковые требования не признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 950 кв.м., кадастровый НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС. Право собственности административного истца зарегистрировано в установленном законном порядке 24.03.2015 г. (л.д.9).

07.09.2017 г. на основании заявления ФИО1 в администрацию Копейского городского округа 06.09.2017 НОМЕР управлением архитектуры и градостроительства администрации Корпейского городского округа подготовлен план земельного участка площадью 1045 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС.

Уведомлением от 02.11.2017 НОМЕР администрация Копейского городского округа челябинской области отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, по АДРЕС, расположен в рекреационной зоне (А 2.1 - лесопарки), где строительство (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства в данной зоне не предполагается ( в границах исторически сложившейся усадебной застройки под объектами индивидуального жилищного фонда, построенными до 2005 года. разрешена эксплуатация земельных участков и объектов жилищного строительства без права их реконструкции и нового строительства) (л.д..12).

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом (ст. 36 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков ( жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, созданием условий для привлечения инвестиций.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденным Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года N 639-МО, земельный участок, принадлежащий истцу расположен в рекреационное зоне ( А2.1 - лесопарки).

В градостроительном плане отсутствует указание о строительстве жилого дома, что препятствует истицу для получения разрешения на реконструкцию жилого дома.

Согласно сведений о характеристиках объекта недвижимости земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС имеет категорию земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171 -ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Статьей 209 Гражданского Кодекса РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Указанные требования закона заявителем соблюдены.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 и 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Анализ положений ст. 56 Земельного кодекса РФ и ст. 280 Гражданского кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику.

Таким образом, право ФИО1 на земельный участок и вид его разрешенного использования не содержат прямого запрета на строительство индивидуального жилого дома. 

Нахождение земельного участка в границах зоны особо охраняемых территорий, на принадлежащем истице земельного участка отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, не влечет запрета на реконструкцию жилого дома при соблюдении всех ограничений хозяйственной и любой другой деятельности. Право собственности заявителя не оспорено, в порядке, установленном действующим земельным законодательством, спорный земельный участок у заявителя не изъят.

Согласно справки ОГУП «ОБТИ» по данным Копейского филиала ОГУП «Обл.ЦТИ» по состоянию на 26.05.2006 г. на земельном участке по адресу: АДРЕС снесен жилой дом (л.д.31). 

Следовательно, к моменту утверждения документации по планировке территории города Копейска Челябинской области, Индивидуальный жилой дом существовал.

В силу п.4 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившийся застройки.

Поскольку разработка проекта территории города Копейска Челябинской области осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования (фактического расположения жилого дома по адресу: АДРЕС, несоответствие расположения земельного участка, утвержденному проекту планировки территории не может препятствовать истцу как собственнику дома осуществлять права по распоряжению, владению и пользованию домом, в том числе строительство.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области от 02.11.2017 года НОМЕР об отказе выдаче разрешения на строительство незаконный, поэтому следует обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области выдать разрешение на строительство: АДРЕС, для строительства индивидуального жилого дома в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области, выраженный в уведомлении от 02 ноября 2017 года НОМЕР в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельному участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова