материал № 12-478/17

Р Е Ш Е Н И Е

г.Смоленск 13 декабря 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Иванова Т.В. (г.Смоленск, пр-т. ФИО1, д. 46),

при секретаре Алехиной Е.А.,

рассмотрев жалобу представителя Администрации г.Смоленска ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особым исполнительным производства УФССП по Смоленской области ФИО3 №37/17/67048-АП от 22.02.2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Смоленска,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особым исполнительным производства УФССП по Смоленской области ФИО3 №37/17/67048-АП от 22.02.2017 года Администрация г.Смоленска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель Администрации г.Смоленска ФИО2 указывает, что указанное выше постановление является не обоснованным и подлежащим отмене. Указывает на то, что Администрация г.Смоленска сообщала судебному приставу о невозможности исполнения возложенных на нее обязанностей в виду ограниченного бюджетного финансирования, предоставила полную информацию о выделенных в 2014-2015 годах денежных средствах на выполнение капитального ремонта жилых домов по решению судов, о выполненных работах в пределах выделенного финансирования, о направлении в адрес начальника Финансово- казначейского управления Администрации г.Смоленска потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования бюджета г.Смоленска на 2015, 2016 и плановый 2017 -2018 годы с обоснованием требуемых средств. Администрация г.Смоленска полагает, что неисполнение решения суда в установленный срок обусловлено уважительными причинами, основной из которых является особенность бюджетного финансирования и процедурой рассмотрения и оценки котировочных заявок для выявления участников закупки, соответствующих требованиям заказчика и Федерального закона от 05.04.2013 №44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данные обстоятельства не были учтены должностными лицами МОСП по ОИП и не нашли отражение в оспариваемом постановлении. Кроме этого представитель Администрации г.Смоленска указывает на то, что назначение наказания в виде 50 000 рублей, при значительном количестве исполнительных производств, находящихся на исполнении в ФССП повлечет колоссальные потери для городского бюджета, уменьшение расходных обязательств на иные социально направленные цели, а также лишит муниципальное образование права, предусмотренного законодательством, определять результативное и эффективное использование бюджетных средств, в условиях экономического кризиса, сложившегося в настоящее время в Смоленском регионе.

В возражениях на жалобу, поступивших в суд, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ФИО3 указал, что ссылка должника – Администрации г.Смоленска об уважительности причин неисполнения вступившего в законную силу решения суда, выразившееся в недостаточности бюджетного финансирования и особенности формирования бюджета города Смоленска несостоятельна. Заявителем не ставлены сведения, подтверждающие включения ремонта жилого дома в перечень объектов региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Смоленской области. Указанная информация в материалах исполнительного производства отсутствует. Должник приводит общие цифры, не конкретизируя, на какие именно решения судов по возложенным на Администрацию города Смоленска обязанности по проведению капитальных ремонтов для получения ассигнований в целях исполнения судебных актов направлены служебные записки в адрес Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска. По состоянию на дату рассмотрения протокола об административном правонарушении. предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ требования судебного акта должником не исполнены. Должник заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, либо рассрочки в материалах дела не имеется. В связи с чем просит отказать в удовлетворении жалобы Администрации г.Смоленска по причине необоснованности.

В возражениях на жалобу, поступивших в суд, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ФИО3 считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в полном объеме.

О судебном заседании, назначенном на 13.12.2017 года в 15 часов 00 минут, Администрация г.Смоленска уведомлена 22.11.2017 года. В судебное заседание представитель Администрации г.Смоленска не явился, причину неявки судье не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявил.

МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). 

