№12-97/18

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2018 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Мочалова О.И. рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Заволжского района города Ульяновска на определение мирового судьи судебного участка №8 Заволжского судебного района от 24.01.2018 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, возбужденного 28.12.2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС»по ст. 17.7 КоАП РФ, по которому мировой судья определил:

возвратить прокурору Заволжского района города Ульяновска постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» с приложенными к нему материалами в орган составивший протокол-Прокуратуру Заволжского района г.Ульяновска для устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка №8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 24.01.2018 года возвращено прокурору Заволжского района города Ульяновска постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС», с приложенными к нему материалами, для устранения недостатков.

В протесте, поданным прокурором Заволжского района г.Ульяновска в Заволжский районный суд г. Ульяновска ставиться вопрос об отмене указанного выше определения мирового судьи, как незаконного, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В п. 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, указано, что при решении судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). 

Просит принять во внимание то, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

27.12.2017 года прокуратурой района путем направления уведомления в адрес директора ООО «УО Евро-строй-сервис» ФИО1 на официальный электронный адрес данной организации, последний был уведомлен о времени и месте составления постановления о возбуждении административного дела, а также о необходимости явки лица, привлекаемого к административной ответственности, для разъяснения ему прав, предусмотренных 25.1 КоАП РФ, дачи им объяснений либо предоставления и приобщения к делу документов. 

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении была направлена в соответствии нормами КоАП РФ, путем направления заказного письма по адресу расположения лица, привлекаемого к ответственности.

Просит суд определение мирового судьи судебного участка №8 Заволжского судебного района от 24.01.2018 о возвращении прокурору Заволжского района г.Ульяновска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, возбужденного 28.12.2017 в отношении ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» по ст.17.7 КоАП РФ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. 

Старший помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании протест поддержал, по доводам, изложенным в нем. Указал, что в установленные сроки запрос прокурора о предоставлении технической документации не был исполнен, в связи с чем директор «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» был уведомлен о месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, но представитель юридического лица не явился, было составлено постановление о возбуждении дела, которое надлежащим образом направлено в адрес «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» и было ими получено. 

Выслушав старшего помощника прокурора ФИО5 изучив и оценив письменные материалы дела, судья находит протест прокурора обоснованным и подлежащем удовлетворению.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска в рамках проверки по поступившему в прокуратуру обращению ФИО4 от 11.12.2017 года направлен запрос от 12.12.2017 года в ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» о предоставлении копии обращений директора ООО «УК Альтернатива» ФИО4 по вопросу предоставления технической документации на многоквартирный дом №, ответы на них, а также сведения о передаче данной документации, в срок до 20.12.2017 года. 

Ответ на запрос прокурора не был исполнен в установленный срок, в связи, с чем 27.12.2017 года в адрес ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» было направлено уведомление о рассмотрении вопроса о возбуждении дела, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС». 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Заволжского района г. Ульяновска вынесено постановление о возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. 

18.01.2018 года прокурор направил для рассмотрения по существу и принятия решения, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ст.17.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» мировому судье судебного участка №4 Заволжского судебного района г. Ульяновска.

Определением от 22.01.2018 года мировой судья судебного участка №4 Заволжского судебного района г. Ульяновска передал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное прокурором Заволжского района г. Ульяновска от 28.12.2017 года об административном правонарушении, предусмотренным ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» на рассмотрение мировому судье судебного участка №8 Заволжского судебного района г. Ульяновска. 

Мировой судья судебного участка №8 Заволжского судебного участка г. Ульяновска, определением от 24.01.2018 года возвратила прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2017 года, в отношении ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» с приложенными к нему материалами в орган составивший протокол – Прокуратуру Заволжского района г. Ульяновска для устранения недостатков.

В качестве мотивов послуживших основанием для возврата административного материала в оспариваемом Прокурором определении мирового судьи указано:

-должностное лицо составившее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о дне его составления 28.12.2017 года ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» не уведомило, в следствии чего представитель указанного юридического лица был лишен права на предоставление своих объяснений, ему не разъяснены права и обязанности предусмотренные КоАП РФ;

-к материалу не приложены доказательства с достоверностью подтверждающие факт исполнения прокурором Заволжского района г. Ульяновска обязанности направления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС».

Вместе с тем, суд считает установленным, что уведомление о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было своевременно направлено юридическому лицу, как и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС».

По общему смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица (его законного представителя), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из административного материала усматривается следующее:

Запрос о предоставлении документов был направлен в адрес ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» по средствам электронной почты на официальный электронный адрес, указанный на официальном сайте управляющей компании: evrostroy.uln73 - 12.12.2017 года. Скриншот отправления запроса по электронной почте и копия запроса, прокурором приложены к административному материалу направленному мировому судье. В запросе указано на сроки исполнения по предоставлению запрашиваемых сведений – до 20.12.2017 года.

27.12.2017 года прокурор по электронной почте уведомил ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» о решении вопроса по возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» и о явке представителя 28.12.2017 года в 16.30 часов в здание прокуратуры с указанием адреса, для дачи объяснений, предоставлении документов, разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ. Скриншот направления уведомления и его копия в материалах дела имеются.

Таким образом, располагая данными о надлежащем извещении ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор Заволжского района г. Ульяновска правомерно 28.12.2017 года возбудил дело об административном правонарушении в отсутствие представителя.

Кроме того, прокурором копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлена ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» заказным письмом с уведомлением 18.01.2018 года, данному почтовому отправлению присвоен номер внутрироссийского почтового идентификатора №. На основании информации с Интернет-сайта ФГУП "Почта России" указанное извещение было вручено адресату 22.01.2018 года.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 4 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. 

Существенным недостатком является отсутствие сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. 

Учитывая, что в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2017 года указаны все необходимые сведения для разрешения дела, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, а перечисленные в определении мирового судьи судебного участка N 8 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 24.01.2018 года недостатки, не могут быть отнесены к существенным и данные недостатки подлежат восполнению в ходе рассмотрения дела по существу, определение мирового судьи от 24.01.2018 года подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение, со стадии принятия к производству и назначения на рассмотрение мировым судьей.

Санкция статьи 17.7 КоАП РФ ы отношении юридических лиц содержит наказание в виде приостановления деятельности. 

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ предусматривается, что административное приостановление деятельности назначается только судьей. 

Часть 3 ст. 23.1 КоАП РФ относит к подсудности районных судов дела об административных правонарушениях, за которые может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Таким образом, С учетом изложенного определение мирового судьи судебного участка N 8 Заволжского судебного района г.Ульяновска от 24.01.2018 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2017 года направлению в Заволжский районный суд для разрешения по существу.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Заволжского района города Ульяновска на определение мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района от 24.01.2018 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, возбужденного 28.12.2017 года, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС» по ст. 17.7 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 24.01.2018 года отменить, направить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Заволжского района г.Ульяновска от 28.12.2017 года по факту умышленного невыполнения требований прокурора ООО «УО ЕВРО-СТРОЙ-СЕРВИС», в Заволжский районный суд города Ульяновска по подведомственности. 

Судья: О.И. Мочалова