Дело № 2а - 8157/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«16» сентября 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителей административного истца Благовещенской таможни ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенской таможни к Государственной инспекции труда в Амурской области, главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 о признании незаконным и отмене предписания от 09 августа 2019 г. №28/7-1501-19/ОБ/12,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенская таможня обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Благовещенской таможни главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Амурской области вынесено предписание от 09 августа 2019 г. № 28/7-1501-19/ОБ/12 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно начислить и выплатить ФИО4 надбавку за работу в условиях ненормированного рабочего времени в размере 25 % за май 2019 г. Срок для устранения нарушений предоставлен до 30.08.2019 г. Полагает указанное предписание незаконным, в связи со следующим. Между ФИО4 и Благовещенской таможней заключен трудовой от 01.09.2014 г. № 10704000/0071т/14, согласно которому ФИО4 принят на работу в Благовещенскую таможню на должность водителя автомобиля профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня», первого квалификационного уровня. Данный трудовой договор заключен на неопределенный срок. Дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.12.2014 г. ФИО4 предусмотрен режим работы: по графику. Дополнительным соглашением к трудовому договору от 29.02.2016 г. ФИО4 установлена нормальная продолжительность рабочая времени - 40 часовая рабочая неделя. Дополнительным соглашением к трудовому договору от 27.12.2016 г. ФИО4, в зависимости от вида выполняемых работ, установлена продолжительность рабочего времени: а) нормальная продолжительность рабочего времени - 40 часовая рабочая неделя; б) работа по графику сменности; в) ненормированный рабочий день. Согласно ст. 101 ТК РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Согласно Приложению № 2 к коллективному договору Благовещенской таможни на 2016 - 2019 г., ненормированный рабочий день установлен водителям автомобилей, осуществляющим обеспечение деятельности начальника таможни, первого заместителя начальника таможни, начальников таможенных постов. В мае 2019 г. в обязанности ФИО4 указанное обеспечение деятельности не входило. Таким образом, ФИО4 не относится к категории работников с ненормированным рабочим днем. Кроме того, обязанность по выплате указанных в договоре и дополнительных соглашениях надбавок законом не урегулирована, ее размер целиком зависит от воли самого работодателя. Согласно трудовому договору от 01.09.2014 г. ФИО4 установлена надбавка за работу в условиях ненормированного рабочего времени в размере до 25 % тарифной ставки в соответствии с Положением об оплате труда работников таможни. Таким образом, Государственная инспекция труда в Амурской области лишила Благовещенскую таможню права самостоятельно определять размер надбавки за работу в условиях ненормированного рабочего времени. Более того, оплата за работу в условиях ненормированного рабочего дня действующим законодательством не предусмотрена. В периоды работы, когда работник работал в соответствии с установленными трудовым договором условиями ненормированного рабочего дня, данная работа компенсируется ему предоставлением дополнительного оплачиваемого отпуска. Законодательством не предусмотрена обязанность работодателя доплачивать работнику за работу в режиме ненормированного рабочего дня, его обязывают лишь компенсировать использование такого режима предоставлением ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска. Вместе с тем, работодатель может установить надбавки за ненормированный рабочий день как меру компенсационного характера. В то же время, поскольку обязанность по выплате указанных надбавок законом не урегулирована, ее размер целиком зависит от воли самого работодателя. С учётом изложенного, просит признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Амурской области от 09.08.2019 г. № 28/7-1501-19/ОБ/12.

В судебном заседании представители административного истца на требованиях административного искового заявления настаивали, в обоснование привели те же доводы, что указаны в административном исковом заявлении. Просят административный иск удовлетворить.

Административные ответчики представитель Государственной инспекции труда в Амурской области, главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 июля 2019 г. заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Амурской области на основании заявления ФИО4 вынесено распоряжение № 28/12-3656-19-И о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Благовещенской таможни. 

09 августа 2019 г. по результатам проверки составлен акт, и в этом же день главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекцией труда в Амурской области ФИО3 в адрес Благовещенской таможни вынесено предписание №28/7-1501-19/ОБ/12, в котором в срок до 30.08.2019 г. необходимо в соответствии с требованием ст.21, 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ произвести начисление и выплату ФИО4 установленную надбавку за работу в условиях ненормированного рабочего времени в размере 25 % за май 2019 г.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, который и подлежит применению судом.

Из материалов дела следует, что предписание №28/7-1501-19/ОБ/12 от 09 августа 2019 г. начальником Благовещенской таможни ФИО5 получено в день его вынесения, 09.08.2019 г.

С настоящим административным исковым заявлением Благовещенска таможня обратилась в суд 19.08.2019 г., т.е. в пределах установленного законом срока.

Проверяя законность и обоснованность указанного предписания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. 

Согласно ст. 354 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). 

Как следует из ст. 355 Трудового кодекса Российской Федерации основными задачами федеральной инспекции труда являются, в том числе обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Полномочия государственной инспекции труда установлены ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации и включают в себя осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности всоответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан и.т.д.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. 

Как установлено судом, 22 июля 2019 г. заместителем руководителя государственной инспекции труда в Амурской области на основании обращения ФИО4 от 11.07.2019 г. вынесено распоряжение № 28/12-3656-19-И о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Благовещенской таможни с целью выявления и устранения нарушений трудового законодательства. 

Как следует из акта проверки государственного инспектора труда в Амурской области от 09 августа 2019 г. № 27/7-1501-19-ОБ/12-3993-И/77-87, в Государственную инспекцию труда в Амурской области поступило обращение ФИО4 о нарушении его трудовых прав Благовещенской таможней.

Из материалов дела следует, что между Благовещенской таможней и ФИО4 был заключен трудовой договор № 10704000/0034т/14 от 02.06.2014 г., согласно которому ФИО4 принят на работу на должность водителя автомобиля профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня» первого квалификационного уровня. Настоящий договор заключен на срок один месяц. В п.4.1.2 указанного договора предусмотрена надбавка в условиях ненормированного рабочего времени в размере до 25 % тарифной ставки в соответствии с Положением об оплате труда работников таможни.

Приказом Благовещенской таможни № 295-к от 02 июня 2014 г. ФИО4 принят на работу водителем автомобиля Благовещенского таможенного поста по трудовому договору со 2 июня 2014 г.

Приказом Благовещенской таможни № 357-к от 01 июля 2014 г. прекращен испытательный срок ФИО4 01 июля 2014 г., решено заключить со 2 июля 2014 г. трудовой договор на неопределённый срок, считать утратившим силу трудовой договор, заключённый 02 июня 2014 г. № 10704050/0034т/14.

Согласно трудовому договору № 10704000/0044т/14 от 02 июля 2014 г. он заключен на неопределённый срок, ФИО4 принят на работу в Благовещенскую таможню на должность водителя автомобиля профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня» первого квалификационного уровня. Начало работы 02 июля 2014 г. 

Согласно трудовому договору № 10704000/0071т/14 от 01 сентября 2014 г., он заключен на неопределённый срок, ФИО4 принят на работу в Благовещенскую таможню на должность водителя автомобиля профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня» первого квалификационного уровня, отдел тылового обеспечения. Начало работы с 01.09.2014 г. 

П.4.1.2 настоящего договора установлена надбавка в условиях ненормированного рабочего времени в размере до 25 % тарифной ставки в соответствии с Положением об оплате труда работников таможни.

Дополнительным соглашением к трудовому договору № 10704000/007т/14 от 01 декабря 2014 г. работнику устанавливается режим рабочего времени по графику. Работнику предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью 3 календарных дня. 

Дополнительным соглашением к трудовому договору № 10704000/007т/14 от 29.02.2016 г. ФИО4 установлена нормальная продолжительность рабочего времени часовая рабочая неделя и дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день, продолжительность которого устанавливается коллективным договором Благовещенской таможни. Дополнение к трудовому договору от 01.12.2014 г. отменено. 

Дополнительным соглашением к трудовому договору № 10704000/007т/14 от 27 декабря 2017 г. работнику устанавливается следующая продолжительность рабочего времени: 

а) нормальная продолжительность рабочего времени в соответствии со ст. 91 ТК РФ 40 часовая рабочая неделя; 

б) работа по графику сменности в соответствии со ст. 94 ТК РФ; 

в) ненормированная рабочая неделя.

Как следует из п.23 Положения Об оплате труда Благовещенской таможни (приложение к приказу от 29 февраля 2012 г. №50) водителям автомобилей с ненормированным рабочим днем производится выплата в размере до 25 процентов тарифной ставки. 

В соответствии с абз. 3 п. 3.9. коллективного договора Благовещенской таможни на 2016 - 2019 годы перечень должностей гражданских служащих и работников таможни с ненормированным рабочим днем, а также продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска устанавливается приложением 2 к настоящему коллективному договору.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, при этом системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Согласно 97 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее - установленная для работника продолжительность рабочего времени) если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня.

В силу части 1 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени (статья 101 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для работников с ненормированным рабочим днем время, отработанное за пределами нормальной продолжительности рабочего дня, не считается сверхурочной работой, поэтому гарантии, предусмотренные законодателем для работников, работающих сверхурочно, на них не распространяются. Установление ненормированного рабочего дня компенсируется дополнительным отпуском продолжительностью не менее 3 календарных дней (статьи 119 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Согласно ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

Как следует из табеля учета использования рабочего времени за период с 01 по 31 мая 2019 года ФИО4 отработано 185 ч.: 1 мая - 11 ч., 2 мая - 4, 3 мая - 7 ч., 5 мая - 11 ч., 6 мая - 4 ч., 7 мая - 7 ч., 9 мая - 11 ч., 10 мая - 4 ч., 11 мая- 7 ч.,, 13 мая - 11 ч., 14 мая - 8 ч., 15 мая - 7 ч., 16,17, 20, 21, 22, 23, 24 мая - по 8 ч., 26 мая - 11 ч., 27 мая - 4 ч., 28 мая - 7 ч., 29 мая- 11 ч., 31 мая- 4ч. 

