УИД: 47RS0003-01-2024-002803-87

Дело № 2а-683/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 24 февраля 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора к административному ответчику администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по организации повышения квалификации муниципальных служащих, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование исковых требований, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции администрацией МО ****** сельское поселение в части исполнения Плана противодействия коррупции, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением главы администрации муниципального образования ****** сельское поселение от 20 сентября 2021 года № ****** утвержден План по противодействию коррупции в администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021- 2024 годы.

Пунктом 8.2 данного Плана предусмотрено обеспечение обучения муниципальных служащих, впервые поступивших на муниципальную службу для замещения должностей, включенных в перечни, установленные нормативными актами Российской Федерации, по образовательным программам в области противодействия коррупции.

В администрации МО ****** сельское поселение осуществляют трудовую деятельность три муниципальных служащих, впервые поступившие на муниципальную службу, а именно глава администрации - С.С.В. (дата поступления на службу ******), бухгалтер - экономист, специалист муниципального заказа С.Е.М. (дата поступления ан службу ******), специалист по благоустройству и военному учету А.Ю.В. (дата поступления на службу ******).

Из ответа администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области следует, что указанные должностные лица пройдут обучение в 2024 году. При этом, план повышения квалификации муниципальных служащих на 2024 г. не разрабатывался, денежные средства на финансирование данного мероприятия в бюджете муниципального образования на 2024 г. не предусмотрены, договоры на оказание образовательных услуг не заключались.

С учетом изложенного, администрацией МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не исполнена обязанность по организации повышения квалификации муниципальных служащих, впервые поступивших на муниципальную службу, предусмотренная пунктом 8.2 Раздела 38 «Антикоррупционное просвещение и образование» Плана по противодействию коррупции в администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021-2024 годы, утвержденного Постановлением главы администрации муниципального образования ****** сельское поселение от 20 сентября 2021 года № ******, что является препятствием для достижения результативности запланированных мероприятий в сфере противодействия коррупции.

На основании ст. 1, ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 17.06.201 1 № ****** «О противодействии коррупции в Ленинградской области», ст. 39 КАС РФ, Волховский городской прокурор просит суд:

- признать бездействие администрации МО ****** сельское поселение, выразившееся в невыполнении обязанности по организации повышения квалификации муниципальных служащих, впервые поступивших на муниципальную службу, предусмотренной пунктом 8.2 Раздела 8 «Антикоррупционное просвещение и образование» Плана по противодействию коррупции в администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021-2024 годы, утвержденного Постановлением главы администрации муниципального образования ****** сельское поселение от 20 сентября 2021 года № ******, незаконным.

- обязать администрацию МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать повышение квалификации муниципальных служащих в области противодействия коррупции впервые поступивших на муниципальную службу, в соответствии с пунктом 8.2 Раздела 8 «Антикоррупционное просвещение и образование» Плана по противодействию коррупции в администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021- 2024 годы, утвержденного Постановлением главы администрации муниципального образования ****** сельское поселение от 20 сентября 2021 года № ******.

В судебное заседание стороны не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, дело рассмотрено без их участия на основании ст. 150 КАС РФ.

Изучив заявленные требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 38 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 17.06.2011 № ****** «О противодействии коррупции в Ленинградской области» профилактика коррупции – это система правовых, организационных, контрольных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции в органах государственной власти Ленинградской области, иных государственных органов власти Ленинградской области, органах местного самоуправления Ленинградской области по выявлению, изучению и устранению причин и условий, способствующих проявлениям коррупции в Ленинградской области.

В силу п. 1 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 17.06.2011 № ****** «О противодействии коррупции в Ленинградской области» в целях реализации положений федерального законодательства об основных мерах профилактики коррупции органы государственной власти Ленинградской области, иные государственные органы Ленинградской области, органы местного самоуправления Ленинградской области разрабатывают и реализуют планы (программы) противодействия коррупции.

Статьей 5 Областного закона Ленинградской области от 17.06.2011 № ****** «О противодействии коррупции в Ленинградской области» предусмотрено, что органы государственной власти Ленинградской области, иные государственные органы Ленинградской области в пределах своих полномочий принимают планы (программы) противодействия коррупции в соответствии с федеральным законодательством и настоящим областным законом.

Органы государственной власти Ленинградской области, иные государственные органы Ленинградской области, органы местного самоуправления Ленинградской области представляют сведения о реализации ими планов (программ) противодействия коррупции в Комиссию.

Органы местного самоуправления Ленинградской области разрабатывают, утверждают и реализуют муниципальные планы (программы) противодействия коррупции.

Подпунктом «у» п. 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № ******, одним из основных направлений ее реализации определено повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции.

Как установлено судом, постановлением администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 20 сентября 2021 года № ****** утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 – 2024 годы, п. 8.2 разд. 8 которого предусматривает обеспечение обучения муниципальных служащих, впервые поступивших на муниципальную службу для замещения должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ по образовательным программам в области противодействия коррупции в течение 2021-2024 гг.

Согласно письму администрации МО ****** сельское поселение от 02.12.2024 г. исх. № ****** обучение впервые поступивших на муниципальную службу (С.Е.М., А.Ю.В., С.С.В.) по антикоррупционной тематике запланировано на 2024 год.

Из акта проверки от 13.12.2024 г. следует, что в администрации МО ****** сельское поселение осуществляют трудовую деятельность три муниципальных служащих, впервые поступившие на муниципальную службу, а именно глава администрации - С.С.В. (дата поступления на службу ******), бухгалтер - экономист, специалист муниципального заказа С.Е.М. (дата поступления ан службу ******), специалист по благоустройству и военному учету А.Ю.В. (дата поступления на службу ******). План повышения квалификации муниципальных служащих на 2024 г. не разрабатывался, денежные средства на финансирование данного мероприятия в бюджете муниципального образования на 2024 г. не предусмотрены, договоры на оказание образовательных услуг не заключались.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный Волховским городским прокурором, суд находит разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

- признать незаконным бездействие администрации МО ****** сельское поселение, выразившееся в невыполнении обязанности по организации повышения квалификации муниципальных служащих, впервые поступивших на муниципальную службу, предусмотренной пунктом 8.2 Раздела 8 «Антикоррупционное просвещение и образование» Плана по противодействию коррупции в администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021-2024 годы, утвержденного Постановлением главы администрации муниципального образования ****** сельское поселение от 20 сентября 2021 года № ******.

- обязать администрацию МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать повышение квалификации муниципальных служащих в области противодействия коррупции впервые поступивших на муниципальную службу, в соответствии с пунктом 8.2 Раздела 8 «Антикоррупционное просвещение и образование» Плана по противодействию коррупции в администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021- 2024 годы, утвержденного Постановлением главы администрации муниципального образования ****** сельское поселение от 20 сентября 2021 года № ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года

Судья: подпись Е.А.Назарова