№ 12-17/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 06 июня 2018 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рябов О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Дальлеспром» ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах № по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Дальлеспром» ФИО1, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах № генеральный директор ОАО «Дальлеспром» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, сославшись на то, что во исполнение обязательств по договорам аренды лесных участков, связанных с посадкой лесных культур в 2017 году, с января прошлого года ОАО «Дальлеспром» неоднократно направлялись письменные запросы по закупке посадочного материала в КГАУ Советское лесное хозяйство (письмо от 09.01.2017 № ДЛР-6/139), КГСАУ Хабаровское специализированное лесное хозяйство (письмо от 09.01.2017 № ДЛР-6/138, от 28.02.2017 № ДЛР-6/19 и письмо от 07.08.2017 № ДЛР-6/61), а также устные запросы по телефону в адрес Восточного и Уктурского лесных хозяйств. В ответ на указанные запросы ОАО «Дальлеспром» получены ответы об отсутствии посадочного материала в необходимом количестве. Так, КГАУ «Советское лесничество» письмом «О реализации посадочного материала» от 04.05.2017 № б/н сообщило, что по состоянию на начало мая 2017 года весь посадочный материал лиственницы ЗКС был реализован по договорам купли-продажи и отсутствует для реализации. Письмом от 03.05.2017 № 143 «О предоставлении информации по поставкам посадочного материала» КГСАУ «Хабспецхоз» отказался от исполнения заявки ЗАО «РФП Лесозаготовка» (компанией, входящей совместно с ОАО «Дальлеспром» в Группу компаний РФП, и являющейся генеральным подрядчиком по договору генерального подряда от 10.12.2013 № Ю-418/12 с ОАО «Дальлеспром») на приобретение сеянцев сосны кедровой корейской в количестве 651 000 шт., лиственницы ЗКС в количестве 2 500 000 шт. в связи с непогашенной задолженностью ЗАО «РФП Лесозаготовка» по договору № Ю-219/2016. Согласно п. 9 «Правил лесовосстановления», утв. приказом Минприроды России от 29.06.2016 № 375, для выращивания посадочного материала и создания лесных культур используются районированные семена лесных насаждений, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве». Таким образом, для осуществления мероприятий по лесовосстановлению растения, выращенные за пределами Хабаровского края, использоваться не могут. Следовательно, оснований для обращения в иные организации, кроме указанных у ОАО «Дальлеспром», не имелось. Таким образом, сложилась ситуация, при которой закупить посадочный материал до августа 2017 года не удалось. Вместе с тем ОАО «Дальлеспром» предприняты все возможные меры для своевременной закупки посадочного материала, однако в связи с фактическим отсутствием саженцев в Хабаровском крае в достаточном количестве исполнить договорные обязательства в срок не представилось возможным. 04.05.2017 ОАО «Дальлеспром» направлено письмо № ДЛР-6/35 «О внесении изменений в договоры аренды» в адрес Управления лесами Правительства Хабаровского края. Сообщалось, что в связи с острой нехваткой посадочного материала ОАО «Дальлеспром» не сможет своевременно выполнить взятые на себя обязательства по ряду договоров аренды лесных участков по посадкам лесных культур в 2017 году, в связи с чем, просили внести изменения в договоры аренды лесных участков в части изменения сроков выполнения лесокультурных мероприятий и перенести сроки выполнения на осень 2017 года. На основании изложенного, к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № было заключено соглашение о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение), согласно которому сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке в 2017 году изменены до 01 ноября (п. 1 Соглашения). 02.08.2017 КГАУ «Ухтурское лесное хозяйство» предложило посадочный материал, сеянцев кедра корейского и лиственницы ЗКС в количестве 300 000 и 400 000 штук соответственно (письмо от 02.08.2017 № б/н). 04.08.2017 между КГАУ «Ухтурское лесное хозяйство» и ЗАО «РФП лесозаготовка» (компанией, входящей совместно с ОАО «Дальлеспром» в Группу компаний РФП и являющейся генеральным подрядчиком по договору генерального подряда от 10.12.2013 № Ю-418/12 с ОАО «Дальлеспром») заключен договор купли-продажи товара № КЖ-206/2017 на поставку сеянцев кедра корейского 300 000 штук и лиственницы ЗКС в количестве 400 000 штук. 18.08.2017 КГСАУ «Хабспецхоз» письмом № 239 «О предоставлении информации по посадочному материалу» сообщил о возможности заключения договора поставки лиственницы ЗКС на 1 500 000 шт. Одновременно указало, что поставку оставшейся необходимой части лиственницы для лесовосстановления можно обсудить по окончанию инвентаризации наличия посадочного материала, которая будет проводиться в начале сентября 2017 года. 18.08.2017 между КГСАУ «Хабспецхоз»» и ЗАО «РФП лесозаготовка» (компанией, входящей совместно с ОАО «Дальлеспром» в Группу компаний РФП и являющейся генеральным подрядчиком по договору генерального подряда от 10.12.2013 № Ю-418/12 с ОАО «Дальлеспром») заключен договор купли-продажи товара № Ю-182/2017 на поставку сеянцев лиственницы ЗКС в количестве 1 500 000 штук. 19.12.2017 между КГКУ «Хабаровское специализированное лесное хозяйство» и ЗАО «РФП лесозаготовка» был заключен договор купли-продажи товара № Ю-249/2017, по которому 563000 шт. сеянцев лиственницы ЗКС должны быть поставлены в срок до 15.05.2018 и 1 916 000 штук в срок до 10.10.2018. С учетом заключенных договоров ОАО «Дальлеспром» готово к завершению неисполненных договорных обязательств 2017 года и выполнению новых обязательств, приступило к выполнению лесовосстановительных работ с началом вегетативного периода. На основании изложенного, ОАО «Дальлеспром» в лице должностного лица - генерального директора ФИО1 были предприняты все возможные меры по соблюдению своих договорных обязательств, мероприятия по лесовосстановлению не были выполнены в 2017 году в полном объеме не по вине ОАО «Дальлеспром», а в связи с фактическим отсутствием необходимого количества посадочного материала на территории лесничеств Хабаровского края. В отсутствие вины является не полным состав административного правонарушения. Следовательно, оснований для привлечения генерального директора ОАО «Дальлеспром» ФИО1 к административной ответственности не имеется. Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора ОАО «Дальлеспром» - ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ отменить, производство по настоящему делу прекратить.