Согласно приказу Благовещенской таможни № 238-к от 15 мая 2019 г. водителю автомобиля отдела тылового обеспечения ФИО4 временно с 26 мая 2019 г. по 31 мая 2019 г. установлен посменный режим работы по графику наряда водителей дежурного автотранспорта: 1 смена с 08 час. до 20 час., 2 смена - с 20 час.до 08 час. 

Из приказа № 520-км от 30.04.2019 г. «О работе в выходные водителей отдела тылового обеспечения» следует, что водитель автомобиля тылового обеспечения ФИО4 привлечен к работе в нерабочие праздничные 1 и 9 мая 2019 г. с предоставлением дополнительного дня отдыха.

Согласно расчетному листку за май 2019 г. ФИО4 произведено начисление работу в выходные дни в одинарном размере - 2 692,77 руб.

В судебном заседании представителями Благовещенской таможни оспаривается вывод Государственной инспекции труда в Амурской области о том, что в мае 2019 г. у ФИО4 был ненормированный рабочий день, указывают на то, что обязанности по выплате установленной надбавки за работу в условиях ненормированного рабочего времени у работодателя не возникло, поскольку в мае 2019 г. водитель ФИО4 не работал в условиях ненормированного рабочего времени. В подтверждение административный истец ссылается на приказ Благовещенской таможни № 230-П от 27.12.2018 г. «Об установлении компенсационных и стимулирующих выплат работника Благовещенской таможни в 2019 г.», в котором водителю ФИО4 надбавка за работу в условиях ненормированного рабочего времени не установлена, а также на приложение № 2 к коллективному договору Благовещенской таможни на 2016 - 2019 г., согласно которому ненормированный рабочий деньустановлен водителям автомобилей, осуществляющим обеспечение деятельности начальника таможни, первого заместителя начальника таможни, начальников таможенных постов.

В соответствии со ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Положениями статей 356 и 357 Трудового кодекса Российской Федерации урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве следует, что выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм Трудового кодекса Российской Федерации, с учётом позиции работодателя о том, что обязанности по выплате установленной надбавки за работу в условиях ненормированного рабочего времени у работодателя нет, поскольку в мае 2019 г. водитель ФИО4 не работал в условиях ненормированного рабочего дня, наличия дополнительного соглашения к трудовому договору № 10704000/007т/14от 27 декабря 2017 г., разногласия, возникшие между Благовещенкой таможней и ФИО4 относительно необходимости доначисления заработной платы в виде надбавки за ненормированный рабочий день содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса.

В соответствии с Федеральным законом «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде» ратифицирована Конвенция № 81 1947 года «Об инспекции труда в промышленности и торговле», принятая Генеральной конференцией Международной организации труда в городе Женеве, и которой установлено, что инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Кроме этого, заслуживает внимание довод административного истца о том, что надбавка за работу в условиях ненормированного рабочего времени установлена в размере до 25 % тарифной ставки в соответчики с Положением об оплате труда работников, что предоставляет работодателю право самостоятельно определять ее размер в процентах за работу в условиях ненормированного рабочего времени. В свою очередь, в предписании от 09.08.2019 г. № 28/7-1501-19/ОБ/12 Государственная инспекция труда в Амурской области обязала Благовещенскую таможню начислить и выплатить работнику Благовещенской таможни ФИО4 за работу в условиях ненормированного рабочего времени фиксированный размер - 25 %.

При таких обстоятельствах, требование административного искового заявления о признании незаконным предписание главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 № 28/7-1501-19/ОБ/12 от 09 августа 2019 г. об устранении нарушений трудового законодательства, вынесенное в адрес Благовещенской таможни, подлежит удовлетворению.

При этом суд отмечает, что признание в судебном порядке предписания главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 № 28/7-1501-19/ОБ/12 от 09 августа 2019 г. незаконным само по себе свидетельствует об утрате в этой части акта юридической силы, в связи с чем, не требует его отмены. Поэтому в части отмены предписания требование административного истца удовлетворению не подлежит, так как заявлено излишне.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благовещенской таможни удовлетворить частично. 

Признать незаконным предписание главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 № 28/7-1501-19/ОБ/12 от 09 августа 2019 г. об устранении нарушений трудового законодательства.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать. 

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2019 г. 

Председательствующий судья Е.С. Диких