Решение

 вступило в законную силу: 14.06.2018 года.

Дело № 2-224/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре Саяпиной О.В., 

с участием истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области о восстановлении нарушенного пенсионного права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области о восстановлении нарушенного пенсионного права. 

Требования мотивировала тем, что она (ФИО1) обратилась с заявлением в ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Облученском муниципальном районе ЕАО об установлении ей трудовой льготной пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения. 20.03.2018 ответчиком принято решение об отказе в назначении пенсии. При исчислении льготного стажа пенсионным органом были исключены периоды работы в ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс» Дальневосточный» Санаторий «Кульдурский» в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения: с 05.12.2000 по 10.12.2002, с 24.10.2005 по 03.05.2010, с 01.06.2010 по 04.05.2015, с 06.06.2015 по 31.12.2016, что составило 13 лет 00 месяцев 15 дней. Отказ включить указанные периоды работы в льготный стаж мотивирован пенсионным органом тем, что Учреждение не предусмотрено списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья …, учрежденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Филиал Санаторий «Кульдурский» на основании лицензии от 22.12.2016 осуществляет виды деятельности, предусмотренные уставом Учреждения и Положением о филиале «Санаторий «Кульдурский» ФГКУ СКК «Дальневосточный» Министерства Обороны РФ от 27.07.2015: проведение медицинской реабилитации, медико-психологической реабилитации, организация и лечение больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, периферической нервной системы, кожи 

гинекологии и желудочно-кишечного тракта). 

Фактически Санаторий «Кульдурский» осуществляет такой вид деятельности, как лечение костно-мышечной системы (нарушение опорно-двигательного аппарата), нервной системы (психоневрологические), то есть относится к санаториям определенного профиля лечения.

Считает отказ в назначении льготной пенсии незаконным, поскольку она отработала 25 лет в санатории, расположенном в поселке городского типа, в должности медицинской сестры, которая входит в Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066. 

Просит суд признать решение ГП-УПФ РФ в Облученском муниципальном районе ЕАО от 20.03.2018г. №65 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, незаконным; установить факт, что Санаторий «Кульдурский» является санаторием для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, то есть относится к санаториям (курортам) определенного профиля лечения, предусмотренного Списком утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999, № 781 от 29.10.2002 года; включить в стаж работы периоды с 05.12.2000 по 10.12.2002, с 24.10.2005 по 03.05.2010, с 01.06.2010 по 04.05.2015, с 06.06.2015 по 31.12.2016, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исключенные решением ГУ-УПФ РФ в Облученском муниципальном районе по ЕАО №65 от 20.03.2018г.; признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать решение государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в Облученском муниципальном районе от 20.03.2018 № 65 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным в части исключения из специального стажа периодов трудовой деятельности в ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс» Дальневосточный» Санаторий «Кульдурский» в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения с 05.12.2000 по 10.12.2002, с 24.10.2005 по 03.05.2010, с 04.05.2010 по 31.05.2010, с 01.06.2010 по 04.05.2015, с 05.05.2015 по 05.06.2015, с 06.06.2015 по 31.12.2016, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды трудовой деятельности в ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс» «Дальневосточный» Санаторий «Кульдурский» в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения с 05.12.2000 по 10.12.2002, с 24.10.2005 по 03.05.2010, с 04.05.2010 по 31.05.2010, с 01.06.2010 по 04.05.2015, с 05.05.2015 по 05.06.2015, с 06.06.2015 по 31.12.2016, с 01.01.2017 по 31.10.2017, обязать назначить пенсию с 01.11.2017. 

Требования обосновала доводами, изложенными в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что периоды с 04.05.2010 по 31.05.2010 и с 05.05.2015 по 05.06.2015 подлежат включению в специальный стаж, поскольку за время прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства за ней сохранялась заработная плата, производились пенсионный отчисления. С 05.12.2000 года по день рассмотрения дела в суде работает в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета филиала «Санаторий «Кульдурский» ФКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации». В соответствии с уставными и разрешительными (лицензии) документами на осуществление медицинской деятельности, санаторий относится к многопрофильным санаториям, осуществляющим, в том числе санаторно-курортное лечение больных с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, заболеваниями нервной системы, гинекологии, желудочно-кишечного тракта. Преимущественно в филиале «Санаторий «Кульдурский» ФКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации» производится лечение больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата. 

Представитель ответчика – ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Облученском муниципальном районе ЕАО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания были уведомлены надлежащим образом, просили о проведении судебного заседания в отсутствие представителя ответчика.

В отзыве на исковое заявление ответчик ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Облученском муниципальном районе ЕАО указал о несогласии с исковыми требованиями ФИО1 В основание возражений указали, что Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее-Список). В п.21 Списка дается перечень санаториев (курортов), работа в которых дает право на досрочную пенсию. Также в Списке указаны должности, на которых должны работать работники для досрочного назначения пенсии. До 01.11.1999 работа на должностях среднего медицинского персонала в любых санаториях вне зависимости от их профиля засчитывалась в стаж, дающий право на досрочную пенсии. Работа после 01.11.1999 в санаториях засчитывается в стаж, дающий право на досрочную пенсию, в случае если санаторий является профильным: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, а также психоневрологические. Работа в указанных санаториях дает право на назначение досрочной пенсии, если она осуществлялась на должностях, входящих в установленный законодательством список, в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени. 

ФИО1 в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа. Просит оставить исковые требования ФИО1 без удовлетворения. 

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика. 

Выслушав пояснения истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

- при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 01.08.1990 по 04.12.2000 работала в санаториях «Кульдур» и «Санус» медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета. С 05.12.2000 принята в Кульдурский военный санаторий ЕАО на должность медицинской сестры физиотерапевтического отделения, работает по настоящее время. 

01.11.2017 ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе ЕАО за назначением пенсии на основании ст.30 ч.1 п.20 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Облученском муниципального районе ЕАО № 65 от 20.03.2018 по результатам документальной проверки факта льготной работы ФИО1 в назначении пенсии по п.п. 20 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа. При рассмотрении вопроса о назначении досрочной пенсии комиссией Учреждения в том числе исключены оспариваемые истицей периоды трудовой деятельности: 05.12.2000 по 10.12.2002, с 24.10.2005 по 03.05.2010, с 04.05.2010 по 31.05.2010 (период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства) с 01.06.2010 по 04.05.2015, с 05.05.2015 по 05.06.2015 (период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства), с 06.06.2015 по 31.12.2016.

Причинами отказа включения названных выше периодов работы в санатории послужило неустановление пенсионным органом занятости истицы на должностях и в учреждениях, работа и выполняемая трудовая функция в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, а так же отсутствие возможности учета перерывов (отпусков) в работе (с отрывом от производства), не предусмотренных законом.

Проверив решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе ЕАО об отказе в назначении ФИО1 досрочной пенсии по старости, обоснованность исключения периодов из специального стажа истицы, суд приходит к следующему.

Согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464).

При этом, в соответствии с абзацем вторым пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производилось из расчета один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

В названном Списке профессий и должностей работников здравоохранения …, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

С 1 ноября 1999 года, в соответствии со Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены санатории (курорты, в том числе детские) для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, ревматизмом; психоневрологического профиля.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела «Наименования учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Из документов об образовании истицы следует, что ФИО1 по окончанию в 1990 году Биробиджанского медицинского училища присвоена квалификация медицинской сестры, в 1998 году также присвоена специальность «физиотерапия». Имеющимися в материалах дела свидетельствами подтверждается периодическое повышение квалификации истицы по специальности «Физиотерапия». 

Из записей трудовой книжки, заполненной на имя ФИО1, справки, уточняющей характер работы от 02.04.2018 следует, что истица с 05.12.2000 принята в Кульдурский военный санаторий медицинской сестрой физиотерапевтического отделения на одну ставку на полный рабочий день, где продолжает работать в той же должности по настоящее время. 

Учреждение, в котором истица осуществляет трудовую деятельность, имело ряд переименований. Так, с 27.04.2007 учреждение «Кульдурский военный санаторий» переименовано в Федеральное государственное учреждение «Кульдурский военный санаторий Дальневосточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации. 15.02.2010 учреждение переименовано в филиал «Санаторий «Кульдурский» Федерального бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации, с 14.06.2012 переименовано в филиал «Санаторий «Кульдурский» Федерального казенного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации.

Сертификатом серии А № 448382 от 200.06.1998 подтверждается сдача ФИО1 квалификационного экзамена по специальности «физиотерапия». В последующем сертификат подтвержден решениями окружной комиссии 31.01.20002, 07.12.2006, 17.08.2010, 17.06.2015. По указанной специальности ФИО1 повышала квалификацию с 04.05.2010 по 31.05.2010 (свидетельство № 261/51 от 2010), с 05.05.2015 по 05.06.2015 (удостоверение № 3083 от 05.06.2015). 05.06.2015 ФИО1 выдан очередной сертификат, свидетельствующий о допуске истицы к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Физиотерапия». 

Согласно функциональным обязанностям, медицинским картам и санаторным книжкам, представленным истицей в материалы дела, следует, что медицинская сестра физиотерапевтического отделения осуществляет в полном объеме проведение физиотерапевтических процедур пациентам санатория в соответствии с методикой, записанной в санаторной книжке, во время проведения которых неотлучно находится в кабинете, осуществляет постоянное наблюдение за больными во время проведения процедур, контролирует работу аппаратов.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации в постановлении Пленума от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

Этим же постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации обращено внимание судов на то, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

В судебном заседании установлено, что, работая медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета, ФИО1 осуществляла деятельность по оказанию медицинской помощи в санатории, предоставляющем медицинские услуги больным наряду с иными патологиями, с нарушением опорно-двигательного аппарата. Указанные выводы следуют из данных объяснительных записок к медицинским отчетам филиала «Санаторий «Кульдурский» ФГКУ «СКК «Дальневосточный» МО РФ за период с 2000 по 2017 годы об общем числе лиц, получивших лечение в санатории, а также количестве больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата и проведенных физиотерапевтических процедур. 

Так, по данным отчета за 2017 год в санатории пролечилось 765 человек, имеющих болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, что составляет 80,87% от общего количества больных, физиолечение составило 30,5 % от всех процедур, в 2016 году физиолечение составило 31,1 % от всех процедур, в 2015 году пролечилось 768 таких больных, что составляет 81,7% от общего числа больных, в 2014 – 843 человека, что составило 76% от общего числа больных, физиотерапевтические процедуры составили 22% от всех процедур, в 2013 году-934 человека, физиотерапевтические процедуры составили 22,77 %от всех процедур, в 2012 году- 945 человек, физиотерапевтические процедуры составили 100% от всех процедур; в 2011 году- 796 человек, что составило 86,1 % от общего числа больных, физиотерапевтические процедуры составили 26,7 %, в 2010 году – 712 человек, что составило 86,6 % от общего числа больных, физиотерапевтические процедуры составили 98%, за 2009 год – 815 человек, что составило 79, 5 % от общего числа больных,, физиотерапевтические процедуры – 98,7 %, в 2008 году – 935 человек, что составило 81,9 % от общего числа больных, физиотерапевтические процедуры составили- 98,95 %, в 2007 году- 867 человек, физиотерапевтические процедуры- 99,34 %, в 2006 году – 887 человек, физиотерапевтические процедуры составили 99,3 %, в 2005 году- 841человек, что составило 78,3 % от общего числа больных, физиотерапевтические процедуры составили 98,9 %, в 2004 году – 843 человека, физиотерапевтические процедуры составили 100 %, в 2003 году – 863 человека, что составило 72, 6 % от общего числа больных, физиотерапевтические процедуры составили 99,3 %, в 2002 году – 745 человек, что составило 71, 4 % от общего числа больных, физиотерапевтические процедуры составили 100%, в 2001 году- 704 человека, что составило 76,7 % от общего числа больных, физиотерапевтические процедуры составили 100%, в 2000 году – 723 человека, физиотерапевтические процедуры составили 100%. 

Как следует из областной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Еврейскую автономную область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением правительства ЕАО от 23.03.2010 № 98-пп на территории Облученского района в пос. Кульдур находятся курорт "Кульдур", который расположен на месторождении минеральных вод в долине реки Кульдур, военный санаторий, частный санаторий "Санус", санаторий "Горняк". Специфическая особенность кульдурской минеральной воды - наличие солей кремниевой кислоты в коллоидном состоянии, что особенно важно при лечении таких заболеваний, как радикулит, остеохондроз и др. 

В соответствии с уставом (утвержден 20.05.2003) Кульдурский военный санаторий входит в состав медицинской службы Дальневосточного военного округа на правах отдельной воинской части, является лечебно-профилактическим учреждением ДВО, предназначен для лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, пользующихся правом на медицинское обеспечение по линии Министерства обороны РФ. 

В соответствии с информационным материалом в помощь профсоюзному активу по организации санаторно-курортного оздоровления лиц гражданского персонала Вооруженных Сил России Кульдурский военный санаторий расположен на бальнеологическом курорте Кульдур, основными показаниями для лечения являются заболевания опорно-двигательного аппарата, периферической нервной системы, кожи. 

На основании лицензии БИР 00310 МЭ на право пользования недрами санаторий «Кульдур» до 01.03.2036 владеет участком недр (горным отводом) с целью добычи термальных подземных вод Кульдурского месторождения для лечебных целей и теплофикации.