В судебное заседание генеральный директор ОАО «Дальлеспром» ФИО1, и.о. лесничего Ургальского участкового лесничества КГКУ «Ургальское лесничество» ФИО2, и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3, надлежащим образом уведомленные о дает, времени и месте проведения судебного заседания, не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставили.

Изучив материалы дела по жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из пояснений представителя КГКУ «Ургальское лесничество» от 05.06.2018 следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Хабаровского края и ООО «Скимен-Лес» был заключен договор аренды лесных участков №, зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО 31.12.2008 №. ООО «Скимен-Лес» было преобразовано в ЗАО «Скимен-Лес», в дальнейшем реорганизовано путем присоединения к ОАО «Дальлеспром» с передачей последнему прав и обязанностей по договору № аренды лесного участка. Между сторонами были заключены соглашения о внесении изменений в договор № аренды лесного участка: от 26.10.2011 №; от 25.01.2013 №. Согласно подпункта «ж» п. 12 Договора, Арендатор обязан осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом участке в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6. Соглашением от 25.01.2013 № раздел IV «Ответственность сторон» Договора изложен в новой редакции. Соглашением от 15.06.2017 №, в Договор внесены изменения в части продления сроков посадки лесных культур: с 2017 по 2019 год. В соответствии с пунктом 13 Договора, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Договором. В результате проверки соблюдения договорных обязательств (Акт от 24.08.2017 № 552/25, Акт от 13.11.2017 № 552/30), было установлено, что ОАО «Дальлеспром» в 2017 году не выполнило следующие виды договорных мероприятий: устройство минерализованных полос - 10 км; посадка лесных культур-91 га. За невыполнение вышеперечисленных мероприятий в 2017 году ОАО «Дальлеспром» начислена неустойка в размере 100 631,58 руб.. Арендатор оплатил неустойку в досудебном порядке. Также Арендатор привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Дальлеспром» ФИО1 составлен протокол от 29.11.2017 № 552/08. В Жалобе ФИО1 указывает, что им были предприняты все возможные меры по соблюдению своих договорных обязательств в части работ по посадке лесных культур, исключая свою вину вследствие отсутствия посадочного материала. КГКУ «Ургальское лесничество» не согласно с доводами ФИО1 по следующим обстоятельствам. Работы по посадке лесных культур включают в себя подготовку почвы, однако сведений по подготовке под посадку площади 91 га в учреждении нет. В жалобе указано, что КГСАУ «Хабспецхоз» отказался реализовать имевшийся посадочный материал из-за задолженности ЗАО «РФП Лесозаготовка», являющейся генеральным подрядчиком ОАО «Дальлеспром», данный факт не является основанием для невыполнения лесовосстановительных работ. Приказом Рослесхоза от 08.10.2015 № 353 установлено лесосеменное районирование. Согласно приложению для лиственницы Верхнебуреинского района лесосеменными районами также являются перечисленные в приложении районы Амурской области, Еврейской автономной области, Приморского края, то есть посадочный материал также можно было приобрести в лесных питомниках указанных районов и осуществить посадку во втором квартале 2017 года. Кроме того, согласно п.п. 10.1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев). В соответствии с ч. 2 указанной статьи, леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Данная норма закона позволяет Арендатору выращивать посадочный материал для собственных нужд. На основании изложенного выше, следует вывод, что ОАО «Дальлеспром» в лице генерального директора ФИО1 не предпринял необходимых мер для исполнения договорных обязательств, следовательно обоснованно привлечен к административной ответственности.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Статьей 2.4. КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ, одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В соответствии со ст. 29 ч. 8 Лесного кодекса РФ юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Из исследованного постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Управления лесами Правительства Хабаровского края следует, что должностное лицо – генеральный директор ОАО «Дальлеспром» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. 

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Дальлеспром» осуществляет заготовку древесины. На лесном участке Ургальского участкового лесничества, находящемся в разработке ОАО «Дальлеспром», в 2017 году не выполнено в полном объеме и в установленные сроки: посадка лесных культур – на площади 91 га в срок до ДД.ММ.ГГГГ и уход молодняка – 0,16 тыс. кбм. на площади 40 га в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд считает необоснованными доводы генерального директора ОАО «Дальлеспром» ФИО1, указанные в жалобе, по следующим основаниям. 

Генеральный директор ОАО «Дальлеспром» ФИО1 в своей жалобе ссылается на то, что им были предприняты все возможные меры по посадке лесных культур, однако осуществить указанные работы не представилось возможным.

Генеральный директор ОАО «Дальлеспром» ФИО1 ссылается в своей жалобе на то, что закупить посадочный материал до августа 2017 года не удалось, указывая на следующие: 

- ими неоднократно направлялись письменные запросы по закупке посадочного материала; 

- согласно сообщения КГАУ «Советское лесное хозяйство» от 04.05.2017, посадочный материал у них отсутствует; 

- согласно сообщения КГСАУ «Хабаровское специализированное лесное хозяйство» от 03.05.2017, есть возможность приобретения посадочного материала при отсутствии погашенной задолженности по предыдущим договорам, на сегодняшний день задолженность по договору № Ю-219/2016 от ДД.ММ.ГГГГ является непогашенной, ввиду отсутствия оплаты по предыдущему договору, а также в связи с усилением контроля управления лесами Правительства Хабаровского края о недопущении увеличения дебиторской задолженности, исполнение заявки не представляется возможным.

Суд считает, что отсутствие в КГАУ «Советское лесное хозяйство» посадочного материала и отказ КГСАУ «Хабаровское специализированное лесное хозяйство» предоставлять посадочный материал из-за задолженности по предыдущему договору, не может являться основанием для невыполнения лесовосстановительных работ.

В судебное заседание генеральным директором ОАО «Дальлеспром» ФИО1 не было предоставлено доказательств, подтверждающих отсутствие в 20017 году посадочного материала в соответствующих учреждениях Хабаровского края, Еврейской автономной области, Амурской области, Приморского края.

Суд считает, что генеральный директором ОАО «Дальлеспром» ФИО1 должен был заблаговременно принять все от него зависящие меры по исполнению условий договора аренды лесного участка.

Кроме того в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ у генерального директора ОАО «Дальлеспром» ФИО1 была возможность выращивать посадочный материал (лесные растения) для собственных нужд.

Суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Дальлеспром» ФИО1 отвечает требованиям законности, поскольку оно вынесено с всесторонним, полным и объективным выяснением обстоятельств дела, с достаточной доказательственной базой, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах № от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении генеральному директору ОАО «Дальлеспром» ФИО1 административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Дальлеспром» ФИО1 – без удовлетворения. 

Данное решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление № 607/193-18 от 24.04.2018 и постановление № 607/193-18 от 24.04.2018 могут быть пересмотрены в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ Хабаровским краевым судом.

Судья Рябов О.В.