Дело № 12-261/2024

УИД 74RS0007-01-2024-005268-50

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 октября 2024 года г. Челябинск

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Красносельская О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щукиной А.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, представителя Главного управления государственного строительного надзора Челябинской области – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела производственно-технического надзора ОГКУ «Челябоблинвестстрой» ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора Челябинской области ФИО5 от 23 июля 2024 года № 81/24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора Челябинской области ФИО5 от 23 июля 2024 года № 81/24 заместитель начальника отдела производственно-технического надзора ОГКУ «Челябоблинвестстрой» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в Курчатовский районный суд г. Челябинска с жалобой, согласно доводам которой просит вышеуказанное указанное постановление изменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, указывая, что до вынесения оспариваемого постановления выявленные в ходе выездной проверки нарушения были устранены; о необходимости внесения изменений в проектную документацию в кратчайшие сроки после проведения выездной проверки был уведомлена проектная организация, осуществляющая авторский надзор, о чем проектной организацией выдано соответствующее подтверждение о внесении изменений в проектную документацию; административное правонарушение совершено впервые; ущерб или какие-либо неблагоприятные последствия в результате совершения административного правонарушения не наступили; умысел на совершение административного правонарушения отсутствовал; также указал о наличии двоих несовершеннолетних детей на иждивении. 

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, по основаниям, изложенным в жалобе. 

Представитель административного органа, против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве, в котором отклонила со ссылкой на материалы дела об административном правонарушении доводы подателя жалобы, в связи с чем просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, судья районного суда приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КОАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка осуществляется строительный контроль. Строительный контроль производится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. 

Порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования установлен Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468, который, в том числе, возлагает на заказчика проведение контрольных мероприятий при осуществлении строительного контроля, проведение проверки последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства, а также фиксацию проведения контрольного мероприятия и его результатов в общем журнале.

Как следует из материалов дела в период с 27 марта 2024 года по 09 апреля 2024 года главным государственным инженером-инспектором первого территориального отдела Главного управления на основании решения № ГСН-464/24 от 19 марта 2024 года с целью выполнения пункта 2 программы проведения проверок от 20 ноября 2023 года номер дела № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОГКУ «Челябоблинвестстрой» при строительстве объекта капитального строительства «Строительство второго здания детской филармонии 

<

адрес>), в том числе проектно-изыскательские работы».

Проведенной проверкой выявлены нарушения требований нормативных документов в области строительства, допущенные должностным лицом – заместителем начальника отдела производственно-технического надзора ОГКУ «Челябоблинвестстрой» ФИО1, о чем составлен акт от 09 апреля 2024 года № 3/1 по следующим нарушениям.

При проверке соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства в разделе 4 общего журнала работ «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» отсутствуют записи о выявленных в результате проведенной проверки нарушениях, а именно: у пункта мойки колёс отсутствует илосборный бак и грязевой погружной насос; у пункта мойки колёс отсутствует отстойная часть очистной установки для сбора нефтепродуктов; устройство мойки колёс не соответствует проекту; в нарушение проекта въезд на строительную площадку оборудован с северо-западной стороны 

<

адрес> а не с юго-западной стороны (со стороны первого здания филармонии). Следовательно, строительный контроль заказчиком осуществляется не в полном объеме.

Названные нарушения квалифицированы как несоблюдение требований п.п. 6, 9, 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468, п.п. 1, 11 Порядка ведения общего журнала, в котором ведется учёт выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минстроя России от 02 декабря 2022 года № 1026/пр, ч. 2 ст. 53 ГрК РФ.

ОГКУ «Челябоблинвестстрой» на основании разрешения № № на строительство объекта капитального строительства: «Строительство второго здания детской филармонии 

<

адрес> в том числе проектно-изыскательские работы», выданного Администрацией г. Челябинска 03 октября 2023 года, является застройщиком объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>

Приказом и.о. директора ОГКУ «Челябоблинвестстрой» № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела производственно-технического надзора ФИО1 назначен уполномоченным представителем по вопросам строительного контроля при осуществлении общестроительных работ на объекте капитального строительства: «Строительство второго здания детской филармонии 

<

адрес> в том числе проектно-изыскательские работы», расположенном по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции заместителя начальника отдела производственно-технического надзора в его обязанности, в том числе, входит осуществление строительного контроля на основании приказов директора Учреждения, строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, осуществление проверки полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, административный орган счел доказанной материалами дела несоблюдение должностным лицом – заместителем начальника отдела производственно-технического надзора ОГКУ «Челябоблинвестстрой» ФИО1 требований градостроительного законодательства Российской Федерации, что свидетельствует о наличии в его действиях состава вмененного ему правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью собранных доказательств: решением о проведении внеплановой выездной проверки от 19 марта 2024 года № ГСН-464/24, актом выездной проверки от 09 апреля 2024 года № 3/1, протоколом осмотра от 09 апреля 2024 года № 3/1 с приложением фотоматериалов и копии общего журнала, в котором ведется учёт выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2024 года и иными материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины заместителя начальника отдела производственно-технического надзора ОГКУ «Челябоблинвестстрой» ФИО1 в нарушении требований градостроительного законодательства Российской Федерации. 

Выводы первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора Челябинской области ФИО5 о виновности заместителя начальника отдела производственно-технического надзора ОГКУ «Челябоблинвестстрой» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы, собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. 

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол и постановление составлены в соответствии с требованиями закона. 

Постановление о привлечении заместителя начальника отдела производственно-технического надзора ОГКУ «Челябоблинвестстрой» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. 

В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, также не установлено. 

Заместителем начальника отдела производственно-технического надзора ОГКУ «Челябоблинвестстрой» ФИО1 не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, как требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований градостроительного законодательства Российской Федерации. 

Доказательства, свидетельствующие о принятии заместителем начальника отдела производственно-технического надзора ОГКУ «Челябоблинвестстрой» ФИО1 всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела № об административном правонарушении отсутствуют. 

Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное и позволяющих освободить заместителя начальника отдела производственно-технического надзора ОГКУ «Челябоблинвестстрой» ФИО1 от административной ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено. 

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ за совершенное правонарушение предусмотрено наказание в виде предупреждения. 

При разрешении настоящего спора, учитывая устранение допущенных нарушений, принцип соразмерности наказания совершенному правонарушению, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие причинение вреда и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение. 

Кроме того, при указании в описательно-мотивировочной части постановления датой решения № ГСН-464/24 о проведении проверки указано 09.04.2024, в то время как из материалов дела об административном правонарушении следует, что решение № ГСН-464/24 вынесено 19 марта 2024 года.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в части указания о дате вынесения решения № ГСН-464/24 о проведении проверки, а также вида административного наказания с заменой штрафа на предупреждение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора Челябинской области ФИО5 от 23 июля 2024 года № 81/24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела производственно-технического надзора ОГКУ «Челябоблинвестстрой» ФИО1, изменить в части определения наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, заменив его, на предупреждение, а также заменить дату вынесения решения № ГСН-464/24 с «09.04.2024» на «19.03.2024».

В остальной части постановление первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора Челябинской области ФИО5 от 23 июля 2024 года № 81/24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении в отношении заместителя начальника отдела производственно-технического надзора ОГКУ «Челябоблинвестстрой» ФИО1 оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Курчатовский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.В. Красносельская