Согласно п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать права, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Из представленных оригиналов материалов дела №37/17/67048-АП об административном правонарушении в отношении Администрации г.Смоленска следует, что 19.12.2014 судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 10013/14/67048-ИП в отношении Администрации г.Смоленска на основании исполнительного листа ВС № 050614646, выданному Промышленным районным судом г.Смоленска, по делу №2-424/2014, которым на Администрацию города Смоленска возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома №3 по ул.Мира г.Смоленска, а именно: заменить стояк холодного водоснабжения, проходящего через квартиры №8, №11 и техподполье; заменить трубопровод канализации в квартире № 8 до его ввода в общий стояк (лежак), находящийся в техподполье дома, включая отводы от стояка канализации до помещения кухни, туалета и ванной и все отводы, ведущие в вышерасположенную квартиру №11; отремонтировать (восстановить) фундаментные столбы под квартирой №8 с восстановлением (ремонта) полов в комнате истца площадью 18,9 кв.м и в местах общего пользования (коридоре, подсобном помещении, ванной, туалете, кухни) в квартире № 8; а также отремонтировать после замены трубопровода холодного водоснабжения, трубопровода канализации и отводов от него потолки в комнате истца площадью 18,9 кв.м, ванной и туалете в квартире № 8; после ремонта фундамента заделать трещины в перегородке и несущей стене в комнате истца площадью 18,9 кв.м в квартире № 8. решение вступило в законную силу 16.09.2014.

03.02.2015 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г.Смоленска.

15.02.2017 года судебным приставом исполнителем МОСП по ОСП УФССП России по Смоленской области ФИО6 в отношении Администрации г.Смоленска составлен протокол №37 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в котором указано, что в отношении Администрации г.Смоленска 27.10.2016 судебным приставом-исполнителем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 27.12.2016 судебным приставом - исполнителем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, 27.12.2016 судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.01.2017, а также то, что судебным приставом исполнителем было направлено извещение о вызове на прием на 15.02.2017.

Копия протокола об административном правонарушении №37 от 15.02.2017 была получена Администрацией г.Смоленска 16.02.2017.

15.02.2017 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Смоленской области ФИО3 вынесено определение о рассмотрении 22.02.2017 года в 16 часов 00 минут дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, протокола от 15.02.2017 года № 37 в отношении Администрации г.Смоленска.

Указанное определение было получено Администрацией г.Смоленска 16.02.2017.

22.02.2017 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Смоленской области ФИО3 вынесено постановление №37/17/67048-АП, которым Администрация г.Смоленска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В данном постановлении указано, что во вновь установленный срок должником требования исполнительного документа не были исполнены, что 27.10.2016 судебным приставом-исполнителем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, что должник неоднократно привлекался к административной ответственности, предусмотренной ст.17.15 КоАП РФ, и что 27.12.2016 судебным приставом - исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.01.2017.

Однако представленные материалы не содержат сведений, подтверждающих направление уведомления представителю Администрации г.Смоленска о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Соответствующее извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 15.02.2017 года в деле отсутствует. Никаких дополнительных сведений об уведомлении Администрации г.Смоленска о дате и месте составления протокола об административном правонарушении в оригиналах дела об административном правонарушении в отношении Администрации г.Смоленска не имеется и службой судебных приставов не представлено. 

Копия извещения о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю к 11 часам 00 минутам 26.06.2017 и копия постановления о назначении нового срока исполнения от 14.06.2017, которым установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа дол 21.06.2017, не могут быть признаны доказательствами по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Смоленска, имеющими отношение к протоколу №37 об административном правонарушении от 15.02.2017 и постановлению № 37/17/67048-Ап от 22.02.2017.

При таких обстоятельствах, отсутствие сведений об уведомлении Администрации г.Смоленска о месте и времени составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гарантированного ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ.

Также в представленных материалах отсутствуют данные о том, что Администрация г.Смоленска по данному исполнительному производству привлекалась к административной ответственности и ей назначалось наказание, а также то, что Администрации г.Смоленска был установлен новый срок исполнения требований, исполнительного документа до 27.01.2017 (в представленных оригиналах дела об административном правонарушении отсутствуют: протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 27.10.2016, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ от 27.12.2016, постановление о назначении нового срока исполнения от 27.12.2017, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.01.2017), на которые ссылается заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Смоленской области ФИО3

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что указанные выше существенные нарушения требований КоАП РФ, допущенные судебным приставом-исполнителем, не позволили заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МОСП по особым исполнительным производства УФССП по Смоленской области ФИО3 всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем протокол об административном правонарушении следует признать недопустимым доказательством, а потому обжалуемое постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особым исполнительным производства УФССП по Смоленской области ФИО3 №37/17/67048-АП от 22.02.2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Смоленска, подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особым исполнительным производства УФССП по Смоленской области ФИО3 №37/17/67048-АП от 22.02.2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Смоленска, отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Ленинского районного суда г. Смоленска ФИО7