Согласно бальнеологическому заключению на термальную воду скважин № 1-87 и № 2-87 «Санаторий»Кульдур» Хабаровского края от 30.06.2015, вода обладает бальнеологическими компонентами в связи с чем выделена в самостоятельный Кульдурский тип и рекомендуется для лечебно-профилактического наружного применения, в том числе и при болезнях костно-мышечной системы. 

Согласно справке руководителя АО «Санаторий «Кульдур», а также договорам на снабжение минеральной водой Кульдурского месторождения, ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» МО РФ в период с 2000 года по настоящее время является потребителем термальных подземных вод для организации бальнеолечения. 

Из лицензий № 0712/03 от 06.10.2003, № 79-01-0000211 от 14.12.2006, № 79-01-000036 и № 79-01-000021 от 29.06.2007, № ФС-27-01-000798 от 22.12.2016 на осуществление медицинской деятельности государственное учреждение «Кульдурский военный санаторий» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное учреждение «Кульдурский военный санаторий Дальневосточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Санаторно-курортный комплекс «дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации в разрешенные периоды времени имел право на оказание следующих услуг и работ: доврачебная помощь: лабораторная диагностика, лечебная физкультура, медицинский массаж, сестринское дело, физиотерапия, санаторно-курортная помощь: физиотерапия, гастроэнтерология, акушерство и гинекология. 

Таким образом, филиал «Санаторий «Кульдурский» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации» в спорные периоды времени и в настоящее время является санаторием многопрофильного уровня, оказывающим в числе прочих медицинские услуги по лечению больных с заболеваниями органов движения (опорно-двигательного аппарата). 

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 16.06.2010 № 25-12/6282 «О досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» по вопросу досрочного назначения трудовой пенсии по старости медицинским работникам многопрофильных санаториев разъяснил, что если работа медицинских работников протекала в многопрофильном санатории в должностях и по профилю специализации, указанных в Списке, то указанные лица могут претендовать на включение соответствующего периода деятельности в стаж на соответствующих видах работ в целях реализации права на досрочное установление трудовой пенсии по старости по нормам пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ при соблюдении прочих условий, закрепленных законодательством.

При установленных судом обстоятельствах оказания филиалом «Санаторий «Кульдурский» ФКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» министерства обороны Российской Федерации» медицинской помощи больным с заболеваниями по профилю, указанному в Списках работ, должностей …учреждений, работа на которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, суд приходит к выводу о необоснованном исключении пенсионным органом периодов работы истицы в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета данного санатория с 05.12.2000 по 10.12.2002, с 24.10.2005 по 03.05.2010, с 01.06.2010 по 04.05.2015, с 06.06.2015 по 31.12.2016.

Согласно имеющейся в материалах дела справки, уточняющей характер работы ФИО1 № 467 от 02.04.2018, истица находилась на курсах повышения квалификации по занимаемой должности с отрывом от производства в период с 04.05.2010 по 31.05.2010 (28 календарных дней), с 05.05.2015 по 05.06.2015 (32 календарных дня). 

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы, в течение которого сохраняется средняя заработная плата. С последней (заработной платы) работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт работы истицы в филиале «Санаторий «Кульдурский» ФКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации» в период обучения на курсах повышения квалификации с 04.05.2010 по 31.05.2010, с 05.05.2015 по 05.06.2015 (32 календарных дня), получение ею заработной платы за указанный период времени, материалами дела установлен.

Таким образом, на основании исследованных доказательств установлено, что в период времени, когда истица находилась на курсах повышения квалификации, она занимала должность, предусмотренную Списками работ и работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью. За весь период прохождения курсов за ней сохранялись заработная плата и рабочее место. 

Помимо изложенного, повышение квалификации по направлению работодателя является трудовой обязанностью истицы, непосредственно связанной с лечебной деятельностью, поскольку возможность осуществления последней прямо связана и зависит от наличия соответствующих знаний специальности, периодически подтверждаемых соответствующим документом, выданным уполномоченным квалификационным органом. 

Так, согласно статье 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан, ст. 69 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21.11.2011 повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников. 

Из изложенного следует, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 04.05.2010 по 31.05.2010, с 05.05.2015 по 05.06.2015 подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством, обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности.

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца. 

Тот же льготный порядок (1 год и 3 месяца за 1 календарный год) предусматривался при исчислении стажа работникам указанной категории постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991, регламентирующим учет соответствующей деятельности в спорные периоды. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 78, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации в постановлении Пленума от 11.12.2012 № 30 относительно применения указанного подпункта Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет. При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999. 

Таким образом, после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допускается при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). 

Согласно Уставу Кульдурского военного санатория, Положению о филиале «Санаторий «Кульдурский» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» МО РФ, Положения о филиале «Санаторий Кульдурский» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» МО РФ, местом расположения санатория является 

<

...>. 

Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления (ОК 019-95), утвержденным постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 413, поселок Кульдур Облученского района Еврейской автономной области отнесен к поселкам городского типа. 

На основании изложенного и принимая во внимание, что в спорные периоды, не учтенные в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась только в поселке городского типа, периоды ее работы в санатории после 01.11.1999 включаются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, на общих основаниях (в календарном исчислении). 

Решением пенсионного органа от 20.03.2018 № 65 в специальный стаж истицы включены периоды ее работы в санаториях «Кульдур» и «Санус» в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета до 20.06.1999, что в льготном исчислении составило 11 лет 1 месяц 11 дней. 

Оснований для исключения из специального стажа истицы периода ее работы с 01.01.2017 по 31.10.2017, который пенсионным органом при решении вопроса о назначении пенсии ФИО1 не рассматривался, судом не установлено.

Оспариваемые периоды времени при исчислении стажа после 01.11.1999 и до даты обращения истицы с заявлением о назначении пенсии ( до 01.11.2017) в суммарном исчислении составляют 14 лет 15 дней.

При включении в льготный (специальный) стаж спорных периодов общей продолжительностью 14 лет 15 дней, истица имеет необходимый стаж, составляющий не менее 25 лет работы в поселке городского типа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 01.11.2017 года. 

В связи с изложенным выше, суд признает незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Облученскому району ЕАО от 20.03.2018 № 65 части исключения из специального стажа периодов трудовой деятельности ФИО1 с 05.12.2000 по 10.12.2002, с 24.10.2005 по 03.05.2010, с 04.05.2010 по 31.05.2010, с 01.06.2010 по 04.05.2015, с 05.05.2015 по 05.06.2015, с 06.06.2015 по 31.12.2016 в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета филиала «Санаторий «Кульдурский» ФКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации» и считает необходимым обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы истицы в филиале «Санаторий «Кульдурский» ФКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации» : с 05.12.2000 по 10.12.2002, с 24.10.2005 по 03.05.2010, с 04.05.2010 по 31.05.2010 (период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства) с 01.06.2010 по 04.05.2015, с 05.05.2015 по 05.06.2015 (период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства), с 06.06.2015 по 31.12.2016, с 01.01.2017 по 31.10.2017, в календарном исчислении.

Определяя дату, с которой истице надлежит назначить пенсию, суд исходит из следующего. 

В силу статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Принимая во внимание, что с учетом периодов, зачтенных пенсионным органом в специальный стаж истице ФИО1 в бесспорном порядке, а также периодов, которые подлежат зачету пенсионным органом в специальный стаж по решению суда, у истицы ФИО1 на дату обращения в пенсионный орган имеется необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости стаж, срок назначения трудовой пенсии следует определить в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» - со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 01.11.2017.

При удовлетворении требований истца, понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьей 98 ГПК Российской Федерации. 

Согласно чеку-ордеру от 04.04.2018 ФИО1 при обращении с иском уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истицы в счет возмещения понесенных последней судебных расходов. 

На основании статьи 39 Конституции РФ, статей 19, 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», руководствуясь статьями 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области о восстановлении нарушенного пенсионного права, удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 пункта статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области об отказе в установлении пенсии № 65 от 20.03.2018 в части исключения при исчислении специального стажа периодов трудовой деятельности ФИО1 с: 05.12.2000 по 10.12.2002, с 24.10.2005 по 03.05.2010, с 04.05.2010 по 31.05.2010, с 01.06.2010 по 04.05.2015, с 05.05.2015 по 05.06.2015, с 06.06.2015 по 31.12.2016 в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета филиала «Санаторий «Кульдурский» ФКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации».

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области включить в специальный стаж ФИО1, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с: 05.12.2000 по 10.12.2002, с 24.10.2005 по 03.05.2010, с 04.05.2010 по 31.05.2010, с 01.06.2010 по 04.05.2015, с 05.05.2015 по 05.06.2015, с 06.06.2015 по 31.12.2016, с 01.01.2017 по 31.10.2017 в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения филиала «Санаторий «Кульдурский» ФКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации», и назначить пенсию с 01 ноября 2017 года. 

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе в Еврейской автономной области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова