Дело 2а-182/2021

39RS0002-01-2020-004418-87

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Калининград 17 марта 2021 г.

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кисель М.П.,

при секретаре Ильченко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Контрольному органу Камышловского ГО, Администрации Камышловского ГО, заинтересованное лицо СПИ Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2 о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в адрес суда с названными требованиями, в обоснование которых указал, что 04.03.2020 в Счетную палату Свердловской области им подано заявление о проведении проверки и возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Администрации Камышловского ГО по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, а именно нецелевого использования бюджетных средств.

Согласно ответу от 18.03.2020 Счетной палатой Свердловской обрасти обращение административного истца переадресовано в Контрольный орган Камышловского ГО для рассмотрения по существу.

Письмом от 27.03.2020 за исх. № Контрольным органом Камышловского ГО уведомил истца, что в действиях администрации Камышловского ГО признаков нецелевого расходования бюджетных средств не установлено, основания для возбуждения дела об административном правонарушении отсутствуют. 

Полагая указанный ответ незаконным, административный истец на основании норм материального права и в порядке, определенном процессуальным законом, просил признать незаконным названный выше ответ, обязать Контрольный орган Камышловского ГО (далее по тексту также – Контрольный орган) провести проверку доводов обращения и возбудить дело об административном правонарушении в отношении Администрации Камышловского ГО (далее по тексту также – Администрация).

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения спора, не явился, заявлений и ходатайств в адрес суда не представил.

Представители административного ответчика Контрольного органа Камышловского ГО ФИО3 и представитель административного ответчика Администрации Камышловского ГО ФИО4 (участие обеспечено по средствам ВКС на базе Камышловского районного суда Свердловской области) возражали против удовлетворения заявленных требований. Также поддержали доводы ранее представленного суду отзыва Контрольного органа по существу заявленных требований, из содержания которого следует, ответчикам не ясно, какие действия Контрольного органа оспариваются. Полагали действия Контрольного органа по рассмотрению обращения правомерными, а оспариваемый ответ законным и обоснованным в силу отсутствия в действия Администрации Камышловского ГО признаков административного правонарушения. Указали, что фактическими обстоятельствами в полном объеме опровергаются доводы заявления (обращения) ФИО1

Заинтересованное лицо СПИ Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения спора, в суд не явилась, об участии в заседании по средствам системы ВКС не ходатайствовала, иных заявлений и ходатайств суду не представила.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Судом достоверно установлено, не оспорено сторонами и объективно подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратился в адрес Счетной палаты Свердловской области с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Администрации Камышловского ГО 04.03.2020, которое по подведомственности было передано в Контрольный орган Камышловского ГО.

Решением Контрольного органа Камышловского ГО от 27.03.2020 за исх. №, оформленном в форме ответа (письма в адрес административного истца) в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с отсутствием оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Администрации Камышловского ГО в связи с отсутствием факта административного правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Совокупность приведенных выше норм и положений свидетельствует о том, что по результатам рассмотрения заявления административного истца Контрольный орган должен был принять процессуальное решение соответствующее процессуальное решение в порядке определенном КоАП РФ, т.е. форме постановления, подлежащего самостоятельному обжалованию в порядке, предусмотренном КоАП РФ, однако этого не сделали.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При названных условиях заявленные административным истцом требования о признании ответа Контрольного органа от 27.03.2020 г. № незаконным в части рассмотрения вопроса о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в действиях Администрации а также возложении обязанности на указанный орган повторно рассмотреть заявление административного истца суд находит подлежащими удовлетворению.

Более того, содержание приведенных выше норм и положений императивно свидетельствует о невозможности дачи процессуальной оценке доводам оспариваемого ответа, как оформленного с нарушениями требований процессуального закона, и являющегося ничтожным по своей правовой природе.

Заявленным административным истцом требованиям в оставшейся части, суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку возложение в судебном порядке обязанности возбудить дело об административном правонарушении на орган, к компетенции которого отнесено разрешение таких вопросов, противоречит принципу разделения властей.

Руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать ответ Контрольного органа Камышловского городского округа Свердловской области от 27.03.2020 г. № незаконным, в части рассмотрения вопроса о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в действиях администрации Камышловского городского округа Свердловской области.

Обязать Контрольный орган Камышловского городского округа Свердловской области рассмотреть заявление ФИО1 о привлечении администрации Камышловского городского округа Свердловской области к административной ответственности в порядке определённом ст. 28.1 КоАП РФ и сообщить об исполнении решения суда в указанной части, по настоящему административному делу ФИО1 и в суд, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2021 г.

СУДЬЯ: